Основы Конституционного права Украины

Народный депутат  Украины осуществляет свои полномочия на постоянной основе, он оставляет прежнюю службу или работу, не может иметь другой представительский мандат, состоять на государственной службе. Если депутат не выполняет положений о несовместимости депутатской деятельности с другими видами работы, его полномочия прекращаются. Во всех таких случаях (включая добровольную отставку, утрату гражданства, выезд за пределы Украины и т.д.) решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает Верховная Рада большинством ее общего (конституционного) состава. Вступая в должность, депутат приносит присягу (ее зачитывает старейший депутат) и подписывает текст.

Народный депутат  пользуется депутатским иммунитетом (без санкции парламента он не может  быть арестован или задержан) и  депутатским индемнитетом, но он несет  ответственность за оскорбления  и клевету во время выступления  в парламенте. Депутат обладает широким правом запроса: он может обращаться с запросом на сессии парламента к Кабинету Министров, к руководителям других органов государства, учреждений, предприятий, расположенных на территории Украины, независимо от их подчиненности и форм собственности. Однако последствия запроса определены конституцией недостаточно ясно: сказано лишь, что руководители организаций обязаны сообщить депутату о результатах его запроса.

Верховная Рада создает свои руководящие и иные внутренние органы: избирает председателя Верховной рады, его первого заместителя и заместителя и в любое время может отозвать их. Председатель ведет заседания Верховной Рады, организует подготовку вопросов для рассмотрения в парламенте, представляет Раду в отношениях с другими органами власти и иностранными государствами, организует работу ее аппарата. Своим регламентом Верховная рада утверждает перечень постоянных комитетов, создаваемых по различным отраслям общественной жизни. Как и в других странах, комитеты на Украине осуществляют законопроектную работу, предварительно рассматривают вопросы, входящие в компетенцию Верховной Рады. О праве контроля комитетов за деятельностью министерств в Конституции не говорится. Могут быть созданы временные специальные комитеты и комиссии для подготовки отдельных вопросов, следственные комиссии, если за создание такой комиссии проголосует не менее трети общего состава Рады. Выводы следственных комиссий не имеют решающего значения для следствия и суда. В парламенте существуют различные партийные и иные фракции, депутатов.

 

4.2. Полномочия  Верховной Рады.

 

Верховная Рада — парламент, имеющий полномочия, установленные Конституцией. Часть из них прямо перечислена в Конституции (в общей сложности 66 пунктов). Кроме того, сказано, что Рада осуществляет и другие полномочия, отнесенные к ее ведению Конституцией и законами (законы принимает она сама).

Полномочия  Верховной рады: изменение конституции, назначение референдума, определение основ внешней и внутренней политики, утверждение государственных программ экономического, научно-технического, социального развития страны, охрана окружающей среды, объявление по представлению президента войны и заключение мира, смещение президента в порядке импичмента, контроль за деятельностью Кабинета Министров, назначение на ряд должностей (председателя и членов Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека, председателя Национального банка — по представлению президента, половины состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания и др.), утверждение общей структуры и численности вооруженных сил, дача согласия на назначение и освобождение председателя Антимонопольного комитета, председателя Фонда государственного имущества, генерального прокурора, трети Конституционного суда, на избрание судей (бессрочно) и т.д. Верховная Рада вправе досрочно прекратить полномочия Верховной Рады Автономной Республики Крым при заключении Конституционного Суда о нарушении Верховной Радой Крыма конституции и законов Украины.

Полномочия  Верховной Рады   являются   чрезвычайно   широкими   (они определены в ст. 85 Конституции). Суть ее деятельности  —  законотворчество, но есть и другие, не менее важные,  вопросы  ее  компетенции.  Среди  них  — объявление по представлению Президента состояния войны  и  заключение  мира, устранение  Президента  с  поста   в   порядке   импичмента,   контроль   за деятельностью правительства. Статья 87 предусматривает возможность  принятия резолюции о недоверии Кабинету Министров.

