Особенности конфедеративного устройства

Введение 

 Изучение особенностей  форм государственного устройства  чрезвычайно актуальна на сегодняшний  момент. Интеграция Европы, вопросы  вокруг интеграции России и  Белоруссии, деинтеграция на Балканах, формальный статус СНГ  и  др. вопросы побуждают обратиться к теоретическому исследованию проблем государственного устройства.

 Так, в последнее  время все чаще высказываются  различные мнения о новых процессах  в развитии форм государственно-территориального  устройства в европейских странах.  В чем будущее Евросоюза – в децентрализации и обособлении стран при дальнейшей интеграции культурно-экономического пространства? Сосуществование в рамках конфедерации? Переход к федеративному устройству? Вопрос, который встает в этой связи, касается не только механизмов функционирования Евросоюза, но и его территориальной организации. В связи с этим возникает в том числе и вопрос: является Европейский Союз федерацией или конфедерацией государств?[1]

 Во взаимоотношениях  России и Белоруссии существует  три основных подхода: образование единого государства, существование двух суверенных государств и конфедерация России и Белоруссии. Сторонники третьего подхода, признавая проблематичность создания единого государства, считают, что в качестве наиболее оптимальной формы взаимодействия стран и народов Белоруссии и России может явиться конфедерация, примером которой может служить Европейское сообщество.

 Некоторые политологи  предлагают даже создать конфедерацию  на базе России. Такая точка  зрения, в частности, была высказана  Д. Орешкиным.[2] Перспективы «российской конфедерации», рассмотренные политологом, уже стали поводом для дискуссии.[3]

 Поэтому актуально  обращение к проблеме конфедерации  как формы государственного устройства.

 Тем более что,  с научной точки зрения, предлагаемая курсовая работа будет нести определенный элемент новизны в связи с тем, что в современной науке вопрос о конфедерации является спорным. Основной вопрос заключается в следующем: а является ли конфедерация формой государственного устройства?

 Как известно, исторически сложилось три «классических» формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация) и конфедерация. Однако в последнее время взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы государственного устройства начал меняться. Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких-либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т.д.). в частности, эту точку зрения высказывает В. Махнач.[4]

 Таким образом,  на основе изучения состояния  вопроса в научной литературе  и публицистике, можно сделать  вывод о необходимости и актуальности  изучения проблемы конфедерации.

 В связи с этим  целью данной работы является  комплексный анализ проблемы  конфедерации в теоретической,  ретроспективной и перспективной  плоскостях.

 Для этого ставятся  следующие цели:

1) определить, является  ли конфедерация самостоятельной формой государственного устройства;

2) выделить ее особенности  и отличия от федеративной  формы; 

3) охарактеризовать примеры  конфедераций в истории и современности; 

4) проанализировать перспективы  развития конфедерации в будущем. 

 Структура работы соответствует логике достижения поставленных задач. Работа включает в себя: введение, основную часть, состоящую из двух глав, заключение, научно-справочный аппарат, список использованной литературы. Работа содержит Приложение (1 рисунок – схема Д. Найса).

Глава 1. Особенности конфедеративного устройства

 Существует ряд  подходов в определении конфедерации. В рамках традиционного подхода  конфедерация рассматривается как  самостоятельная форма государственного  устройства. Второй подход оспаривает  такое представление, не считая конфедерацию самодостаточной формой, предлагая рассматривать ее в рамках федерализма.

 Согласно традиционному  подходу, к онфедерация (от  лат. «союх») – фоpма госyдаpственного  yстpойства, пpи котоpой госyдаpства, обpазyющие конфедеpацию, полностью сохpаняют свою независимость, имеют собственные оpганы госyдаpственной власти и yпpавления. Вместе с тем, они создают специальные объединенные оpганы для кооpдинации действий в опpеделенных целях (военные, внешнеполитические). Конфедерация выступает как фоpма союза госyдаpств, сохpаняющих сyвеpенитет в полном объеме.[5]

