Оценка эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти

Чтобы провести процесс оценки, необходимо определить методы, технологии и процедуры, с  помощью которых можно его  осуществить. Они должны, с одной  стороны, быть способными оценить выделенные показатели, и, во-вторых, соответствовать цели оценки, которую преследует субъект. Наличие многообразия подходов к принятию управленческих решений требует, чтобы подход к оценке эффективности этих решений основывался на едином и общем для всей системы параметре. Таким параметром является степень совпадения целей организации с целями системы управления. Но поскольку конечную цель управления выразить одним показателем невозможно, необходима сбалансированная система показателей.

Реформирование  системы государственного и муниципального управления - это сложный и длительный процесс, который охватывает многие области и идет по различным направлениям, но главными аспектами являются институциональный  аспект (преобразование взаимоотношений органов власти с другими властными институтами как по горизонтали, так и по вертикали, формирование целостной нормативно-правовой базы, регулирующей разграничение полномочий и предметов ведения на различных уровнях власти), организационный аспект (совершенствование   организационных   структур,    механизмов деятельности  и координации); функциональный аспект (улучшение административных процедур и процессов принятия решений); кадровый (модернизация кадровой политики); финансовый (изменение управления государственными и муниципальными финансами и исполнение бюджета органами государственного и муниципального управления).

В более широком  контексте важно учитывать совокупность факторов, влияющих на деятельность органов  власти: политические, правовые, институциональные,   организационно-административные   и   социокультурные переменные, определяющие характер и направления развития административной системы страны. В конечном счете, модернизация государственного и муниципального управления призвана обеспечить ее транспарентность и прозрачность деятельности властных структур для гражданского общества, ответственность перед ним, адекватное и гибкое реагирование на его запросы.

Серьезное переосмысление концептуальных основ административной организации связано с развитием идей социального партнерства, «нового государственного и муниципального менеджмента», новой культуры государственной и муниципальной службы. Важно подчеркнуть, что новые механизмы не могут быть созданы самими органами исполнительной власти в рамках текущей деятельности и сложившейся линейной структуры управления, в связи с этим необходимо координация усилий властных структур, научных и образовательных учреждений, общественных организаций.

Среди наиболее важных направлений совершенствования  деятельности органов власти можно выделить:

1. Внедрение методов и механизмов стратегического планирования и проектирования в систему управления. Необходимым условием эффективности управления является разработка долгосрочной стратегии на основе научно обоснованного анализа имеющихся ресурсов и определения приоритетных направлений с учетом изменения основных показателей социально-экономических процессов.

2. Использование  инструментов индикативного планирования  и управления по результатам.  Перенос акцента со структурных преобразований на реформирование содержания и внутренних механизмов деятельности органов власти, внедрение показателей результативности и эффективности деятельности органов власти, информационных и коммуникативных технологий. Оценка качества принимаемых и реализуемых управленческих решений должна осуществляться уже не столько по показателям осуществляемых действий, сколько по конечным результатам их воздействия на экономику и социальную сферу. На первый план выдвигается целенаправленное формирование большого количества новых механизмов работы органов власти, которое возможно лишь в рамках эффективной системы управления изменениями.

3. Распространение  позитивного опыта реализации  федеральными органами власти  и органами власти субъектов  РФ пилотных проектов в рамках программ «Административная реформа», «Электронная Россия», «Реформа государственной службы», «Бюджетная реформа – Бюджетирование, ориентированное на результат» и т.д. Внедрение электронных административных регламентов деятельности органов власти и системы оценки эффективности деятельности.

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативные  правовые акты

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г.: [электронный ресурс] // КонсультантПлюс – справочно-правовая система / www.consultant.ru
2. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями на 14 июня 2011 года)
3. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»
4. Постановление Правительства РФ “Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти” № 779 от 14.11.2007 г.: [электронный ресурс] // КонсультантПлюс – справочно-правовая система / www.consultant.ru
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2008г. № 608 «Об утверждении правил выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
6. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2009 года N 322 О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями на 14 июня 2011 года).
7. Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1021-р Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы; плана мероприятий по реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы.
8. Распоряжение Правительства РФ “Об утверждении программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года” № 1101-р от 30.06.2010 г.: [электронный ресурс] // КонсультантПлюс – справочно-правовая система / www.consultant.ru

2. Основная  литература

1. Баранов Н.А.. Политические отношения и политический процесс в современной России: Курс лекций. , 2011

2. Барсенков, А. С. История России 1917—2007 / А.С.Барсенков, А.И.Вдовин. — М.: Аспект Пресс, 2008. — 772 с.

