Органы с особым статусом

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………..2

Глава1Органы с особым статусом и механизме государства………………4

1.1.Понятие  механизма государства………………………………………….4

1.2.Общая характеристика органов с особым статусом…………………...11

Глава 2Особенности отдельных органов с особым статусом……………..17

2.1.Институт « Омбудсмена» и особый статус уполномоченного по правам человека ………………………………………………………………………17

2.2Особый статус прокуратуры……………………………………………..23

Заключение…………………………………………………………………..29

Список  использованной литературы……………………………………….31

 

Введение

В соответствии со ст.2 Конституции  Росийской Федерации в нашей  стране признаются высшие правовые принципы, выработанные демократическими движениями и закрепленные конституционным  опытом народов Западной Европы, США  и многих других стран, осуществляет стремления либеральных и демократических  движений России, по крайней мере, с начала XIX в.

Этот мировой опыт обобщен  рядом международно-правовых актов, в разное время признанных Россией  и обязательных также для нее. Это Устав ООН 1945 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный  пакт о гражданских и политических правах, а также Международный  пакт об экономических, социальных и  культурных правах 1966 г., Устав Совета Европы, Европейская конвенция о  защите прав человека и основных свобод 1950 г. и др.

Актуальность темы настоящей  курсовой работы обусловлена тем, что  подчеркивание прав и свобод человека как высшей ценности, признаваемой, соблюдаемой и защищаемой государством, не означает и не допускает какого-то принижения государства. Напротив, эта обязанность правового государства может значительно повысить его авторитет и значение в жизни общества, в организации социально-экономической и культурной жизни. Разумеется, при условии, если эти необходимые общественные функции государства будут полно и последовательно исполняться.

Те политические, экономические, социальные преобразования, которые происходят в нашей стране, отражаются не только на экономической, политической и социальной областях  жизнедеятельности государства, но и на состоянии теории права и государства, как науки рамках которой  осуществляется разработка научных концепций и понятий, получающих свое дальнейшие развитие в отраслевых науках.

Органы государства с особым статусом являются своеобразной дополнительной гарантией реализации прав и свобод граждан.

В связи с изложенным, целью настоящей курсовой работы является исследование роли органов  с особым статусом с учетом их роли в механизме государства.

Для реализации целей и  задач мною использованы  исторический, сравнительный, сравнительно- правовой и формально - юридический методы исследования.

 

 

Глава1Органы с  особым статусом и механизм государства

1.1.Понятие механизма государства

Функции государства в  праве определяют как основные направления  его политической деятельности, в  которых выражается сущность и социальное назначение власти. Следовательно, функция  государства - это рассматриваемые  в комплексе предмет и содержание его деятельности на определенном направлении, обеспечивающие ее средства и способы¹.

По мнению А.И. Денисова, под  функцией государства следует непосредственно  понимать саму практическую деятельность государства²

Предлагалось также под  функцией государства понимать не только направление, но и сторону деятельности государства либо механизм государственного воздействия на общественные процессы³.

В настоящее время предпринимаются  попытки подмены функций государства  функциями права.⁴

М.И. Байтин под функциями  государства понимал «основные  направления (и стороны) его деятельности по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед  государством в определенный исторический период»⁵

Н.В. Черноголовкин полагает, что хотя отдельные определения  функций государства имеют особенности  и различия в частностях, но «совпадают в главном - в понимании функций  государства как основных направлений  в содержании его деятельности, определяемых задачами государства»⁶. Он справедливо подчеркивает: функции государства представляют собой выражение его сущности, характеризуют его деятельность, причем эта характеристика раскрывает как политическую природу, так и предметное содержание его деятельности.

По мнению Л.И. Каск под функциями государства следует понимать «такие стороны содержания его деятельности, которые характеризуют его классовое и общесоциальное назначение»⁷

Вызывает интерес предложение  В.И. Кремянского, рассматривать функцию, как вид активной деятельности и  при том направленной или вообще целенаправленной деятельности биологических, или социальных, или технических  систем, или их частей⁸.

В.Г. Афанасьев под «функцией» понимает целенаправленную, активную деятельность системы⁹

Как видим, «деятельность» признается одной из основных характеристик  государства, поскольку именно «деятельностное» определение государства имеет  большое значение для понимания  функции как целенаправленной, активной деятельности системы

По нашему мнению, прав Н.В. Черноголовкин в утверждении, что  функции государства следует  различать в зависимости от этапа  развития, переживаемого государством, в связи, с чем можно говорить о постоянных и временных функциях.

Он называет постоянными  такие направления деятельности государства, которые осуществляются на всем протяжении его существования, полагая, что «временные функции - такие  направления деятельности государства, которые осуществляются только на определенном этапе или этапах его развития»¹⁰.