 Конфедерация –  это, по словам, С. С. Алексеева,  «государственный союз государств».[6] То есть ни одно из государств  – членов конфедерации не утрачивает  своего государственного суверенитета; части конфедерации не только обладают своими органами власти и управления, но зачастую сохраняют свою национальную денежную систему, армию, полицию и т. д. Конфедерация возникает, как правило, на недолгий срок, для решения каких – либо общественных целей (объединение усилий в той или иной сфере человеческой деятельности: внешней или внутренней политике, военном деле, культуре или искусстве, экономике и др.). Как правило, конфедерация не имеет собственных органов управления; чаще всего создаются консультативные, наблюдательные или контрольные органы.

 Исторически эта  форма сложилась вместе с федерацией, но на практике встречалась  и встречается крайне редко. 

 Это, по мнению  С. С. Алексеева, переходная  форма государственного устройства, и чаще всего поэтому она возникает на несколько лет. Примером конфедерации может служить Конфедерация южных штатов, сложившаяся в 1861 году в Америке, что послужило началом Гражданской войны в США (1861 – 1865 годов).

 Однако существует  мнение, что конфедерация может стать со временем весьма распространенным явлением. Алексеев С. С. пишет: «Не исключено, однако, что конфедерация (и даже конфедеративное государство) окажется в будущем конструктивной моделью государственного устройства, в особенности в условиях, когда распадаются государства имперского характера, имевшие внешние атрибуты федерации, такие, как СССР,  Югославия».[7]

 Различие между  унитарным государством, федерацией  и конфедерацией наглядно проиллюстрировал  американский политолог Д. Найс (см. Приложение).

 Таким образом,  конфедерация представляет собой  союз независимых государств, которые  объединяются на основании договора  о координации действий по  ограниченному кругу вопросов, чаще  всего в области обороны, внешней  политики, единой системы почтовой связи и таможенных тарифов, но при этом полностью сохраняют свой суверенитет, членство в ООН и других международных организациях. Органы конфедерации обычно не имеют прямой власти по отношению к образующим ее государствам и в большинстве случаев принимают свои решения на основе консенсуса между заинтересованными сторонами, причем фактически эти решения вступают в силу лишь после их ратификации органами власти соответствующих государств. Единой правовой, а также налоговой системой конфедерация, как правило, не обладает, однако может создавать единое экономическое пространство, вводить единую валюту и институт единого гражданства.

 Впрочем, в последнее  время взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы  государственного устройства начал  меняться. Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких-либо конкретных целей.

 В Махнач оспаривает  традиционную схему, полагая,  что, во-первых, отдельным типом государства является «империя», которая разнится как с унитарным государством, так и с федерацией. А, во-вторых, по мнению исследователя, «спорно само существование такого типа государства, как «конфедерация», и многие склонны считать государством субъект конфедерации. Так что типов государств, возможно, четыре (если считать конфедерацию государством), а возможно, и три, но с поправкой на империю, т. е. «унитарное государство», «федерация» и «империя».[8]

 В частности, спорен вопрос суверенитета в конфедерации. Так, сверенитет в варианте унитарного государства принадлежит государству и только ему, что совпадает также со средневековой традицией, когда сувереном, в т. ч. и в составных системах, являлся носитель центральной власти – монарх (т.е. суверенитет принадлежал королю).

 В государстве федеративном  суверенитет принадлежит федеративному  государству, однако существует  возможность делегирования части  содержания суверенитета вниз  – субъектам федерации. 

 В конфедерации  субъект суверенен, но часть содержания суверенитета союзным договором может делегироваться вверх – конфедерации. Кстати, именно вопрос о делимости суверенитета является главным в споре о том, государство ли конфедерация.

 Преобладающая ныне  европейская точка зрения (прежде всего, немецкая) исходит из того, что суверенитет неделим. Эта точка зрения традиционна – на протяжении тысячелетий истории человечества все исходили из представления о неделимости суверенитета (определенное исключение составляли иногда только империи). Например, когда Иван III принял после разрыва отношений с Ордой титул самодержца, это означало, что он объявляет себя суверенным государем (т.е. что над ним больше нет ордынского хана), и ровным счетом больше ничего, и лишь позже этот титул наполнился другим содержанием.

