Оценка эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства

 и государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

 

Факультет (институт) Институт государственной службы и управления персоналом

Специальность/направление подготовки Государственное и муниципальное управление

Специализация/профиль/программа Государственная служба и кадровая политика

Кафедра государственной службы и кадровой политики

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

 

«ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ»

 

                                                                               

                                                                                               

Автор работы:

студент 5 курса, гр.

заочной формы  обучения

Баринов С.

подпись_______________________

 

Руководитель  работы:

к.с.н., доцент

Прибыткова  Л.В.

Оценка________________________

                                                                               Подпись ______________________

 

                                                                   «_____» ___________2012 г.

 

 

 

 

          Москва 2012 г.

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…….

 

Глава 1. Теоретико-методологические основы оценки

эффективности деятельности органов государственной 

и муниципальной власти……………………………………………….. 3 стр.

Глава 2. Менеджеризм как новая парадигма эффективного управления…………………………………………………………………7 стр.

Глава 3. Оценка эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти как инструмент повышения качества выполнения государственных функций……………………………….15 стр.

Глава 4. Влияние кадровых технологий на эффективность деятельности органов государственной и муниципальной власти……………….. 28 стр.

Заключение………………………………………………………………...34 стр.

Список  используемой литературы и источников…………………….39 стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы исследования. В настоящее время в Российской Федерации особую актуальность и социальную значимость приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности деятельности органов власти всех уровней, с качеством оказываемых ими услуг в контексте развития гражданского общества. Реформирование российской государственности актуализирует проблему становления адекватной системы государственного управления, определения параметров, способствующих повышению эффективности деятельности органов власти всех уровней.

На современном  этапе для государственного управления в России характерны концептуальная неопределенность модели, правовая и кадровая автаркизация, отсутствие систематизированного законодательства в сфере управления, огромное количество подзаконных нормативных актов, инструкций, приказов, разъяснений. Нечеткость в определении функций и регламентации деятельности органов государственной и муниципальной власти и служащих в сочетании с недостаточной прозрачностью их деятельности, низкой эффективностью порождают недоверие граждан к властным структурам, декларируемый принцип ответственности управленческого аппарата перед обществом на практике остается формальным. В результате существующий  управленческий аппарат не только не соответствует новым принципам и задачам государственного управления, но зачастую тормозит преобразования, оставаясь в целом системой консервативной, чрезмерно иерархичной и закрытой.

В условиях неравновесности  системы государственного и муниципального управления особую актуальность приобретают проблемы разработки технологий изучения ее как определенной социальной реальности, требуется дальнейшее концептуальное осмысление стратегии развития. При этом особое внимание должно быть сконцентрировано на обеспечении открытости, умении вести конструктивный диалог власти с обществом, что во многом позволит разрушить стену взаимного отчуждения.

Совершенствование государственного и муниципального управления, проведение административной реформы неотрывно связано с повышением транспарентности органов власти, которая должна рассматриваться как необходимый фактор повышения их социальной эффективности и способности к необходимым изменениям. Реформирование государственного и муниципального управления неразрывно связано с всесторонним рассмотрением сложного и противоречивого процесса трансформации социально-экономических отношений, анализом теоретико-методологических основ, выявлением доминирующих тенденций и перспектив развития современного российского общества. В связи с этим стратегия реформирования определяется не только собственной логикой ее развития, но и состоянием общественного организма в целом и теми условиями, в которых власть функционирует, включая исторически укоренившиеся взгляды и представления о власти отдельных граждан и населения в целом.

В целях достижения стабильности в обществе необходимо акцентировать внимание на всестороннем анализе состояния и эффективности органов власти, факторов формирования условий, обеспечивающих доверие граждан к институтам государства. Назрела объективная необходимость разработки эффективных моделей и адекватных механизмов превращения системы государственного управления в открытую систему, взаимодействующую с гражданами и их объединениями, отзывчивую к нуждам и запросам населения. В связи с этим актуальность темы определяется также необходимостью перехода российских органов власти в управлении от традиционных образцов реагирования к эффективному принятию решений, оптимизации управленческих структур, улучшения управленческого стиля. Таким образом, актуальность исследования обусловлена необходимостью научного анализа процессов становления и развития системы государственного управления Российской Федерации на современном этапе, осмысления сути происходящих перемен и потребностью в научно-обоснованных рекомендациях по реформированию деятельности органов власти в целях повышения их  эффективности.

Степень научной разработанности проблемы исследования характеризуют труды и исследования разной тематической направленности. В условиях стремительных изменений во всех сферах общественной жизни, роста коммуникаций и взаимозависимостей в управлении принципиальную важность приобретает реализация инноваций в системе управления, изменение принципов организации и функционирования органов власти.