Функции государства - это  основные направления деятельности государства по решению стоящих  перед ним целей и задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа  и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его  органы, и какие вопросы они  преимущественно решают. Как основные направления деятельности государства  они не должны отождествляться с  самой деятельностью или отдельными элементами этой деятельности. Функции  призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед  ним задачи¹¹.

Таким образом, под функциями  государства понимают определяемые конкретно-историческими условиями  существования государства основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним  задач и для достижения определенных целей, в которых проявляется  сущность и социальное назначение государства.

Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, а именно, установление и развитие равноправных дипломатических, экономических, политических, культурных отношений, отстаивание  собственных национальных интересов. Важное место здесь занимает участие  государства в международном  разделении труда, кооперации и специализации  производства, обменах технологиями, кредитно-финансовых связях. Некоторые  крупномасштабные проекты не под  силу реализовать одному, отдельно взятому государству. Это такие  функции как борьба с международным  терроризмом, совместное освоение космоса, проведение военно-миротворческих операций. Государства участвуют в различных  международных организациях, блоках, союзах.

Например, функция национальной обороны включает в себя укрепление оборонной мощи государства, а именно повышение боеспособности и боеготовности вооруженных сил, выработку военной доктрины, охрану государственных границ, внешнюю разведку и контрразведку, организацию гражданской обороны¹².

Таким образом, термин «функции государства» необходимо применять  для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства, в которых проявляется его  социальное назначение. Основные направления  деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве  имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение гармоничной  жизнедеятельности общества.¹³

В функциях государства проявляется  та реальная роль, которую оно играет при решении основных вопросов общественного  развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения  страны.

На функции любого государства  решающее влияние оказывает его  сущность. Сущность же государства  противоречива, имеет две основные стороны, два начала - общесоциальное и классовое. Общесоциальное начало обусловлено потребностями общества в целом, классовое - его классовыми противоречиями¹⁴.

Функции государства устанавливаются  в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том  или ином этапе его развития, и  представляют собой средство реализации этих задач. Содержание же задач государства  определяется внутренними и внешними факторами. Если кризисные явления  в экономической жизни выдвигают  на первое место задачу по реформированию экономики, то социальные катаклизмы заставляют государство решать, прежде всего, политические задачи. Рост преступности обусловливает  принятие государством мер по ее выявлению  и устранению причин, ее порождающих. Угроза внешней агрессии вынуждает  активнее вести дипломатическую  работу и подготовку населения к  отражению возможной агрессии.

Козлов В. А. определяет механизм государства как систему органов  и учреждений, посредством которых  обеспечивается выполнение внутренних и внешних функций государства.¹⁵

На различных этапах развития человеческого общества механизм государства  имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами  его территории, географическим положением и другими факторами.

Механизм государства  не является неизменным. Как и само государство, он постепенно изменяется и к тому же весьма значительно. Причем претерпеваемые механизмом государства  изменения могут быть связаны  не, только с объективными условиями общественной жизни, но и с субъективными устремлениями той или иной общественной, политической или экономической группы усилить свои позиции в политической жизни общества.

Несмотря на особенности  механизма каждого отдельного государства, механизм государств одного и того же исторического типа имеет определенные, только ему присущие черты. Поэтому  можно говорить о механизме рабовладельческого, феодального, буржуазного, тоталитарного  государства. Более того, механизм всех без исключения тоталитарных государств обладает целым рядом общих существенных черт. В частности, он всегда был  и остается орудием угнетения  и подавления большинства граждан  в интересах правящей верхушки. От механизма тоталитарных государств отличается механизм правового государства. Он не противостоит гражданскому обществу и является орудием выражения  и защиты интересов как общества в целом, так и личности.

Наиболее характерные  признаки государственного механизма (аппарата) выражаются в следующем:

-   механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

-   государственный механизм представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.

Функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в  необходимых случаях и принудительным воздействием.

 Механизм государства  призван надежно гарантировать  и охранять законные интересы  и права своих граждан. Сфера  властных полномочий государственных  органов ограничивается  правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

Механизм государства  выступает основным субъектом осуществления  государственной власти. Через государственный аппарат,  его органы, государство осуществляет возложенные на него задачи, оказывает  заметное влияние на стабилизацию и развитие общественной жизни, способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию  и  благополучию  населения.   В  определенных  случаях государственные функции могут осуществлять и негосударственные организации, если они на то уполномочены государством.

Различные звенья механизма  государства играют неодинаковую роль в выполнении функций государства. Одни из них главным образом нацелены на функции, призванные обеспечить решение  сугубо классовых задач, а другие – на функции, направленные на выполнение общих дел, вытекающих из природы  общества. Поэтому иногда в механизме  государства различают аппарат  принуждения и аппарат управления. Однако это подразделение весьма условно.