Организация контроля в ОВД

По способам получения необходимой для контроля информации выделяют:

- реальный контроль – путем  непосредственного наблюдения за  фактической работой проверяемых  на месте их деятельности;

- документальный – путем изучения  различных документов, характеризующих  деятельность контролируемых объектов.

 

 

 

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ФОРМЫ И МЕТОДЫ КОНТРОЛЯ В ОВД

 

Основными методами организации и осуществления контроля в органах внутренних дел являются:

- метод ведения. Предполагает жесткий  контроль за выполнением принятых  управленческих решений, организацией  и осуществлением повседневной деятельности органа или подразделения, постоянное внесение в нее поправок (корректив). Реализуется при повседневном оперативном контроле;

- метод слежения. Подразумевает  периодический контроль, его реализация  проявляется в наблюдении за  органом (подразделением) путем различных проверок (комплексных, целевых и т.д.) отдельных сторон или вопросов его деятельности.

К формам контроля в органах внутренних дел относят:

1) инспектирование;

2) контрольные проверки;

3) целевые (специальные) проверки;

4) текущий (оперативный) контроль;

5) зональный (оперативно-зональный) контроль.

Инспектирование – форма ведомственного контроля, включающая в себя комплекс мер по установлению фактического положения дел, изучению, проверке, оценке состояния и результатов деятельности органов внутренних дел, выработке мер по повышению ее эффективности.

Инспектирование деятельности МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, ОВДТ, ОВДРО, административных округов          г. Москвы, горрайлинорганов внутренних дел осуществляется на плановой основе, в соответствии с графиком инспекторских проверок. Внеплановое инспектирование подразделений и органов внутренних дел проводится только по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, ОВДТ и ОВДРО.

Инспектирование деятельности подразделений центрального аппарата МВД России и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, осуществляется по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, а аппарат МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ – по решению соответствующих министров внутренних дел, начальников главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управлений внутренних дел на транспорте.

Целью инспектирования является совершенствование деятельности    органов внутренних дел по укреплению правопорядка, общественной безопасности и усилению борьбы с преступностью, повышению их готовности к действиям при возникновению чрезвычайных обстоятельств.

Среди задач инспектирования можно выделить следующие:

1. Проверка соответствия организации и деятельности инспектируемых служб ОВД требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, правовых актов субъектов Федерации, нормативных актов, решений коллегии, распоряжений и других директивных документов МВД России, направленных на обеспечение правопорядка и общественной безопасности, усиление борьбы с преступностью.
2. Определение соответствия мер, принимаемых инспектируемыми службами ОВД, складывающейся на обслуживаемых территориях и объектах оперативной обстановке.
3. Оценка на основе применяемой методики фактического положения дел в инспектируемых службах ОВД, степени их влияния на подчиненные органы и подразделения по всем направлениям деятельности, роли руководства в управлении имеющимися силами и средствами.
4. Выявление причин и условий, способствующих возникновению недостатков в деятельности инспектируемых служб ОВД, разработка мер, направленных на их устранение, а также оказание практической и методической помощи инспектируемому органу в совершенствовании деятельности.
5. Изучение, обобщение и распространение новых положительных форм и методов работы.

Организация и проведение инспектирования в системе МВД России возлагается на Инспекцию ОИД МВД России, инспекцию штабов МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, административных округов г. Москвы, ОВДТ и ОВДРО с привлечением сотрудников других органов и подразделений внутренних дел.

Плановое инспектирование деятельности органов внутренних дел проводится, как правило, один раз в пять лет, но с учетом состояния оперативной обстановки и результатов их деятельности сроки могут быть изменены (инспектирование перенесено на более поздний срок, либо заменено на целевой выезд по направлением деятельности). Сроки планового инспектирования переносятся также в случае назначения нового руководителя органа внутренних дел, подлежащего инспектированию, до истечения одного года нахождения его в должности.

Продолжительность инспектирования устанавливается руководителем, его назначившим, с учетом сложности и масштабов задач, стоящих перед инспекторской комиссией, но не более:

- подразделений центрального аппарата  МВД России, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, СК при МВД России, главных управлений МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, административных округов г. Москвы, ОВДТ и ОВДРО – 20 суток;

- городских, районных органов внутренних  дел, линейных подразделений органов  внутренних дел, органов внутренних дел, подчиненных ОВДРО - 10 суток.

В случае необходимости срок инспектирования может быть продлен по мотивированному рапорту руководителя инспекторской комиссии с указанием конкретного объема и графика предстоящей дополнительной  работы.

Инспектированию по всем направления деятельности подлежат структурные подразделения аппарата проверяемого органа, не менее 20% подчиненных ему горрайлинорганов, учреждений, которые определяются как до, так и в ходе инспектирования руководителем комиссии, а также окружного центра.

Деятельность инспектируемых служб ОВД оценивается по следующим направлениям:

- управленческая деятельность;

- боевая, мобилизационная готовность  и готовность гражданской обороны  органов внутренних дел;

-  готовность органов внутренних  дел к действиям при чрезвычайных обстоятельствах;

- учетно-регистрационная дисциплина;

- организация работы с обращениями граждан;

- профилактика, выявление, предотвращение, пресечение и раскрытие преступлений;

- противодействие экономической, налоговой преступности;

- предварительное следствие;

- дознание;

- обеспечение общественного порядка  и общественной безопасности;

- правовая работа;

- работа с кадрами;

- служебно-боевая подготовка;

- тыловое и техническое обеспечение, пожарная безопасность;

- состояние дисциплины и законности.

