Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

 

ГЛАВА 1.ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ…………………………..6

1.1.Понятие гражданства и его  юридическая природа…………………6

1.2.Основные принципы института  гражданства………………………..11

1.3.Формирование и реализация  института гражданства Российской  Федерации………………………………………………………………………14

 

ГЛАВА 2.ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……….22

2.1.Основания и порядок приобретения  гражданства Российской Федерации……………………………………………………………………….22

2.2.Основания и порядок прекращения  гражданства Российской Федерации………………………………………………………………………28

2.3.Производство по делам о  гражданстве Российской Федерации……30

 

ГЛАВА 3.ПРОБЛЕМЫ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………………………………………………….32

3.1.Международно-правовые проблемы гражданства…………………32

3.2.Двойное гражданство………………………………………………….36

3.3.Миграция……………………………………………………………….41

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………47

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ………48

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной работы обусловлена тем, что гражданство является звеном между народным суверенитетом и свободой личности. В свою очередь, в прямой зависимости и связи с гражданством находятся права, свободы и обязанности человека, их объем и содержание.

Гражданство является непременной предпосылкой для обладания лицом всей суммой конституционных и иных прав и свобод, возложения на него предусмотренных Конституцией и другим законодательством обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри данного государства, но и за рубежом в дипломатическом порядке и других установленных в межгосударственном общении формах.

Современное российское законодательство о гражданстве решает ряд актуальных правовых проблем, возникших в связи с преобразованием политических, экономических, социальных и иных форм организации государственной и общественной жизни, а также преодолением во многом искусственной самоизоляции страны и развитием отношений с другими странами и народами.

Таким образом, проблемы гражданства России сегодня стали неотъемлемым атрибутом российской государственности, свидетельством обретения Россией реального суверенитета.

Целью настоящей работы является изучение института гражданства России и зарубежных стран в сравнительно-правовом аспекте.

Достижению цели работы способствует решение таких задач:

- исследовать понятие гражданства, его основные особенности и  значение;

- рассмотреть принципы гражданства  и их влияние на содержание  этого института;

- исследовать основания и порядок приобретения и утраты российского гражданства.

- провести сравнительно-правовой  анализ института гражданства  РФ и зарубежных стран.

Объектом работы являются отношения, связанные с гражданством Российской Федерации

Предметом выступает основание и порядок приобретения гражданства.

Настоящая работа – это проведенное исследование, в котором комплексно освещаются вопросы, касающиеся гражданства как в РФ так и за рубежом. Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию. С одной стороны, гражданство выступает как средство и способ защиты прав индивида, с другой – как институт защиты прав и интересов государства. Равновесие между этими двумя аспектами функциональной характеристики гражданства является отражением адекватного соотношения интересов и прав личности и интересов общества и государства.

Нормативно-правовая база работы представлена законодательными и нормативными актами РФ, уставами, законами и иными нормативными актами, связанными с регулированием гражданско-правовых отношений.

Теоретическую основу исследования представляют труды таких ученых как Чернышев В.В., Чиркин В.Е. Баглай М.В. и др.

При проведении теоретического анализа также использовались публикации периодической печати и электронные ресурсы.

Главное значение в работе имеет вопрос об используемых методах научного познания. В частности это общенаучные методы, исторические методы, сравнительно-правововые методы, методы моделирования и эксперимента.

Структура работы: введение, глава первая (содержит 3 параграфа), глава вторая (содержит 3 параграфа), глава третья (содержит 3 параграфа), заключения и список использованных источников информации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1.ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЛЙ ИНСТИТУТ

1.1.Понятие гражданства  и его юридическая природа

Гражданство - это  политическое явление, только личность, обладающая всеми основными (конституционными) правами, свободами и обязанностями на основе гражданства может участвовать в политической, в том числе и государственно-правовой жизни общества.

Политическая сущность лица в российском гражданстве проявляется в том, что гражданство как правовое явление не может не считаться необходимым и неотъемлемым признаком государства по принципу «нет граждан – нет и государства» и существует как состояние включенности индивида в систему государственно-правовых отношений только в политическом сообществе, каким выступает Российская Федерация, будучи суверенным самостоятельным государством. Правдивость этого положения подтверждается тем, что коллективы, не являющиеся политическими сообществами, например население административно-территориальных или муниципально-территориальных единиц, не обладают такими свойствами, как наличие института гражданства.

Все государства мира, в том числе и Российская Федерация, свидетельствуют о политической сущности гражданства, закрепляют в своих конституциях политические права, свободы и обязанности. Так, Конституция РФ 1993 г. В ч. 2 ст. 32 только за гражданами Российской Федерации признает право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах; в ст. 31 – право собираться мирно, без оружия; проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования; в ст. 33 – право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления.

Особенно убедительна политическая сущность гражданства находит свое отражение в принципах гражданства Российской Федерации, которые представляют собой нечто иное, как идеи, отражающие политические взаимоотношения между государством и гражданином, содержанием внутренней и внешней политики государства. Примером может служить выбор государством принципа «крови» или принципа «почвы» в качестве основания приобретения гражданства для закрепления в своем законодательстве. Государство, демографическая политика которого направлена на увеличение численности своего населения, отдает предпочтение принципу «почвы», а государство, демографическая политика которого направлена лишь на сохранение уже имеющейся численности населения, предпочитает принцип «крови». Действующее законодательство России, хотя и отдает предпочтение принципу «крови», вместе с тем в разумных пределах, и особенно когда речь идет о защите прав и интересов детей, включает в содержание юридических формул о признании и приобретении гражданства также и принцип «почвы».

