Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

6. В гражданство Российской  Федерации принимаются в упрощенном  порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

7. В случае, если иностранные  граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с указанной Государственной программой, они могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона24

2.2.Основания и  порядок прекращения гражданства  Российской Федерации

Основания прекращения гражданства Российской Федерации

Гражданство Российской Федерации прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

 Выход из гражданства Российской  Федерации

1. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.

2. Выход из гражданства Российской  Федерации лица, проживающего на  территории иностранного государства, осуществляется на основании  добровольного волеизъявления такого  лица в упрощенном порядке, за  исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.

3. Выход из гражданства Российской  Федерации ребенка, один из родителей  которого имеет гражданство Российской  Федерации, а другой родитель  является иностранным гражданином  либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

 Основания отказа в выходе  из гражданства Российской Федерации

Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы Российской Федерации

     При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

 

 

 

2.3.Производство по делам о гражданстве Российской Федерации

       1. Рассмотрение вопросов гражданства РФ и принятие по ним решений представляет собой особый вид административного производства, представляющий систему последовательных стадий (административных процедур), направленных на принятие решения о гражданстве человека.

     Поводом к возбуждению производства по делам о гражданстве Российской Федерации комментируемая статья определяет личное обращение лица с заявлением по вопросам гражданства. В качестве исключения о личном обращении с вопросом о гражданстве Российской       Федерации комментируемый Закон устанавливает:

- обращение детей;

- обращение недееспособных лиц;

- обращение лиц, которые не могут  в силу сложившихся обстоятельств  лично подать заявление.

    Применительно к первым двум категориям комментируемый Закон устанавливает обращение с заявлением их родителей или иными законными представителями. Что касается лиц, не могущих в силу обстоятельств подать заявление лично, то такие обстоятельства в соответствии с ч. 3 настоящей статьи должны носить исключительный характер и быть подтверждены документально. Комментируемый Закон не устанавливает перечень таких исключительных обстоятельств и, очевидно, определяется самостоятельно органами, ведающими делами о гражданстве, с учетом конкретной ситуации. В этом случае заявление передается через другое лицо либо направляется по почте, представляемые документы и подпись заявителя требуют нотариального удостоверения.

     2. Независимо от субъекта обращения заявления и необходимые документы подаются по месту проживания заявителя в орган ФМС России на территории Российской Федерации или дипломатическое представительство и консульское учреждение РФ за ее пределами. Исключением является обращение с заявлением об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица. Оно может быть подано по месту жительства их родителей или других законных представителей либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица.

     3. Верховным Судом РФ при рассмотрении вопроса о предоставлении документов, установленных в качестве необходимых для решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, по основаниям, связанным с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, было установлено, что иностранный гражданин помимо документов, перечисленных в соответствующем международном договоре, обязан подтвердить факт своего переезда на постоянное жительство на территорию Российской Федерации одним из следующих документов (подробнее см. решение Верховного Суда РФ от 10 ноября 2006 г. N ГКПИ06-778):

- миграционная карта;

- разрешение на временное проживание;

- вид на жительство;

- либо документ, подтверждающий  его выезд с территории иностранного  государства на постоянное жительство  на территорию РФ (паспорт иностранного гражданина с соответствующей отметкой или листок убытия к документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3.ПРОБЛЕМЫ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1.Международно-правовые  проблемы гражданства

 

     В последние годы в условиях глобализации правоведы все большее внимание уделяют исследованию причин и условий, породивших ущемление прав и основных свобод иностранцев, граждан, не имеющих гражданства, мигрантов, беженцев, национальных меньшинств. Следует отметить, что правовой режим, применяемый к иностранцам в условиях глобализации, его международно-правовое и национальное обеспечение в Российской Федерации достаточно подробно изучены и представлены как в научной литературе, так и в документах, принятых международными организациями, а также органами (учреждениями) национального уровня.

     Так, в 2001 г., рассматривая  международно-правовые проблемы  гражданства стран Содружества  Независимых Государств и стран  Балтии в свете европейского права, Е.С. Смирнова25 в процессе анализа международно-правовой базы по данному вопросу пришла к вполне закономерному выводу о возможности «введения единого гражданства СНГ в самых разнообразных модификациях – от наднационального для всего Содружества до евразийского».

     Действительно, в связи с повышением интереса к названной теме представляется полезным проследить путь европейской интеграции в решении проблем гражданства со времени принятия Устава Совета Европы в 1949 г. До введения европейского гражданства Маастрихтским договором 1992 г. Для стран Европейского союза.