3. Демидов, А. Оценка результативности деятельности как инструмент повышения качества выполнения государственных функций / А.Демидов // Бюджет – 2011. № 3. С. 33

4. Лазарев, В. Проблемы общей теории права и государства / В.Лазарев. – М: Инфра-М, 2010. – 816 с.

5. Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь, 5-е издание / Б.А.Райзберг, Л.Ш.Лозовский, Е.Б.Стародубцева. – М: Инфра-М, 2007. – 715 с.

6. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права / В.Н.Хропанюк. – М: Омега-Л, 2008. – 384 с.

¹ Советский энциклопедический словарь /Под ред. А.М. Прохорова. – М., 1982.

² Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов /Под ред. Н.Ю. Шведовой. – М., 1988.

³ Словарь иностранных слов / Под ред. В.В Иванова. - М., 1994.

⁴ Оценка результативности управленческой деятельности государственных и местных органов управления. Материалы межрегиональной научно-практической конференции 24-25 апреля 1996 г. / Под ред. Б.И Шумратова. – Саратов, 1996.

⁵ Фокина Т.П. Теоретический образ организации // Теория организаций и организационное проектирование. - Саратов, 1997.

⁶ Зинченко Г.П. От администрирования к менеджменту (Опыт реформирования государственной службы в Великобритании) // Полис. 1996. №1. С.163

⁷ Hentze J., Kammel., Lindert K. Personal fuhrungslehre: grundlagen, Funrtionen und Modele der Furrung. 3 Aufl. Bern, Stuttgart, Wien: Haupt, 1997. §44-45.

⁸ Witte E. Effizient der Fuhrung // Kiesen A., Reber G., Wunderen R. (Hrsg). Handworterbush der Fuhnung. - Stuttgart, 1995. Р. 263-276.

⁹ Ниссен И., Воутилайнен Э. Время руководителя: эффективность использования. – М., 1998.

¹⁰ Политико-административное управление / Под ред. В.С. Комаровского. и Л.В. Сморгунова. - М.: Издательство РАГС при Президенте РФ, 2004.

¹¹ См.: Политико-административные отношения. - М., 2001; Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. – М., 2004; Технологии в политике и политическом управлении. / Под ред. Анохина М.Г., Комаровского В.С., Матвеенко Ю.И. – М., 2000; Пушкарева Г.В. Политический менеджмент. - М., 2002.

¹² См.: Гапоненко А.Л. Особенности менеджмента в государственной службе // Государственная служба России. - М., 1997; Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность / Под общ. ред. Л.В. Сморгунова. – СПб., 2000. С.31.

¹³ См.: Грэй Э., Дженкинс Б. От государственного управления к государственному менеджменту: переоценка поворота // Государственная служба. Проблемы реформирования. Зарубежный опыт. Вып. 8. - М., 1995; Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты // Общественные науки и современность. 2002. № 3.

¹⁴ Купряшин Г.Л. Государственный менеджмент: возможности и ограничения. // Государственное управление. Электронный вестник. 2003. № 1.

¹⁵ Купряшин Г.Л. Государственный менеджмент: возможности и ограничения. // Государственное управление. Электронный вестник. 2003. № 1.

¹⁶ См.: Купряшин Г.Л. Государственный менеджмент: возможности и ограничения /Государственное управление. Электронный вестник. 2003. № 1; Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства. - М.: Прогресс, 2001.

¹⁷ Афанасьев М.А. Клиентелизм и российская государственность. - М., 2000; Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 12.

¹⁸ Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства. - М.: Прогресс, 2001.

¹⁹ Купряшин Г.Л. Государственный менеджмент: возможности и ограничения /Государственное управление. Электронный вестник. 2003. № 1.