      Без  Верховной  Рады  не  обходится  формирование  важных  органов   и назначение должностных лиц:  Генерального  прокурора,  судей,  Председателя Антимонопольного комитета, Председателя  фонда государственного  имущества, Председателя Государственного комитета по телевидению и радиовещанию.

      В  ст.  92  перечислен  широкий круг   вопросов,   которые   решаются исключительно законами. Следовательно, в компетенции Верховной Рады  — от определения прав и свобод граждан,  государственных праздников  до  решения кадровых вопросов, объявления состояния войны и др.

      Президент Украины может досрочно  прекратить полномочия Верховной  Рады, если в течение 30 дней  одной очередной сессии пленарные  заседания  не  могут начаться (ст. 90).

      Поскольку  Верховная  Рада  является  единым  органом   законодательной власти в Украине (ст. 75),  то  законодательный  процесс  происходит  именно тут.

 

4.3. Сессии и  заседания Верховной Рады.

 

 Верховная  Рада является полномочной при  условии избрания 2/3 ее конституционного состава, т.е. она может проводить заседания и даже принимать решения, включая поправки к конституции, поскольку для их одобрения нужны 2/3 голосов (если, конечно, все без исключения депутаты в этом случае будут голосовать «за»). Парламент проводит две очередные сессии в год, собираясь в первый вторник февраля и первый вторник сентября. В отличие от некоторых других конституций, предусматривающих такой же порядок, конституция Украины длительность сессий не ограничивает.  Внеочередные сессии созываются председателем парламента по требованию трети депутатов или президента. Они созываются с указанием повестки дня, и на них могут рассматриваться только вопросы, в ней поставленные. В случае объявления военного или чрезвычайного положения Верховная Рада собирается в двухдневный срок сама, издания какого-либо акта о созыве сессии не требуется. Решения принимаются только на заседаниях Верховной Рады путем личного голосования депутатов.

 

4.4. Законодательный  процесс в Украине.

 

Законодательный процесс в Украине проходит несколько  этапов:

Законодательная инициатива. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, народным депутатам, Кабинету Министров Украины, Национальному банку. 

Разработка  проекта закона. Она может осуществляться: а)  по  поручению Верховной Рады, комитетов; б) Кабинетом Министров (например, законопроект  о Государственном бюджете);   в)   в   инициативном   порядке   имеют   право разрабатывать граждане и юридические лица.

Рассмотрение  законопроектов Верховной Радой Украины.  Оно происходит путем обсуждения и одобрения основных положений (первое чтение),  обсуждения и одобрения постатейно (второе чтение),  принятия  закона  в целом (третье чтение).

Принятие закона. Обычный закон принимается абсолютным  большинством голосов. Для принятия  конституционного  закона  нужны голоса  двух  третей депутатов конституционного состава Верховной Рады. При рассмотрении законопроектов на Украине применяются обычно три (реже два) чтения. Законодательный процесс включает комитетскую стадию. Принятые законы подписываются председателем Верховной рады и направляются им Президенту. Президент в течение 15 дней подписывает закон или возвращает его для вторичного рассмотрения в Верховную Раду. Вето Президента преодолевается большинством в 2/3 голосов всего состава Верховной рады. На практике нередко Верховная Рада принимает замечания Президента и такого большинства не требуется. Если же Президент не подписал и не возвратил закон в установленные 15 дней, закон считается принятым.

Опубликование. Закон публикуется в течение 30  дней  в «Ведомостях Верховной Рады Украины» и в течение 5 дней в газете «Голос Украины». Закон вступает в силу по окончании 10 дней  после его опубликования, если иное не указано в самом законе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ  ВЛАСТЬ В УКРАИНЕ

 

Согласно конституции  высшим органом исполнительной власти является Кабинет Министров. Президент Украины охарактеризован в основном законе только как глава государства, но на практике в соответствии со своими полномочиями он выступает и как орган исполнительной власти. В ст. 94 конституции прямо говорится, что президент принимает законы «к исполнению».

