Особливості здійснення виконавчої влади в Україні

За результатами розгляду подання Прем’єр-міністра України Президент України приймає  рішення щодо призначення внесених кандидатур на посади членів Кабінету Міністрів України або доручає  Прем’єр-міністрові України внести нове подання щодо кандидатур на окремі посади членів Кабінету Міністрів України. Нове подання вноситься Прем’єр-міністром  України у визначений Президентом  України строк із додержанням  вимог, зазначених вище.

Рішення про призначення  членів Кабінету Міністрів України  може прийматися як списком, так і  щодо окремих посад членів Кабінету Міністрів України.

Призначення на вакантну посаду члена Кабінету Міністрів (крім Прем’єр-міністра України) здійснюється у порядку та з додержанням  вимог, передбачених вище.

Особа, призначена членом Кабінету Міністрів України, набуває повноважень за посадою  з моменту видання Указу Президента України  про призначення цієї особи членом Кабінету Міністрів  України.

Програма діяльності Кабінету Міністрів України базується  на передвиборній програмі Президента України.

Програма діяльності Кабінету Міністрів України подається  до Верховної Ради України Прем’єр-міністром  України.

Програма діяльності Кабінету Міністрів України вважається схваленою, якщо за неї проголосувала  більшість від конституційного  складу Верховної Ради України. Рішення  про схвалення Програми діяльності Кабінету Міністрів України приймається  у формі постанови Верховної  Ради України.

Верховна Рада України може надати Кабінету Міністрів  України можливість доопрацювати Програму діяльності Кабінету Міністрів України. Повторний розгляд Програми діяльності Кабінету Міністрів України Верховною  Радою України проводиться не пізніше ніж на п’ятнадцятий день після прийняття такого рішення.

Відставку Кабінет  Міністрів України приймає Президент  України. Відставка Кабінету Міністрів  України настає внаслідок:

1. прийняття Верховною Радою резолюції недовіри Кабінету Міністрів України;
2. прийняття Президентом України рішення про відставку Кабінету Міністрів України;
3. смерті Прем’єр-міністра України²⁴.

Верховна Рада України за пропозицією не менш як однієї третини народних депутатів  України від її Конституційного  складу може розглянути питання про  відповідальність Кабінету Міністрів  України та прийняти резолюцію недовіри Кабінету Міністрів України.

Питання про відповідальність Кабінету Міністрів не пізніше ніж  через десять днів після внесення пропозиції розглядається на пленарному засіданні Верховної Ради України, на яке запрошуються всі члени  Кабінету Міністрів України. Під  час розгляду питання про відповідальність Кабінету Міністрів України у  пленарному засіданні Верховної  Ради України може брати участь Президент  України.

Президент України  має право прийняти рішення про  відставку Кабінету Міністрів України.

Прем’єр-міністр  України зобов’язаний подати президенту України заяву про відставку  Кабінету Міністрів України у  день прийняття рішення Президента України.

Прем’єр-міністр  має право заявити Президенту України про свою відставку.

Прем’єр-міністр  України звільняється з посади з  дня видання Президентом України  указу про відставку Прем’єр-міністра України.

Прийняття Президентом  України рішення про відставку  Прем’єр-міністра України має наслідком  відставку всього складу Кабінету Міністрів  України.

Член Кабінету Міністрів України (крім Прем’єр-міністра України)може бути звільнений з посади Президентом України:

1. шляхом прийняття відставки члена Кабінету Міністрів України за поданою ним заявою про відставку;
2. за рішенням Президента України.

Рішення Президента України про звільнення з посади члена Кабінету Міністрів України  приймається у формі указу  Президента України.

Член Кабінету Міністрів України звільняється з посади члена Кабінету Міністрів  України.

2. Повноваження та функції Кабінету Міністрів України

Відповідно до закону України «Про Кабінет Міністрів  України » Кабінет Міністрів  України здійснює виконавчу владу  безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади,Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує та координує роботу цих  органів.