В процессе работы инспекторской комиссии, с учетом объема и характера проверки, могут быть изучены и другие направления деятельности.

По результатам инспектирования непосредственно в инспектируемом органе готовятся соответствующий акт и план реализации предложений по устранению недостатков. По прибытии к постоянному месту службы руководитель инспекторской комиссии готовит докладную записку о результатах инспектирования руководителю, назначившему проверку.

Одной из форм ведомственного контроля за устранением выявленных в ходе инспектирования недостатков являются контрольные проверки с выездом в органы  и подразделения внутренних дел, подвергшиеся инспектированию. Их осуществление проводится в соответствии с ежеквартальным планом командировок сотрудников по предложению руководителей подразделений центрального аппарата МВД России, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, СК при МВД России.

Контрольной проверке подвергаются органы и подразделения, получившие неудовлетворительные оценки и поставленные на особый контроль МВД России, как в целом, так и по направлениям деятельности, или допустившие после инспектирования ухудшение результатов деятельности.

Продолжительность контрольной проверки устанавливается для:

подразделений центрального аппарата МВД России, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, СК при МВД России, главных управлений МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, ОВДТ и ОВДРО, административных округов г. Москвы – 10 суток, горрайлинорганов внутренних органов – до 5 суток.

По результатам контрольной проверки на имя руководителя, ее назначившего, составляется докладная записка, а непосредственно в проверяемом органе – справка о результатах проверки.

Целевые проверки направлены на наиболее значимые направления деятельности ОВД (по проблемным вопросам).

Такие проверки могут проводиться как отдельными сотрудниками штаба – специалистами в проверяемой сфере, так и комиссионно; планово и внезапно; по инициативе штаба, начальника органа внутренних дел и других заинтересованных субъектов контроля.

Целевые проверки должны носить комплексный характер, распространяться на оперативно-служебную и организаторскую деятельность. Поэтому такие проверки иногда называются еще и сквозными. Фактическое состояние взаимодействия и координации усилий служб, участвующих в решении проблемных задач, - вот, что должно быть в центре внимания проверяющих.

Текущий контроль – повседневная предварительная, текущая и последующая проверка исполнения управленческих решений, постоянный контроль фактического исполнения органами внутренних дел,  подразделениями и отдельными сотрудниками законов, подзаконных нормативных актов, плановых мероприятий, функциональных обязанностей.

Пожалуй, в основном текущий контроль совпадает с такой формой как зональный контроль. Вместе с тем, зональный контроль уже выходит за рамки чисто контрольной деятельности. Это главный метод оперативного управления подчиненными органами внутренних дел.

              

 

                        

СИСТЕМА КОНТРОЛЯ В ОВД

 

В горрайлиноргане должна функционировать единая система контроля. Она состоит из ряда подсистем, которые создаются по основным направлениям оперативно-служебной деятельности. Как система в целом, так и каждая из ее подсистем (блоков) состоят из следующих основных элементов:

       - субъекты контроля  – органы, должностные лица, компетентные  осуществлять контроль;

       - объекты контроля  – органы, должностные лица, чья  деятельность подлежит контролю;

       - предмет контроля  – оперативно-служебная, организаторская  работа, планы и другие управленческие  решения, подлежащие исполнению;

       - виды, методы, формы  и средства контроля.

Субъекты о объекты контроля объединены информационными связями, выражающимися в методах, формах и средствах его осуществления.

Система контроля предполагает решение следующих вопросов:

       - кто должен  контролировать работу (субъект контроля);

       - какие службы, подразделения, работники подлежат  проверке (объект контроля), какую  деятельность надо контролировать  и в каких пределах (предмет  контроля);

       - когда и в  какой период проводить проверку (по времени);

      - какие приемы, способы, формы и средства проверки необходимо использовать.

Основными субъектами контроля (общесистемными) в органах внутренних дел являются начальник органа, штаба и дежурная часть. При этом роль штаба состоит в разработке проектов решений на контроль, участии в его осуществлении, разработке предложений по устранению недостатков, а роль начальника – в принятии этих решений, рассмотрении результатов контроля и проведении в жизнь мер, направленных на устранение выявленных в процессе контроля недостатков.

Органы и подразделения, входящие в структуру ОВД, должны контролироваться их руководителями. При этом важно подчеркнуть, что штаб и начальник ОВД, осуществляя контроль, должны всегда преследовать главную цель: выявить недостатки в организаторской работе этих руководителей и принять меры к их устранению. Это не значит, конечно, что они не должны реагировать на проблемы в работе конкретных исполнителей, но ключевой все же является идея, состоящая в том, что эти проблемы должны быть оценены с позиций организаторской роли руководителя.

Создавая систему контроля, штаб обязан разработать и внести на рассмотрение начальника, а после одобрения им осуществить следующие организационные мероприятия:

- определить объекты, предметы  контроля;

- распределить обязанности между субъектами контроля, организовать взаимодействие между ними;

- наделить субъектов контроля  полномочиями и ответственностью, адекватной их правам и обязанностям;

- спланировать работу по осуществлению  контроля, обеспечить плановость  контроля в подразделениях и службах;