Основы Конституционного права Украины

      19 июня началось второе чтение, а 28 июня 1996г. в 9  часов  18  минут утра  Конституция  Украины   квалифицированным  большинством   голосов   (315 депутатов) была  принята.

 

 

2.1. Основные  черты Конституции Украины.

 

Конституция Украины  имеет четкую структуру. Она состоит  из  преамбулы (вступления),  основной  части,  состоящей  из  14  разделов  (161  статья), переходных положений (15-й  раздел, поделенный на 14 статей): Раздел I. Основные положения. Раздел II. Права, свободы и обязанности человека и гражданина. Раздел III. Выборы. Референдум. Раздел IV. Верховная Рада Украины. Раздел V. Президент Украины. Раздел VI. Кабинет министров Украины. Другие органы исполнительной власти. Раздел VII. Прокуратура. Раздел VIII. Правосудие. Раздел IX. Территориальное устройство Украины. Раздел X. Автономная республика Крым. Раздел XI. Местное самоуправление. Раздел XII. Конституционный суд Украины. Раздел XIII. Внесение изменений в Конституцию. Раздел XIV. Заключительные положения. Раздел XV. Переходные положения. Стиль,  которым написана Конституция,  строго  документальный,  основанный  на общедоступном словоупотреблении и относительно простых  формулировках.  Лишь преамбула  написана  высоким   стилем,   призванным   оказать   определенное эмоциональное воздействие. Преамбула Конституции Украины включает  осознание Верховной Радой ответственности    перед     собственной     совестью, предшествующими, нынешним и грядущими поколениями.

Согласно конституции, Украина — это суверенное, независимое, демократическое, социальное и правовое государство. Защита суверенитета, независимости, оборона Украины возлагаются на вооруженные силы, причем устанавливается, что они не могут использоваться для ограничения прав и свобод граждан, свержения конституционного строя, устранения органов власти или препятствования их деятельности. На территории Украины не допускается формирование воинских подразделений, не предусмотренных законом, запрещается размещение иностранных военных баз. Вместе с тем при принятии конституции в Верховной Раде отмечалось, что базирование части черноморского флота, принадлежащего России, будет сохранено на правах аренды. Положение о возможности временной аренды вошло в переходные положения конституции.

Демократический характер государства выражается прежде всего в нормах о принадлежности власти народу, право определять и изменять конституционный строй принадлежит исключительно народу, оно не может быть кем-либо узурпировано. Конституция закрепляет основные принципы демократического государства: разделение властей, парламентаризм, местное самоуправление, права личности и их гарантии и т.д. Социальный характер государства находит свое выражение в положениях об экологической безопасности (в связи с этим в конституции упоминается о Чернобыльской атомной катастрофе), о защите генофонда украинского народа, о социальной защите военнослужащих, о развитии украинского языка и языков национальных меньшинств, а также в положениях, посвященных правам личности (например, о минимальной оплате труда, различных видах социальной защиты, бесплатном образовании). Правовой характер украинского государства связан с закреплением «принципа верховенства права», который находит свое выражение в том, что конституция имеет высшую юридическую силу и остальные правовые акты должны соответствовать ей. В конституции сказано, что правовой порядок основывается на принципах, в соответствии с которыми никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством.

Конституция содержит положения, относящиеся к экономической, социальной и политической системам Украины, к принципам духовной жизни. Земля, ее недра, природные ресурсы являются собственностью украинского народа. От имени народа право собственности осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления. Граждане обладают правом пользования этими объектами. С другой стороны, в основном законе говорится, что право собственности на землю может принадлежать государству, юридическим лицам и гражданам. Видимо, это объясняется тем, что конституция исходит из концепции «двойного права» собственности на землю: первоначального (народ) и производного (остальные субъекты).

Конституция говорит  о многообразии экономики, равенстве  всех субъектов права собственности  перед законом; вместе с тем «собственность обязывает», она не должна использоваться во вред человеку и обществу, а экономика должна иметь социальную направленность. Бюджетная система строится на основе справедливого распределения общественных благ между гражданами и громадами.