 Иная точка зрения  у Европейского института политических  исследований (организации, финансируемой  США, в силу чего данную точку  зрения вполне можно считать  американской): допускается делимость  суверенитета, который предполагается при этом неразрушенным. [9] 

 Сравнивая примат  законодательства в различных  типах государственного устройства, отмечаем, что в унитарном государстве  действует примат государственного  законодательства, а если есть  конституция, то примат государственной  конституции. В государстве федеративном действует примат федерального законодательства и прежде всего федеральной конституции, однако оговаривается, что относится к компетенции законодательства федерального, а что – к компетенции законодательства земель, штатов и пр. И, наконец, в конфедерациях действует примат законодательства субъекта конфедерации. Каждый субъект вправе иметь свою конституцию, а конституции конфедерации вообще не бывает. Законодательство субъектов конфедерации опирается на всегда небольшой по объему союзный договор, хотя могут заключаться и многосторонние соглашения, нацеленные на сближение законов субъектов конфедерации по содержанию. [10] 

 Законодательная власть  в конфедерации представлена, как  правило, палатами или двухпалатными  собраниями (что тоже может быть) обладают субъекты, а сама конфедерация не имеет законодательной палаты в собственном смысле этого слова. Заменяется эта палата союзным советом с ограниченными полномочиями. [11]  

 С этой точки  зрения конфедерация – это  скорее международно-правовое образование, чем форма государственного устройства.

 Подобная нечеткость  в понимании конфедерации объясняется  прежде всего недостаточной ее  изученностью. Поэтому в учебниках  в качестве примера конфедерации  обычно приводятся союз североамериканских штатов (1781 – 1787 гг.), Швейцарский союз в ХIХ в. и т. д. Между тем остается предметом дискуссии вопрос о том, можно ли рассматривать в качестве конфедерации Содружество Независимых Государств. В центральные органы конфедерации обычно входят представители всех государств-членов. Решения этих органов принимаются единогласно или квалифицированным большинством и вступают в обязательную силу лишь после ратификации соответствующими государствами – членами конфедерации.

 Сторонники точки  зрения о несамодостаточности конфедеративного устройства апеллируют к тому, что традиционно создание конфедерации исторически предшествовало ее перерастанию в федерацию или ее распаду на отдельные самостоятельные государства. Правовой основой для конфедерации обычно служит союзный договор. Конфедерацией было образование, сложившееся в 1776 г. в Северной Америке на месте бывших английских колоний. В конфедеративных отношениях находились кантоны Швейцарии до 1848 г. Принятие в 1787 г. конституции США и в 1848 г. Конституции Швейцарии фактически означало преобразование этих конфедераций в федерации. Новая Конституция Швейцарии, вступившая в силу 1 января 2000 г., сохранила термин «конфедерация», хотя в российской и зарубежной юридической литературе Швейцария определяется как типично децентрализованное федеративное государство.[12]

 Интересно также  рассмотреть различия конфедерации  и федерации в рамках федератизма.[13]

 Федерализм является  родовым понятием и включает  в себя несколько подвидов. Первый  из них (именно его, как правило, имеют сегодня в виду, когда говорят о федерализме) – федерация (federation) – представляет собой форму организации государственной власти, главные принципы которой были сформулированы отцами-основателями Соединенных Штатов в Конституции 1787 г. Федерация предполагает учреждение единого центрального правительства, в пределах охвата которого формируется полития, а составляющие ее единицы получают право, с одной стороны, на самоуправление, с другой — на соучастие в общем конституционном управлении образованием в целом. Полномочия центрального правительства делегируются ему населением всех составляющих политию единиц. Оно имеет прямой выход на граждан страны и верховную власть в сферах, отнесенных к его компетенции. Для роспуска федерации требуется согласие всех или большинства входящих в нее единиц. К классическим современным федерациям Д. Дж. Элейзер относит США, Швейцарию и Канаду.[14]