      Соблюдение такого значимого права человека, как право на гражданство в странах СНГ и Балтии, находится под пристальным вниманием международных, и в частности европейских, организаций. Об этом свидетельствует проведение под эгидой этих организаций ряда международных конференций, семинаров, симпозиумов как в России, так и за рубежом. Представляется весьма актуальным опыт проведения подобных мероприятий, а также рекомендаций, высказанных на них. В свое время большое значение имела прошедшая в январе 1995 г. Московская международная научно-практическая конференция, посвященная проблемам гражданства. В процессе обсуждения ученые и практики пришли к единому выводу о том, что после распада Союза ССР во вновь образовавшихся государствах ущемляются права и основные свободы иностранцев, граждан, не имеющих гражданства, мигрантов, беженцев, национальных меньшинств.

Как отмечает исследователь Е.С. Смирнова, в начале 2000 г. В новых независимых государствах, образовавшихся на территории бывшего Союза ССР, осталось проживать 25 млн. русских. Многие из них приобретают российское гражданство, значительная часть получила гражданство государства проживания, имеются также лица, для которых приобретение гражданства составляет большую сложность. Все это указывает на важность решения проблемы гражданства национальных меньшинств, коими стало называться русскоязычное население в зарубежных странах СНГ и Балтии.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», вступивший в законную силу с 1 июля 2002 г., смог законодательно разрешить вопросы «соотечественников» о принятии гражданства России, но остается достаточное количество граждан, которые так и не могут реализовать свое право на получение гражданства и остаются иностранцами, в том числе и по месту пребывания – за рубежом. Исследования 2011 г. Отмечают, что нарушения норм международного права во многих государствах СНГ и Балтии в отношении «соотечественников» продолжаются, и по разным причинам они остаются лицами без гражданства – иностранцами. Следовательно, в период экономического кризиса и мировой глобализации «соотечественники» - иностранцы лишены многих политических и социальных прав и свобод.

Е.С. Смирнова26, прослеживая этапы формирования глобализации в международном и национальном праве, приходит к убеждению о том, что определение глобализации в современном мире, применительно к праву, «длительный, насчитывающий многовековую историю, процесс усвоения населением мира позитивных идей справедливости, добра, всеобщего блага (всего того, что в наше время именуется комплексом прав и свобод человека, то, что сплачивает людей, за что они борются) в областях экономики, политики и других сферах общественных отношений, в дальнейшем получивших нормативное закрепление, как в национальном законодательстве государств, так и в международном праве».

     С нашей стороны, полагаем, что Конституция Российской Федерации (1993 г.), в соответствии с которой принимаются национальные законы, достаточно подробно нормативно обеспечивает права и свободы гражданина и человека, а также иные стороны жизни общества и государства. В качестве конституционного контроля выступает Конституционный Суд Российской Федерации.

     Позиция иностранных правоведов состоит в том, что со временем международное право может заменить конституционное (национальное) право, а в период глобализации уже наметились правовые контуры, которые позволят наиболее эффективно соблюдать права и основные свободы человека и гражданина даже на территории иных государств, например: Афганистана, Ирана, Египта, Ливии, Сирии и т.д. При этом деятельность международных судов предлагается считать переходной с целью формирования единого конституционного (международно-судебного) мирового органа по аналогии с ЕСПЧ27.

     В то же время отечественные ученые (Е.С. Смирнова 28, В.Д. Зорькин29, И.И. Лукашук30 и многие иные) склонны признавать определенную эффективность международных судов по защите прав и основных свобод человека и гражданина, но никак не подтверждают окончательного торжества идей универсальности в мире. Это пока лишь эксперимент, эффективность которого должна быть доказана временем.

     Действительно, несмотря на критику со стороны отдельных государств, политических деятелей в отношении ООН, на сегодняшний день другой альтернативы в мире нет, так как она глобальна и в силу своей универсальности может обеспечивать мир и безопасность государств и народов (ч. 1 ст. 1 Устава), развитие дружеских связей наций (ч. 2 ст. 1), развивать международные связи в различных сферах жизни и укреплять уважение к правам и свободам человека и в то же время оставаться центром в достижении общих благоприятных целей (ч. 4 ст. 1 Устава)31.

    Участие любого государства в международных организациях связано с определенными условиями.

    Обратим внимание, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не ограничивает права и свободы человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 79 Конституции РФ). В этой конституционной норме также содержится ограничение, которое указывает на четкие рамки международного взаимодействия, связанные с невозможностью ограничения прав человека.

    Определение глобализации в международном праве – это совокупный исторический процесс усвоения позитивных идей справедливости, добра и всеобщего блага во всех сферах жизнедеятельности, политике и экономике, соблюдении прав и основных свобод человека и гражданина и получивших надежное нормативное закрепление в национальном законодательстве государств и в международном праве.