К вопросам социальной системы относятся положения о том, что человек, его жизнь и здоровье, достоинство, безопасность — это наивысшая социальная ценность, что права человека и их гарантии определяют направленность деятельности государства. Конституция содержит положения, относящиеся к этническим проблемам: о задачах консолидации украинской нации, о развитии языков, культуры, самобытности национальных меньшинств. В отличие от прежних советских конституций о каких-либо классах и социальных слоях в новой конституции не упоминается.

Правовое  государство  предполагает  верховенство  правового   закона, иерархичность   законодательства   (ст.    8    Конституции),    юридическую (конституционную)  организацию  публичной   (государственной   и   публично- самоуправленческой)  власти  (ст.   6,   7,   19   Конституции),   признание государством неотчуждаемых конституционных прав и свобод человека  (ст.  21-23  Конституции),  корреспондирование  прав  и   обязанностей   человека   и гражданина (ст. 65-68 Конституции), прав и свобод человека и их  обеспечения как главной обязанности государства (ст. 3 Конституции).

Регулируя основы политической системы и духовной жизни общества, конституция устанавливает  принцип политического и идеологического  многообразия, гарантирует свободу политической деятельности, не запрещенной конституцией и законами. Никакая идеология не может признаваться государством как обязательная. Основной закон содержит подробные положения о политических партиях и общественных организациях, рассматриваемые ниже. Конституция закрепляет миролюбивую внешнюю политику на основе общепризнанных принципов и норм международного права при соблюдении национальных интересов.

По форме  правления Украина является парламентарной республикой с элементами президентской  республики, по форме территориально-политического устройства — это сложное унитарное государство с одним автономным образованием (Крым). Автономная Республика Крым является неотъемлемой частью Украины и в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению. Автономная Республика Крым имеет Конституцию Автономной Республики Крым, которую принимает Верховная Рада Автономной Республики Крым и утверждает Верховная Рада Украины не менее чем половиной от конституционного состава Верховной Рады Украины. Нормативно - правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым и решения Совета министров Автономной Республики Крым не могут противоречить Конституции и законам Украины и принимаются в соответствии с Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины и во их исполнение. На Украине существует демократический политический режим.

 

2.2. Порядок внесения  изменений в Конституцию Украины

 

Законопроект  об изменении конституции может  быть представлен в Верховную Раду только президентом Украины или не менее чем одной третьей частью депутатов общего (конституционного) состава парламента (Верховной Рады). Он рассматривается Верховной Радой только после заключения Конституционного суда о соблюдении условий внесения такого законопроекта.  Изменение конституции должно быть одобрено парламентом дважды на его разных, сессиях: сначала большинством общего состава Рады (предварительное одобрение), а затем 2/3 голосов (окончательное одобрение). Изменение некоторых «укрепленных» разделов основного закона происходит в более строгом порядке: разделы «Общие положения», «Выборы и референдум», «Внесение изменений в конституцию Украины» могут быть изменены лишь по предложению президента или 2/3 общего (конституционного) состава Верховной Рады. Рада не может в течение срока своих полномочий дважды изменять одни и те же положения конституции. Конституция не может быть изменена в условиях чрезвычайного или военного положения. Изменения в нее не могут быть внесены, если они предусматривают ограничение прав и свобод человека и гражданина или направлены на ликвидацию независимости и нарушение территориальной целостности Украины.

Такие важные конституционные  институты,  как  основы  конституционного порядка (раздел I Конституции), основы  избирательной системы (раздел  Ш), процедура внесения изменений в Конституцию (раздел ХП1) могут быть  изменены лишь тогда, когда:

- проект о  внесении изменений в эти разделы  внесут Президент Украины или  не  менее двух третей депутатов Конституционного состава Верховной Рады;

- за принятие  изменений должно проголосовать  не менее двух третей депутатов  конституционного состава  Верховной   Рады,  данное  решение  должно  быть   подтверждено на Всеукраинском  референдуме.

Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины рассматривается Верховной Радой Украины при наличии заключения Конституционного Суда Украины о соответствии законопроекта требованиям статей 157 и 158 настоящей Конституции.

      Конституцией предусмотрено принятие изменений и к другим  разделам.  В то же время  не  могут  быть  внесены  изменения  в  Конституцию,  если  они ликвидируют  права  и  свободы  граждан   или   направлены   на   ликвидацию независимости Украины или нарушение территориальной целостности. 

3. КОНСТИТУЦИОННЫЙ  КОНТРОЛЬ

 

3.1. Конституционный  суд Украины

 

Единственным  органом конституционной юрисдикции на Украине является Конституционный суд.

Он состоит  из 18 судей. По 6 судей назначают Верховная рада, Президент и съезд судей Украины. Судьи назначаются на 9 лет без права переназначения на новый срок.

Судьей Конституционного суда может быть гражданин Украины, достигший 40 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по специальности не менее 10 лет, проживающий на Украине в течение последних 20 лет и владеющий украинским языком. Председатель Суда избирается его членами путем тайного голосования и только на один трехлетний срок. На судей распространяются гарантии независимости и неприкосновенности, а также относящиеся ко всем органам правосудия требования несовместимости оплачиваемых должностей и работ. Они не могут принадлежать к политическим партиям и профсоюзам, принимать участие в политической деятельности, иметь представительский мандат, занимать какие-либо оплачиваемые должности, выполнять оплачиваемую работу, кроме научной, преподавательской и творческой. 

Председатель  Конституционного Суда Украины избирается на специальном пленарном заседании  Конституционного Суда Украины из состава  судей Конституционного Суда Украины  путем тайного голосования только на один трехгодичный срок.

На судей  Конституционного Суда Украины распространяются гарантии независимости и неприкосновенности, основания для освобождения от должности, предусмотренные статьей 126 настоящей  Конституции, и требования относительно несовместимости, определенные в части второй статьи 127 Конституции.

 

3.2.Полномочия  Конституционного суда Украины

 

Полномочия  Конституционного Суда определены  статьей 150 Конституции Украины и  статьей 13  «О Конституционном Суде Украины», к ним относятся:

1) принятие решений о конституционности законов и иных правовых актов Верховной рады, президента, Кабинета министров, Верховной рады Автономной Республики Крым. Эти вопросы рассматриваются Конституционным судом в результате обращения президента, не менее 45 депутатов Верховной рады, Верховного суда, Уполномоченного Верховной рады по правам человека, Верховной рады Автономной Республики Крым;

2) официальное толкование Конституции и законов Украины;

3) по обращению Президента Украины или Кабинета Министров Украины дает заключения о соответствии Конституции Украины действующих международных договоров Украины или тех международных договоров, которые вносятся в Верховную Раду Украины для дачи согласия на их обязательность.

4) соблюдение конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об отстранении Президента Украины от поста в порядке импичмента в пределах определенных статьей 111 и 151 Конституции Украины.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ УКРАИНЫ

 

Согласно ст. 75 Конституции Украины, единственным органом законодательной власти является парламент — Верховная Рада. Местные законы для Крыма принимает Верховная Рада Автономной Республики Крым.

 

4.1. Структура парламента  Украины.

 

 Верховная Рада — однопалатный орган. В ее составе 450 депутатов, избираемых гражданами путем прямых выборов. Депутатом может быть гражданин Украины, достигший 21 года (ранее — 25 лет), обладающий избирательными правами и проживающий на Украине в течение последних пяти лет перед выборами. Не могут быть избраны граждане, имеющие судимость за совершение умышленных преступлений, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке. Депутаты избираются на 4 года. Досрочное прекращение полномочий Верховной Рады возможно только в результате ее роспуска и лишь в одном случае: если она не может начать пленарные заседания в течение месяца после выборов. Досрочное прекращение полномочий отдельных депутатов возможно в случае подачи ими заявления об отставке, вступления в силу обвинительного приговора, признания судом недееспособным, утраты украинского гражданства или выезда для постоянного проживания за пределы Украины.