 

5.1. Кабинет Министров  Украины.

 

Кабинет  Министров  является  высшим  органом  в  системе исполнительной власти. Кабинет Министров Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины.

   В состав  Кабинета Министров входят:

        - Премьер-министр;

        - Первый вице-премьер-министр;

        - три вице-премьер министра;

        - министры.

Премьер-министр  назначается Президентом с согласия более половины состава Верховной  Рады, остальные члены Кабинета назначаются  Президентом по представлению Премьер-министра; согласия на это Верховной Рады не требуется. Члены Кабинета министров, руководители центральных и местных органов исполнительной власти не вправе совмещать свою служебную деятельность с другой работой, кроме преподавательской, научной, творческой в нерабочее время. Они не могут входить в состав руководящих органов или наблюдательных советов предприятий, имеющих целью извлечение прибыли.

      Кабинет  Министров   ответственный   перед   Президентом   Украины   и подконтрольный и подотчетный  Верховной Раде Украины (ст. 113). Так, Премьер- министр назначается Президентом с согласия более  половины  конституционного состава Верховной Рады. Верховная Рада  может  принять  резолюцию  недоверия Кабинету  Министров  (ст.  87).  Персональный  состав  Кабинета   Министров определяется  Президентом по  представлению Премьер-министра.  Решение   о прекращении полномочий и об отставке  Премьер-министра  принимает Президент единолично (п.  9  ст.  106).  Отставка  Премьер-министра  влечет  за  собой отставку всего правительства (ст. 115).

      Высказывается мнение о том,  что  место  Премьер-министра  в  механизме исполнительной  власти можно признать таким,  которое обеспечивает ему   статус политической фигуры лишь  при условии создания партийного  правительства

Перед вновь избранным президентом Кабинет Министров слагает свои полномочия и формируется заново.

 Исполнительную  впасть  в  областях  и   районах,   городах   Киеве   и Севастополе осуществляют местные  государственные администрации  (ст. 118). Это органы государственной власти. Органы местной государственной администрации составляют единую вертикаль: они подчинены вышестоящим органам государственной администрации, а, в конечном счете, Кабинету Министров и Президенту. Порядок формирования, взаимоотношения этих органов с представительными органами на местах рассматриваются в заключительном параграфе данной главы.

 

 

5.2.  Полномочия  Кабинета Министров.

 

      Полномочия Кабинета Министров  определены ст. 116 Конституции.

1)обеспечивает  государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины;

2) принимает  меры по обеспечению прав и  свобод человека и гражданина;

3) обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

4) разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины;

  5) обеспечивает равные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом;

6) разрабатывает  проект закона о Государственном  бюджете Украины и обеспечивает  исполнение утвержденного Верховной  Радой Украины Государственного  бюджета Украины, представляет  Верховной Раде Украины отчет  о его исполнении;

7) осуществляет  меры по обеспечению обороноспособности  и национальной безопасности  Украины, общественного порядка,  борьбы с преступностью; 

  8) организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела;

  9) направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти;

  10) выполняет иные функции, определенные Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины.

      Кабинет  Министров  издает  постановления  и   распоряжения,   которые являются подзаконными нормативными актами.

Кабинет Министров  обеспечивает государственный суверенитет  и экономическую самостоятельность  Украины, исполнение конституции и  законов, осуществление внешней  и внутренней политики, прав и свобод человека и гражданина, проведение финансовой, ценовой, налоговой политики, регулирует положение в сфере труда и занятости, разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы, обеспечивает равные условия для развития всех форм собственности, осуществляет меры по обеспечению обороноспособности, охране общественного порядка, координирует работу министерств, руководит внешнеэкономической деятельностью и т.д.