Органы с особым статусом

Для своего нормального функционирования механизм государства нуждается  в соответствующей материальной базе. Такая база создается за счет специально выделяемых из государственного бюджета средств, а также других установленных законодательством  поступлений.

Исходя из вышеприведенных  характеристик, признаков механизма  государства можно определить, что  механизм государства – это система управления обществом, разносторонними социальными, экономическими,  политическими сферами и процессами, система осуществления государственной власти посредством  совокупности государственных органов и учреждений, выполняющих основные функции государства, решающих стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи.

Основным структурным  элементом государственного механизма  является государственный орган. Он обладает рядом таких качеств, которые  отличают его от органов негосударственных, общественно-политических организаций. Только государственный орган выступает  в пределах своей компетенции  в качестве официального выразителя воли правящей политической группы. Компетенция  каждого отдельного органа предопределяется той конкретной задачей, которую  он призван решать, а также его  местом среди аналогичных и других органов государственного механизма. Однако все государственные органы обязательно наделяются властными  полномочиями, позволяющими им осуществлять политику, соответствующую воле господствующей политической группы, не только мерами убеждения, но и государственного принуждения. Принимая во внимание это чрезвычайно  важное качество государственных органов, их обычно называют органами государственной  власти.

Орган государства — это  составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом  собственную структуру,  определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое¹⁶.

Государственные органы власти создаются для решения жизненно важных проблем, действуют в рамках определенных законодательством полномочий, реализация которых в конечном итоге  влияет на судьбу конкретного россиянина. Поэтому основополагающей задачей  для каждого государственного органа, в том числе находящегося в  составе правоохранительной системы, в настоящее время является создание условий для реализации конституционных  прав человека и гражданина и защита от неправомерного посягательства на них. Иными словами, власть должна существовать исключительно для народа и действовать  в его интересах.

1.2Общая характеристика  органов с особым статусом

Как в любом государстве, в Российской Федерации существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех властей - законодательную, исполнительную и судебную. В то же время эти органы создаются и действуют в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Прокуратура регламентируется Конституцией РФ в ст. 129, находящейся  в гл. 7 «Судебная власть». Однако это ее расположение в Конституции  является скорее данью традиционному  подходу, рассматривавшему прокуратуру  в тесной связи с деятельностью  судебных органов. Но прокуратура не является судебным органом, а одна из основных ее функций - надзор за соблюдением  прав и свобод человека, за исполнением  законов и др. - непосредственно  не связана с деятельностью судебной власти. Прокуратура к тому же принимает  участие в правотворческой деятельности, осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и уголовное  преследование, а также ряд других функций5.

Прокуратура действует на основе Федерального закона от 17 января 1992г. №2202-1 (ред. от 17.07.2009) «О прокуратуре Российской Федерации»6, который, в частности, запрещает  вмешательство кого бы то ни было в  осуществление прокурорской деятельности.

Генеральный прокурор РФ назначается  на должность и освобождается  от должности Советом Федерации  Федерального Собрания РФ по представлению  Президента РФ. Финансирование и материально-техническое  обеспечение органов и учреждений прокуратуры осуществляются за счет средств федерального бюджета.

На прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных  федеральными законами. Генеральный  прокурор ежегодно представляет палатам  Федерального Собрания доклад о состоянии  законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной  работе по их укреплению, что, однако, нельзя рассматривать как установление полной подотчетности прокуратуры.

Центральный банк Российской Федерации. Статус Центрального банка РФ определяется Конституцией и Федеральным законом  от 10.07.2002 №86-ФЗ (в редакции от 19 июля 2009 г.) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»8.

Конституция РФ (ч. 1 и 2 ст. 75) устанавливает, что денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Его основная функция - защита и  обеспечение устойчивости рубля, и  эту функцию он осуществляет независимо от других органов государственной  власти. Среди функций Банка: разработка и проведение (во взаимодействии с  Правительством) единой государственной  денежно-кредитной политики, установление правил осуществления расчетов и  проведения банковских операций, управление золотоносными резервами, банковский надзор, осуществление валютного  регулирования и контроля, установление официальных курсов иностранных  валют по отношению к рублю  и др.

Банк России не подчиняется Правительству  РФ, хотя функционирует во взаимодействии с ним. Он подотчетен Государственной  Думе, которая назначает на должность  и освобождает от должности по представлению Президента РФ Председателя Банка, а также членов Совета директоров. Банк представляет Государственной  Думе на рассмотрение годовой отчет. Нормативные акты Банка России обязательны  для федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления, всех юридических  и физических лиц.

Все эти нормы создают Банку  России уникальный статус. Руководство  Банка создается и в определенных формах контролируется Государственной  Думой, но Банк не относится к числу  органов законодательной власти. Он не является также органом исполнительной власти, хотя тесно взаимодействует  с Правительством РФ. Это автономный орган государственной власти, который  в пределах своей компетенции  не зависит ни от Президента РФ, ни от Федерального Собрания, ни от Правительства  РФ. Только федеральный закон может  внести изменения в статус Банка.

Счетная палата Российской Федерации  является постоянно действующим  органом контроля за исполнением  федерального бюджета, образуемым Федеральным  Собранием РФ и подотчетным ему. Согласно Федеральному закону от 11.01.1995 (ред. от 09.02.2009) №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» в рамках своих  задач Счетная палата обладает организационной  и функциональной независимостью. Этот орган, предусмотренный Конституцией РФ (ч. 5 ст. 101), осуществляет контроль за исполнением доходных и расходных  статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств  и федеральной собственности  и др.

Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 19.07.2009)10 включает Счетную палату в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, и в число участников бюджетного процесса, обладающих бюджетными полномочиями на федеральном уровне. Председателя Счетной палаты и половину аудиторов назначает Государственная  Дума, а заместителя Председателя и вторую половину аудиторов - Совет  Федерации. Но представления о кандидатах на эти должности, как и представления  об освобождении этих лиц, вносит в  палаты Президент РФ.

Функции Счетной палаты достаточно широки, ни один орган государственной  власти не вправе отказать ей в требуемой  информации, в проведении ревизий  и проверок. Ее предписания носят  обязательный характер.

Проверка расходования Счетной  палатой средств федерального бюджета, выделенных на ее содержание, может  осуществляться только на основании  постановлений Совета Федерации  и Государственной Думы. Такая  процедура исключает возможность  проверки финансово-хозяйственной  деятельности Счетной палаты органом  исполнительной власти, ответственным  за исполнение федерального бюджета (Министерством  финансов, Федеральной службой бюджетно-финансового  надзора), т. е. объектом ее внешнего контроля.

Счетная палата регулярно представляет Совету Федерации и Государственной  Думе информацию о ходе исполнения федерального бюджета и результатах  проводимых контрольных мероприятии. Она взаимодействует с контрольными органами Президента РФ, Правительства  РФ, Банка России, не являясь по своей  природе органом законодательной  или исполнительной власти.

Центральная избирательная комиссия действует на постоянной основе в  соответствии с Федеральным законом  от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 09.11.2009) «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации»11. Этот орган, не указанный в Конституции  РФ, обладает конституционно обозначенными (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ) функциями - руководит подготовкой и проведением  выборов, референдумов.

Центральная избирательная комиссия состоит из 15 членов, назначаемых  Государственной Думой, Советом  Федерации и Президентом РФ (по пять членов каждым из этих органов). Издаваемые комиссией инструкции и разъяснения  обязательны для всех избирательных  комиссий в Российской Федерации, а  по существу носят нормативный характер, регулируя практически все сферы  подготовки и проведения выборов.

Особый статус Центральной избирательной  комиссии проявляется также в  отсутствии подконтрольности и подотчетности  по отношению к какому-либо органу государственной власти.

Уполномоченный по правам человека. Этот орган государственной власти предусмотрен Конституцией РФ, которая  устанавливает, что Уполномоченного  по правам человека назначает на должность  и освобождает от должности Государственная  Дума. Права и задачи этого должностного лица определяются Федеральным конституционным  законом от 26.02.1997 №1-ФКЗ (ред. от 10.06.2008) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»12.

Уполномоченный призван обеспечивать гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, из чего вытекает, что при осуществлении функций  он должен оставаться независимым и  неподотчетным каким-либо государственным  органам и должностным лицам. Уполномоченный вправе выступать с  докладом на заседании Государственной  Думы, вносить предложения о создании парламентской комиссии по расследованию  определенных фактов и обстоятельств  и о проведении парламентских  слушаний. Он вправе обращаться в Конституционный  Суд РФ.

Академии наук. В соответствии с  Федеральным законом от 23.08.1996 №127-ФЗ (ред. от 02.08.2009) «О науке и государственной  научно-технической политике»13 Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских  наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и  строительных наук, Российская академия художеств) имеют статус государственных  академий. Они создаются, реорганизуются и ликвидируются федеральным  законом по представлению Президента РФ или Правительства РФ.

Президент РАН после его избирания  общим собранием утверждается в  должности Президентом РФ, а президент  отраслевой академии - Правительством РФ. Высшим органом академий является общее собрание, которое принимает  устав, подлежащий, однако, утверждению  Правительством РФ. Академии наделены правом управления своей деятельностью, сохраняя, таким образом, элементы былого самоуправления.

Академии представляют Президенту РФ и Правительству РФ доклады  о состоянии фундаментальных  и прикладных наук в РФ, отчеты о  своей деятельности, а также предложения  о приоритетных направлениях развития науки.

В Российской Федерации существуют государственные органы с особым правовым статусом. Они не входят ни в одну из трех властей - законодательную, исполнительную и судебную. В то же время эти органы создаются  и действуют в соответствии с  Конституцией РФ и федеральными законами. По своему статусу они являются независимыми органами государственной власти. К  числу таких органов относятся  следующие федеральные органы государственной  власти: прокуратура Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека, Академии наук.

Глава2

Особенности отдельных  органов с особым статусом.

2.1Институт « Омбудсмена» и особый статус уполномоченного по правам человека

В современных государствах важное место в системе органов, осуществляющих контроль за деятельностью  аппарата управления, имеет институт «омбудсмена», который эффективно защищает права граждан от произвола государственных  органов управления и злоупотребления  властью со стороны чиновников занимает институт омбудсмена. Его создание и деятельность открыли новую  главу в отношениях между государством и гражданином, между лицами, наделенными  властью и управляемыми. Сегодня  институт омбудсмена по справедливости считается важным фактором укрепления законности и обеспечения соблюдения прав и свобод человека в деятельности исполнительной власти, формой внесудебного контроля

Ведомство омбудсмена возникло в начале XVIII века в Балтийском регионе  в Швеции.

Причины, которые привели  к его созданию уходят корнями  в глубокое прошлое. Само понятие  «омбудсмен» происходит от слова  «umbud», что в средневековом шведском языке означало силу или авторитет, либо лицо, которое было переводчиком или представителем других лиц.

В государственно-правовом смысле омбудсмен понимается как  достойное доверия независимое  лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан, и  опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора  за всеми государственными должностями, но без права изменения принятых ими решений.