Діяльність Кабінету Міністрів ґрунтується на принципах  верховенства права, законності, поділу державної влади, безперервності, колегіальності, солідарної відповідальності, відкритості  та прозорості.

Основні функції  органів виконавчої влади:

1. Виконавська – безпосереднє використання нормативних приписів правових актів, прийнятих органами законодавчої влади. Особливим видом виконавчої діяльності є адміністративні (управлінські) послуги – публічно-правова виконавчо-зобов’язальна діяльність органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, спрямована на юридичне оформлення умов, встановлених законодавством, які є необхідними для належної реалізації прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, котрі звертаються до них з цією метою (реєстрація, ліцензування, сертифікація).
2. Розпорядча – здійснення управління шляхом видання підзаконних (управлінських) актів і виконання організаційних дій (відповідних розпоряджень).

Оскільки на виконавчу  владу покладена найбільша частина  загальнодержавних функцій, вона діє  безперервно  і скрізь на території  держави (на відміну від законодавчої і судової влади), спирається на людські, матеріальні та інші ресурси²⁵.

Функції та повноваження Кабінету Міністрів зводяться до того, що він:

1. у сферах економіки, фінансів, науки і технологій:

• здійснює прогнозування і антимонопольне регулювання економіки України, сприяє розвитку підприємництва на засадах рівності перед законом всіх форм власності та забезпечення соціальної спрямованості економіки, організовує управління об'єктами права державної власності, розробку і реалізацію загальнодержавних програм;
• вживає заходів щодо підтримки національного товаровиробництва, структурної перебудови економіки та прискореного розвитку її пріоритетних галузей, проведення земельної реформи, залучення інвестицій в економіку України, утворює і використовує державні резервні фонди, визначає порядок формування та розміщення замовлень на виробництво продукції для державних потреб;
• організовує розробку і виконання Державного бюджету України, контролює обслуговування державного боргу України, дотримання порядку державного ціноутворення, організовує державне страхування, випуск державних внутрішніх позик, проведення грошово-речових лотерей, сприяє забезпеченню стабільності грошової одиниці України;
• вживає заходів стимулювання іноваційної діяльності товаровиробників, обґрунтовує пріоритетні напрямки розвитку науки і техніки, розробляє пропозиції щодо обсягів бюджетного фінансування науково-технічної сфери, створює, реорганізовує та ліквідовує державні наукові установи, які повністю або частково фінансуються з коштів Державного бюджету України;

2. у сферах соціального розвитку, освіти і культури:

• вживає заходів до підвищення реального рівня життя населення, забезпечення його зайнятості, пріоритетності соціального розвитку села, професійної орієнтації, підготовки та перепідготовки працівників, соціального захисту непрацездатних і малозабезпечених верств населення, охорони сім'ї, материнства і дитинства, регулює міграційні процеси;
• створює матеріально-технічну базу та інші умови, необхідні для розвитку галузей охорони здоров'я, освіти, культури, спорту і туризму, забезпечує доступність для громадян усіх форм державних медичних, освітніх, культурних, фізкультурно-спортивних і рекреаційних послуг;
• забезпечує духовно-культурний розвиток української нації, всього українського народу, збереження і охорону історико-культурних пам'яток, гармонійне функціонування міжнаціональних відносин, сприяє задоволенню національно-культурних потреб українців, які проживають за межами України;

3. у сферах забезпечення прав і свобод людини, законності та громадського порядку, національної безпеки і обороноздатності:

• організовує і контролює дотримання органами виконавчої влади законодавства, що визначає права і свободи людини і громадянина, гарантії їх реалізації та захисту;
• забезпечує охорону приватної та інших форм власності, зміцнення громадського порядку, активну боротьбу зі злочинністю, виконання судових рішень; — забезпечує дотримання вимог законності у діяльності органів виконавчої влади та їх апарату, посадових осіб, вживає заходів щодо подолання бюрократичних та інших зловживань при здійсненні їхніх повноважень;
• вживає заходів щодо гарантування національної безпеки та обороноздатності України, охорони й захисту її державного кордону і території, керівництва Цивільною обороною України;
• визначає у межах бюджетних асигнувань на оборону чисельність громадян, які підлягають призову на строкову військову службу і навчальні збори, забезпечує реалізацію прав і гарантій військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби (та членів їхніх сімей);