Для нашего исследования представляют интерес работы, посвященные исследованию проблем эффективности, где наряду с традиционными экономическими критериями оценки деятельности организаций, основанными на измерении эффективности через соотношение «результаты-затраты-ресурсы», на первый план выходят такие показатели как социальная прибыль, интеллектуальный капитал.

Проблемы легитимации  власти и повышения эффективности органов власти и управления, способов ее оценки рассматриваются в работах М.Н. Афанасьева, В.Г. Игнатов, И. Котелевской, А.Кочеткова, М. Маркова, Ю. Олешук, Т.В. Погореловой, А.И. Соловьева и др.

Истоки и  сущность негативных проявлений в органах власти, причины бюрократизации и коррупции, факторы и перспективы борьбы с ними в условиях административной реформы современной России рассматриваются в работах В.В. Бакушева, В.Н. Барышева, Л.Г. Бызова, А.В. Волковой, В.С. Комарова, В.С. Кота, А.В. Оболонского, Г.В. Пушкаревой, В.Л. Романова, В.Г. Смолькова, Л.В. Сморгунова.

Объект исследования ─  управленческая  деятельность органов государственной и муниципальной власти.

Предмет исследования ─ оценка эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти.

Цель исследования - комплексный анализ эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти.

Для реализации поставленной цели необходимо достижение следующих исследовательских задач:

- рассмотреть теоретико-методологические основы оценки эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти;

- раскрыть менеджеризм как новую парадигму эффективного управления;

- представить  оценку эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти как инструмент повышения качества выполнения государственных функций;

- определить  влияние кадровых технологий на эффективность деятельности органов государственной и муниципальной власти.

Структура курсовой работы включает введение, три главы, заключение, список используемых источников и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретико-методологические основы оценки

эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти

Объективные потребности  в изменении системы государственного управления актуализируют проблемы повышения эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти и разработки технологий оценки деятельности как органов власти в целом, так и профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих.

На современном  этапе отсутвует единый подход к  определению сущности эффективности  деятельности и ее оценке, существуют различные концептуальные модели, что  создает серьезные проблемы при  анализе данного феномена. Разработке единой теории эффективности государственного управления мешает отсутствие связей между теоретическими и методологическими направлениями. В то же время многообразие терминологии, используемой исследователями, затрудняет взаимодействие между различными научными областями.

Определим значение понятий «эффективность» и «результативность», а также проанализируем спектр значений дефиниции «критерий».

В «Советском энциклопедическом  словаре» дается следующее определение  данному термину: «Критерий –  средство для суждения, признак, на основании которого производится оценка, определение или классификация чего-либо; мерило оценки».¹

У С.И. Ожегова  находим значение слова «мерило», которое рассматривается как  «признак, на основании которого можно  произвести измерение, оценку, сравнение  чего-нибудь (мерило художественности)».²

Словарь иностранных  слов трактует критерий (от греческого) как «существенный отличительный  признак, на основании которого производится оценка чего-либо».³

На первый взгляд определения иностранного слова  «критерий» и русского слова «мерило» схожи, но в то же время они дополняют друг друга. Неслучайно определение понятия критерия дается через понятие «мерило». Поэтому, можно сказать, что эффективность и результативность – критерии оценки или признаки (мерила) на основании которых можно произвести оценку государственных органов и государственной службы как социальной организации.

Но, в свою очередь, у эффективности и результативности также есть критерии, с помощью  которых их можно измерять, а также  оценивать и сравнивать получаемые при этом показатели.

В управленческом аспекте как показатель соответствия достигнутых результатов поставленным целям организации рассматривается  дефиниция «результативность». Она  позволяет выявить имеющиеся  отклонения и своевременно сделать  корректировку задаваемого курса. Кроме того, результативность является индикатором, отражающим конечный выход организации.

Результативность  сопоставляет результат деятельности с продуктом деятельности.⁴ Результативность характеризует в эффективности работы организации позицию граждан и их социальных институтов, которые оценивают эффективность организации потребляемыми продуктами ее деятельности. Следовательно, результативность отражает не только качество функционирования организационной системы, но и важнейшие ценности, отраженные в потребностях населения и его институтов.

Результативность  профессиональной деятельности – это наличие позитивных и негативных (в том числе непредвиденных) изменений в предмете труда под влиянием данной деятельности. Эффективность профессиональной деятельности – это соответствие результата деятельности поставленным целям; эффективность – это достижение запланированных положительных результатов.

А.К. Маркова  рассматривает эффективность как соответствие полученного результата поставленным целям и задачам и отмечает, что эффективность «определяют либо количеством затрат, необходимых для получения определенного результата, либо результатом, полученным при определенных затратах». Согласно данной точки зрения, различают предметные показатели эффективности труда, которые «чаще характеризуют результат труда», и психологические, личностные, которые «обычно относятся к процессу труда; вместе с тем при оценке результата учитывается и психологическая цена усилии человека».