Организация контроля в ОВД

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Р Е Ф Е Р А Т

 

по учебной дисциплине: «Управление органами внутренних дел»

 

 

по теме: «Организация контроля в ОВД»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

______________________________________________________________________________

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва

 

2010

СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение……………………………………………………………………...3

2. Значение, функции и требования, предъявляемые к контролю в  органах внутренних дел…………………………………………………………………4

3. Основные виды контроля в  органах внутренних дел……………………..7

4. Формы и методы контроля в органах внутренних дел…………………..11

5. Система контроля в органах  внутренних дел…………………………….17

6. Организация контроля за выполнением  плановых мероприятий……….21

7. Организация текущего контроля  за исполнением документов и  внеплановых мероприятий…………………………………………………...25

8. Заключение………………………………………………………………….28

9. Список использованной литературы……………………………………...29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Являясь функцией управления и неотъемлемой частью организаторской деятельности руководителя любого ранга, контроль призван создавать необходимые условия для нормального функционирования ОВД и выступать в качестве одного из надежных способов повышения дисциплины и ответственности кадров, инструмента реального выполнения принимаемых решений.

Он логически является завершающей функцией управления. В результате осуществления этой функции система управления получает информацию обратной связи, которая обеспечивает возможность оценки достижения или переопределения целей, уточнения имеющихся планов.

Это сложная управленческая деятельность, которая осуществляется на всех уровнях управления органов внутренних дел. В самом общем виде контроль может быть определен как процесс отслеживания деятельности в целях обеспечения гарантии того, что она ведется в соответствии с законом, как запланировано, и исправления любых существенных отклонений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗНАЧЕНИЕ, ФУНКЦИИ И ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ

К КОНТРОЛЮ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

 

Эффективная система контроля дает уверенность, что деятельность органа направлена на достижение основных целей. Общим критерием эффективности системы контроля является то, насколько она способствует достижению текущих и перспективных целей. В этом смысле контроль – это процесс, который обеспечивает достижение органом внутренних дел своих целей.

 Таким образом, назначение контроля как процесса можно видеть в следующем:

- измерение фактического результата  деятельности;

- сравнение фактического результата  с общепринятыми стандартами (критериями  и нормативами);

- помогает осуществить управленческие  действия для корректировки отклонений.

При этом особую важность имеют условия (требования), при которых протекала контролируемая деятельность: соблюдение законов и нормативных актов, регистрационной и исполнительской дисциплины, своевременность и плановость выполнения управленческих решений и т.д.

Важность системы контроля, несомненно, увеличивается по мере усложнения контролируемых процессов.

Необходимо осознать, что сами стандарты (нормативы и критерии), на которые ориентируется контроль, представляют собой специфические цели, которые должны быть значимыми, поддающимися проверке и измеримыми. Только в таком случае эти цели являются стандартными, по отношению к которым прогресс в деятельности может измеряться и оцениваться. Дело это чрезвычайно сложное, ведь не случайно, до сих пор многие критерии оценки деятельности органов, подразделений и сотрудников до конца не проработаны, не говоря уже об отсутствии надлежащих методик их измерения.

Из изложенного можно вывести функции контроля:

- обратной связи;

- прогностическая;

- стимулирующая;

- корректирующая;

- познавательная.

Эффективность системы контроля во многом зависит от соблюдения следующих требований:

- всеобщность и всесторонность  – контроль должен охватывать  все стороны деятельности органов  внутренних дел, подразделений и  сотрудников по достижению определенных целей, осуществляться на разных уровнях – федеральном, региональном, муниципальном, ведомственном;

- объективность контроля – характеризуется  достоверностью и точностью информации  о контролируемом объекте. Точная  система контроля надежна, способствует обоснованным выводам, препятствует предвзятости и тенденциозности;

- своевременность контроля должна  обеспечивать своевременную информацию  с тем, чтобы ответственным за  дело руководителям и исполнителям  располагать возможностью предотвратить серьезные негативные отклонения и нарушения в деятельности органа, подразделения, сотрудников;

- систематичность контроля заключается  в регулярном отслеживании процесса  деятельности на наиболее важных  направлениях и нормативно-плановых  сроках проведения всеобщего или выборочного контроля функционирования как всей системы, так и решающих видов деятельности;

- простота и понятность –  осмысленные и доступные критерии  контроля. Ясно, что если контроль  непонятен личному составу, то  он никому не нужен. Контрольные стандарты должны быть осмысленными, доступными для восприятия и достижимыми, только тогда они будут играть важную мотивирующую роль. Исследования показывают, что большинство сотрудников не хотят, чтобы их обвинили в некомпетентности или нежелании работать, предъявив завышенные нормативы и даже несправедливые требования. Очевидно, что в рамках системы контроля должны внедряться стандарты, которые способны побуждать людей активно стремиться к достижению более высоких результатов;

- ориентация на результаты. Конечная цель контроля состоит не в том, чтобы собрать информацию, установить отклонения от стандартов и выявить проблемы, а в том, чтобы помочь решить или показать реальные пути решения конкретных задач, исправления отклонений. Иными словами необходимо следить за тем, чтобы средства контроля не заняли более важного места, чем подлинные цели, стоящие перед контролируемым органом, сотрудниками. Информация о результатах контроля важна только тогда, когда она осознанно доходит до каждого сотрудника и является руководством, средством для лиц, которые обладают правом и обязаны произвести на ее основании соответствующие изменения прогрессивного характера. Следовательно, чтобы быть эффективным, контроль должен обязательно интегрироваться с другими функциями управления.