4. у сферах охорони природи, екологічної безпеки і природокористування:

• організовує управління охороною і раціональним використанням природних ресурсів, розробляє і забезпечує виконання державних і міжурядових екологічних програм, вживає заходів для вдосконалення економічного механізму природокористування;
• забезпечує виконання програми ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вживає заходів щодо ліквідації шкідливих наслідків інших аварій і катастроф, стихійного лиха, вирішує питання про обмеження, тимчасову заборону або припинення діяльності підприємств, установ і організацій у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього середовища;

5. у сферах зовнішньополітичної та зовнішньоекономічної діяльності:

• бере участь у забезпеченні виконання міжнародних договорів України, приймає рішення і проводить переговори та підписання міжнародних договорів України, які укладаються від імені Кабінету Міністрів;
• організовує управління зовнішньоекономічною діяльністю держави, митною справою, складання платіжного балансу України, забезпечує раціональне використання державних валютних коштів, здійснює разом з Національним банком України валютне регулювання, виступає гарантом по кредитах, які надаються іноземними банками, фінансовими та іншими міжнародними організаціями, в тому числі відповідно до міжнародних договорів України.

Кабінет Міністрів  має здійснювати функції та повноваження також і в інших сферах, що визначаються Конституцією і законами України, а  також актами Президента України²⁶.

Керує роботою  Кабінету Міністрів України Прем’єр-міністр  України. Його повноваження можна класифікувати  на такі групи:

1. Установчі повноваження щодо участі у формуванні уряду, його допоміжних структур, інших органів виконавчої влади, припинення їх діяльності та здійснення окремих повноважень, що з цим пов’язані:

1. Вносити подання Президенту України щодо призначення членів Кабінету Міністрів України, керівників інших центральних органів виконавчої влади, а також голів місцевих державних адміністрацій (п. 10 ч. 1 ст. 106 Конституції України)²⁷;

2. Вносити Президенту України подання щодо утворення, реорганізації та ліквідації міністерств та інших центральних органів виконавчої влади (п. 15 ч. 1 ст. 106 Основного Закону);
3. Має право заявити Президентові України про свою відставку, наслідком чого є відставка всього складу Кабінету Міністрів України (частини 2,3 ст. 115 Конституції України);
4. Зобов’язаний подати Президентові України  заяву про відставку Кабінету Міністрів України за рішенням Президента України чи у зв’язку з прийняттям Верховною Радою України резолюцію недовіри (ч. 6 ст. 115 Конституції України)²⁸;
5. Подає до Верховної Ради України Програму діяльності Кабінету міністрів України (ч. 2 ст. 10 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»), а відповідно до ч. 5 ст. 227 Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» особисто представляє Програму діяльності Кабінету Міністрів України на пленарному засіданні Верховної Ради , відповідає на запитання народних депутатів;
6. Подає заяву про складення повноважень Кабінету Міністрів України новообраному Президенту України у день вступу на пост Президента України (ч. 2 ст. 11 Закону України  «Про Кабінет Міністрів України») .

2. Повноваження у сфері організації діяльності Уряду, які полягають у тому, що Прем’єр-міністр України:

1. Керує роботою  Кабінету Міністрів України, спрямовує  діяльність Кабінету Міністрів  України на забезпечення здійснення  внутрішньої і зовнішньої політики  держави, виконання Програми діяльності  Кабінету Міністрів України на  забезпечення здійснення інших  повноважень, покладених на Кабінет  Міністрів України, схваленої  Верховною Радою України, та  здійснення інших повноважень,  покладених на Кабінет Міністрів  України, надає з цією метою  доручення членам Кабінету Міністрів  України (ч. 4 ст. 114 Конституції України;  п. 1 ч. 1ст. 42 Закону України «Про  Кабінет Міністрів України»);