Органы с особым статусом

Осуществление всеобщего  прокурорского надзора за исполнением  законности устанавливает поднадзорность иных правоохранительных и контрольно-надзорных  органов прокуратуре. Задачей огромной политической важности является также  реальная защита органами прокуратуры прав и свобод человека и гражданина. Эту правозащитную функцию, осуществляемую прокуратурой, нельзя в то же время противопоставлять функции защиты интересов общества и государства. Охраняя права и свободы граждан, прокуратура одновременно защищает общественные и государственные интересы. И, наоборот, без обеспечения государственных и

Административно-правовой статус прокуратуры РФ состоит из определенных государством свойств (прав и обязанностей) данного органа как субъекта административного права. Эти свойства характеризуют его потенциальные возможности вступать в административно-правовые отношения в рамках своей правосубъектности и компетенцию, которой он обладает в области обеспечения реализации его административно-правового статуса.

С учетом того, что правовой статус – «комплексная, интеграционная категория...»²⁷, отражающая взаимоотношения российской прокуратуры и граждан, общества, а также государства, другие социальные связи, можно выделить следующие виды правового статуса рассматриваемого нами органа:

- общий статус – это  статус прокуратуры как целостной  системы органов. Его основу  составляют Конституция РФ, Федеральный  закон «О прокуратуре Российской Федерации» и иные нормативно-правовые акты;

-  специальный статус – это статус прокуратуры (части системы), определенный в зависимости от характера и объема выполняемых ею функций применительно к конкретной сфере общественных отношений (например, система транспортных, природоохранных прокуратур);

- персональный статус  – статус конкретной прокуратуры  района (города), осуществляющей свою  деятельность исходя из территориальных,  экономических, этнических и иных  особенностей местности, находящейся  под ее юрисдикцией.

А.Ф. Смирнов высказывается  об общей компетенции органов  прокуратуры, подразумевая под ней  совокупность всех полномочий, которыми обладают данные органы согласно законодательству. При этом исследователь отмечает, что отдельно взятая прокуратура  района (города) или прокуратура  субъекта Федерации обладают лишь ее частью, поскольку на них возложено  решение только определенного круга  задач (например, военная прокуратура  осуществляет надзор за исполнением  законов исключительно в Вооруженных  силах РФ и подведомственных им организациях). В данном случае правильнее говорить о специализированной компетенции, которой обладают прокуратуры того или иного звена применительно  к определенной территории и сферам их деятельности²⁸.

Российское законодательство наделяет прокуратуру необходимой  компетенцией для решения возложенных  на нее государственных задач. Помимо отмеченных нами полномочий по надзору  за исполнением законов и соблюдением  прав и свобод человека и гражданина (собственно надзорных) на данный орган  возложены: осуществление уголовного преследования в соответствии с  полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участие в рассмотрении дел судами, обжалование противоречащих закону решений, приговоров, определений и  постановлений судов; принятие участия в правотворческой деятельности; выпуск специальных изданий (п.п. 3–5 ст. 1 Закона о прокуратуре). Кроме того, Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации (ст. 2). Также прокуратура проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц (ст. 9.1). В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (ст. 10) и т.д.

Вместе с этим создание Следственного комитета при прокуратуре  РФ (СКП) положило начало развитию новых  субординационных отношений в системе  органов прокуратуры, которые не нашли надлежащего законодательного оформления. Кроме того, анализ ст. 20.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» не позволяет однозначно охарактеризовать правовой статус данного органа. В  результате осуществленных в 2007 г. преобразований произошло выделение из системы  органов прокуратуры следственного  аппарата и образование на этой базе фактически самостоятельной структуры, при этом должностные лица СКП  согласно п. 8 ст. 20.1 Закона о прокуратуре  также являются прокурорскими работниками. В ч. 2 ст. 20.1 Закона говорится о  системе Следственного комитета при прокуратуре РФ, в которой  установлена подчиненность следственных отделов СКП по районам и городам, следственным управлениям СКП по субъектам Федерации, которые, в свою очередь, подчинены Главному следственному управлению СКП при прокуратуре РФ. При этом отметим, что работники СКП не подчинены и не подконтрольны ни прокурору района (города), ни прокурору субъекта Федерации, также законодательством не установлена прямая их подчиненность Генеральному прокурору РФ.

Необходимо отметить, что  производство дознания и предварительного следствия всегда являлось функцией органов исполнительной власти, исключение из этого составляли следователи  прокуратуры до образования Следственного  комитета, поскольку они входили  в состав единого ведомства и  руководство их деятельностью осуществлял  прокурор.

 

Заключение

Органы с особым статусом не входят ни в одну из трех отраслей государственной власти, но, тем  не менее, осуществляют значительные государственные  функции и являются составной  частью механизма осуществления  власти. Прежде всего - это прокуратура, которая представляет собой единую федеральную централизованную систему  органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением  Конституции РФ и исполнением  законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура  РФ выполняет и иные функции, установленные  федеральными законами.    