Таким образом, можно аккумулировать требования, предъявляемые к контролю: объективность, гласность, эффективность и результативность, систематичность, преемственность, компетентность и полномочность.

 

 

 

 

ОСНОВНЫЕ ВИДЫ КОНТРОЛЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

 

Контроль в ОВД может быть подразделен по следующим основаниям классификации:

1) по субъектам его осуществления;

2) по месту в процессе управления;

3) по назначению;

4) по способу получения информации.

Субъектами контроля в органах внутренних дел являются: руководители; коллегии (оперативные совещания); инспекторские аппараты вышестоящих уровней управления; руководители функциональных подразделений; штабы; секретариаты; дежурные части; специальные комиссии.

По месту в процессе управления (по времени осуществления) контроль подразделяется на предупредительный (превентивный), текущий (оперативный) и последующий (итоговый).

Предупредительный контроль осуществляется в процессе разработки управленческих решений. На этом этапе его можно назвать и предварительным контролем, он более предпочтителен перед другими видами контроля, поскольку позволяет предупреждать возникновение нежелательных проблем. Его цель – обеспечить своевременность принятия и качество решения (в том числе организационно-исполнительского). Этот вид контроля реализуется преимущественно руководителями ОВД и подразделений, а также штабом в формах изучения проектов документов, экспертных оценок, согласования и визирования.

Текущий (оперативный) контроль осуществляется в процессе исполнения решений. Чаще всего его объектом являются подчиненные сотрудники, а сам он традиционно является прерогативой их непосредственного руководителя. Регулярная проверка работы подчиненных, обсуждение возникающих проблем и предложений по совершенствованию деятельности позволяют своевременно выявить либо вовсе исключить негативные отклонения от намеченных планов и внеплановых мероприятий. Он  может быть направлен на все решение или часть его, осуществляются постоянно или периодически. Цель его – выявить трудности в реализации решения, определить и устранить недостатки в работе отдельных сотрудников, оценить фактическое состояние исполнительной дисциплины. Чтобы осуществить текущий контроль, аппарату управления необходима оперативная обратная связь. Обратная связь, в данном случае, - это получение данных о промежуточных результатах.

Последующий (заключительный) контроль осуществляется после того, как работа завершена или истекло отведенное для нее время. Это происходит либо сразу после завершения контролируемой деятельности, либо по истечении заранее отведенного периода времени. Его цель – оценить степень реализации поставленных задач, эффективность принятого решения, его воздействия на конкретные результаты деятельности горрайлиноргана внутренних дел или его подразделений, выработать меры по недопущению выявленных недостатков в будущем.

Заключительный контроль дает  руководству информацию, необходимую для перспективного развития, представляет возможность лучше оценить, например, насколько реалистичны были составлены планы или иные решения. Заключительный контроль должен способствовать развитию у сотрудников мотивации труда, так как достигнутые результаты руководство, как правило, связывает с мотивационными вознаграждениями за достигнутые успехи в работе.

По назначению (по объему содержания) различают:

- общий контроль – охватывает  все стороны деятельности проверяемого  объекта. Направлен на решение  общих, в основном, организационных  вопросов. Осуществляется контрольными  аппаратами;

- специальный контроль – проверка  объекта по одному из направлений деятельности. Осуществляется, как правило, работниками отраслевых служб ОВД вышестоящего уровня управление самостоятельно либо  совместно с инспекторским составом контрольных аппаратов;

- особый контроль – совокупность способов и приемов управленческого воздействия руководства на подчиненные органы, фактическое состояние деятельности которых обусловило ухудшение оперативной обстановки и снижение уровня защищенности прав и свобод человека и гражданина. Особый контроль устанавливается продолжительностью на один год по итогам служебной деятельности органов внутренних дел за полугодие, год (иногда по результатам инспекторской проверки). Особый контроль моет быть установлен как в целом за деятельностью органов внутренних дел, так и за отдельными направлениями их служебной деятельности, которые влияют на состояние оперативной обстановки.

Среди задач особого контроля можно обозначить следующие:

а) выработка оптимальных управленческих решений, направленных на улучшение оперативной обстановки на обслуживаемых территориях, устранение причин и условий, послуживших основанием для постановки их на особый контроль;

б) обеспечение контроля реализацией управленческих решений, направленных на совершенствование деятельности органов внутренних дел как в целом, так и по отдельным направлениям.

Основанием для установления особого контроля являются:

а) ухудшение оперативной обстановки на обслуживаемой территории;

б) неудовлетворительная оценка по итогам инспекторской проверки;

в) значительные недостатки в организации работы по отдельным направлениям служебной деятельности.

Установление особого контроля принимается в форме приказа (распоряжения) руководителя с обязательным оказанием оснований для его установления и определением задач, которые необходимо осуществить в целях устранения причин, вызвавших подобное решение.

Основание для снятия особого контроля является устранение причин и обязательств, вызвавших необходимость принятия решения об установлении особого контроля за органом внутренних дел.

Решение о снятии особого контроля принимается должностным лицом, его установившим, на основании предложений, подготовленных  соответствующим штабом или отраслевым подразделением в форме докладной записки.