В общем, гражданство как политическая идея конституционно-правового равенства всех лиц, признаваемых гражданами данного государства; как форма включения человека в политические процессы общественной жизни, и прежде всего в механизм осуществления государственной власти; как принцип, определяющий сущность всех правовых институтов, регулирующих отношения между государством и человеком, и даже сам факт наличия этого института в государстве есть показатель уровня развития политической системы, движения общества по пути прогресса, свободы и демократии.

Естественно поэтому, что на политическую природу гражданства указывают многие авторы. Как устойчивую политико-правовую связь человека с государством понимают гражданство В.Г. Стрекозов, Н.Л. Гранат, С.А. Комаров и другие. Так, С.А. Комаров пишет: «Гражданство как членство в государстве понимается прежде всего не как союз всех, а как личностей, находящихся в устойчивой, постоянной, специально оформленной политико-правовой связи с государством»1.

Идея политической сущности гражданства разделяется и западноевропейскими учеными. Например, Юрген Хабермас в статье «Гражданство и национальная идентичность» отмечает, что «в республиканском понимании проблема самоорганизации правового сообщества является отправным пунктом, а права на политическое участие и коммуникацию образуют ядро гражданства»2.

С учетом признания определяющего значения для понимания природы гражданства его политической сущности в новой плоскости воспринимается и само понятие гражданства. В этом ракурсе оно представляет собой правовой договор между человеком и государством об установлении общей и взаимной ответственности сторон за политическую судьбу государства.

В конструкции юридического содержания гражданства отчетливо просматриваются три составные части: 1) право человека; 2) суверенное право государства; 3) объективированная в правовых нормах юридическая форма реализации этих прав в виде самостоятельного конституционно-правового института 3.

Право человека, т.е. юридическое содержание гражданства в субъективном смысле, когда субъектом отношений гражданства выступает человек, находит свое выражение в таких внутренних полномочиях, как: 1) право человека иметь гражданство; причем по законодательству ряда государств, в том числе в России, разрешается иметь гражданство нескольких государств. В международно-правовых документах, в частности в ст. 15 (ч. 1) Всеобщей декларации прав человека ООН от 10 декабря 1948 г., каждому государству рекомендуется признавать право на гражданство за каждым человеком; 2) право человека изменить гражданство, включая право на выход из гражданства; это право в Конституции РФ закреплено в ч. 3 ст. 6; 3) право человека в статусе гражданина в полном объеме реализовать конституционные права и свободы; 4) право человека в статусе гражданина на защиту со стороны своего государства; 5) право человека в статусе гражданина на покровительствование со стороны материнского государства, когда он находится за пределами своей страны; 6) право человека в статусе гражданина на гарантированное обладание гражданством, что обеспечивается недопустимостью лишения гражданства; в Российской Федерации это право зафиксировано в ч. 3 ст. 6 Конституции РФ; 7) обязанность человека в статусе гражданина соблюдать Конституцию и законы государства, гражданином которого он является.

Суверенное право государства на гражданство как элемент его правосубъектности означает наличие у государства определенных прав и ответственности. А именно: 1) обязанность признать и законодательно закрепить право человека на гражданство; 2) обязанность своевременно и на законных основаниях разрешать вопросы признания, приобретения и прекращения гражданства конкретных лиц; 3) обязанность установить для граждан определенный объем основных прав, свобод и обязанностей на уровне международных стандартов; 4) обязанность государства защищать своих граждан и покровительствовать им; 5) право государства контролировать соблюдение гражданами установленных прав и обязанностей.

Юридическое содержание гражданства в объективном смысле, когда субъектом является государство, представляет собой самостоятельный конституционно-правовой институт, правовые нормы которого содержатся либо в юридических актах государства, установившего свое гражданство, либо в международно-правовых актах, признанных этим государством. В Российской Федерации в настоящее время отношения гражданства регулируются Конституцией 1993 г., международными юридическими документами о правах человека, международными договорами РФ, СССР, РСФСР и Российской империи о регулировании отношений гражданства и подданства; действующими федеральными законами по вопросам российского гражданства, иностранного гражданства и без гражданства4, Гражданским и Семейным кодексами РФ, указами Президента Российской Федерации5, постановлениями Правительства РФ, постановлениями Конституционного Суда РФ6 и ведомственными правовыми актами7.

Полнота охвата общественных отношений, регулируемых правовыми нормами действующих юридических актов о гражданстве, в принципе удовлетворяет потребности практики, однако, на наш взгляд, в интересах повышения эффективности защиты прав человека и удобства пользования правовым материалом было бы полезно систематизировать и кодифицировать разрозненное законодательство. Тем более что специальные кодексы о гражданстве уже действуют в ряде государств, например во Франции, в Бельгии, Алжире.

Сложный по своему составу институт гражданства в Российской Федерации имеет отчетливо сформировавшуюся структуру, в которой можно выделить несколько элементов: 1) субъекты отношений гражданства, в качестве которых выступают государство в целом в лице своих органов, с одной стороны, и физические лица – с другой; 2) объекты отношений гражданства, т.е. общественные отношения, составляющие фактическое содержание таких правовых состояний, как отечественное гражданство (гражданство страны происхождения), иностранное гражданство, безгражданство, двойное гражданство и другие общественные отношения, характеризующие политико-правовые связи государства с человеком; 3) основания, т.е. законоустановленные условия признания, приобретения, сохранения и прекращения гражданства; 4) порядок решения вопросов гражданства, т.е. система юридических процедур, с помощью и посредством которых юридически оформляются принимаемые по вопросам гражданства решения. В соответствии с действующим законодательством установлены два порядка решения вопросов о гражданстве – административный, когда субъектами решений являются исполнительные органы государства, и судебный (только через суд); 5) обжалование решений по вопросам о гражданстве.