Конституция РФ 1993 г. в отличие  от предыдущей Конституции 1978 г. не содержит специальной главы о прокуратуре. Прокуратуре посвящена всего  одна ст. 129 гл. 7 «Судебная власть», что  не совсем корректно, так как прокуратура  не является частью судебной власти или  ее отдельным институтом. Ведь в  самой же Конституции говорится  о том, что «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом» (ч. 1 ст. 118), а, следовательно, не прокуратурой. В ст. 129 говорится о том, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением вышестоящим прокурорам нижестоящих и Генеральному прокурору РФ. Если в Конституции 1978 г. определялась основная функция прокуратуры, то в действующей Конституции РФ нет никакого упоминания о функциях, задачах, полномочиях прокуратуры и предусмотрено только, что организация и полномочия прокуратуры определяются федеральным законом. Федеральный закон о Прокуратуре РФ был принят еще в 1991 г., впоследствии в него были внесены существенные поправки и изменения.

Институт парламентского уполномоченного и омбудсмена в  равной степени относится как  к демократическому правовому государству, которое наделяет его мандатом на осуществление своей служебной  деятельности, так и к уравновешивающему  и контролирующему его гражданскому обществу, чьи непосредственные интересы он защищает. Его деятельность адекватно  отражает существующую в каждом цивилизованном государстве потребность в эффективном  и беспристрастном контроле за решениями  и действиями (бездействием) органов  государственной власти независимым  должностным лицом, наделенным полномочиями следить за соблюдением прав человека, осуществлять их государственную защиту, содействовать жертвам нарушений  в восстановлении их правового статуса  и возмещении причиненного им вреда.

Согласно Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ Уполномоченный способствует:

восстановлению нарушенных прав,

совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его  в соответствие с общепризнанными  принципами и нормами международного права,

развитию международного сотрудничества в области прав человека,

правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов  их защиты.

На должность Уполномоченного  назначается лицо, являющееся Гражданином  Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный назначается  на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги.

Подводя итоги, можно сделать вывод, что Уполномоченный по правам человека в России играет особую роль в защите прав и свобод человека и гражданина.

 

 

Список использованной литературы:

1.Всеобщая декларация прав и свобод человека // Международные акты о правах человека: Сборник документов. М., 1998.

2.Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах // Международные акты о правах человека: Сборник документов. М., 1998.

3.Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Российская газета. 1995. - 5 апреля.

4.Конституция Российской Федерации. М., 2012. Бабаев В.К., Баранов В.М. Общая теория права: Краткая энциклопедия. Н.Новгород, 2007.

5.Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ. - 1997. - № 9. - Ст. 1011..

6.Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1(ред. от 03.12.2012, с изм. от 30.12.2012)«О прокуратуре Российской Федерации»//СПС « Гарант».

7.Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»// СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2830.

8.Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: «Зерцало-М». 2003. С. 247.

9.Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт/ВВ. Бойцова// - М.; Изд-во БЕК ,1996 

10.Баранов В.М., Баранов П.П. Общая теория права (Опыт тематической библиографии). Ростов-на-Дону, 2007.

1.Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. - Саратов: Изд. Саратов, унив., 1979.- 207с.

12.Бадоев М.Т. Демографическая функция права. Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. - Нижний Новгород, 2004.

13.Васильева Е.Н.Гражданская правоспособность государства / Е.Н. Васильева // Субъекты гражданского права: Сб. науч. тр. / ИГПАН. – М., 2000. – С. 55.

14.Глазунова Н. И. Государственное (административное) управление: Учебник. М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2006. С. 150.

15.Каск Л.И. Функции и структура государства. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1969. – 16.Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юрист, 2002. С. 185.

17.Марченко М.Н. Теория государства и права Учебник Издательство» Проспект» 2004 .-456с.

18.Соколова Л.И. Особенности экономической функции федеративного государства/И.Л. Соколова, //Законодательство и экономика, № 5, май 2005 г.С.56.

19.Гнатенко А.И. Теоретико-правовые аспекты политической функции государства/А.И.Гнатенко  // Современное право. - 2010. № 2.

20.Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном тапе/Л.А.Морозова ///Государство и право. –2011 г. –№ 6. –с. 21

21.Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1963. С. 212.

22.Теория государства и права / Отв. ред. А.И Денисов. - М., Изд. МГУ, 2009-345с.

23.Черноголовкин Н.В. Функции Советского государства в период развернутого строительства коммунизма. — М.: Госюриздат, 1960.

24.Чиркин В.Г. История государства и права зарубежных стран. Учебник /В.Г. Чиркин// М.200 г.С 43

25.Шишкова А Теория прав человека/А Шишкова// Адвокат.- 2000 № 4 С.21

26.Хаманева Н.Ю. Правовой институт уполномоченного по правам человека/Н.Ю. Хаманева//, «Гражданин и право», № 6, декабрь 2000 г.

¹ Соколова Л.И. Особенности экономической функции федеративного государства/(И.Л. Соколова, //Законодательство и экономика, № 5, май 2005 г. с 78.

²Теория государства и права / Отв. ред. А.И Денисов. - М., Изд. МГУ, 2009С.31

³ Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. - 1993. - № 6. -С. 98

⁴ Бадоев М.Т. Демографическая функция права. Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. - Нижний Новгород, 2004

⁵ Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. — Саратов: Изд. Саратов, унив., 1979.-С. 207

⁶ Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. С. 7 - 8.

⁷ Каск Л.И. Функции и структура государства. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1969. - С. 9.

⁸ См. Синтез знания и проблемы управления/ Под ред. Урсул А.Д., Рузавин Г.И. - М.: Наука, 1978. С. 149

⁹ Афанасьев ВТ. Системность и общество. - М.: Политиздат, 1980. С. 132.

¹⁰ Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. С. 7 - 8.