Образование Министерства внутренних дел Российской Империи и его функции. Деятельность ОВД Беларуси в первые послевоенные годы. История с

Структура министерства по своим функциям делилась на полицию безопасности и полицию благосостояния. Под первой понималась борьба с преступностью и охрана правопорядка, под второй - управление значительной частью внутренних функций государства. Министр, среди прочего, разрешал созыв земских собраний и утверждал их постановления, а также постановления городских дум. Выдавал разрешения на открытие периодических изданий и прекращал их выпуск. Утверждал постановления дворянских собраний. Разрешал переход из одного вероисповедания в другое. Руководил санитарными мероприятиями. Утверждал комитеты для строительства казенных зданий. Назначал и увольнял земских исправников и устанавливал размеры некоторых сборов. В сфере полиции безопасности министр осуществлял высшее руководство всей полицией империи.

В конце XIX и начале XX века МВД приняло окончательную свою форму, просуществовав без изменений с 1881 года по 1917. В ведении Министерства находились следующие функции: совещательные функции, выполнявшиеся, главным образом, Советом министра; руководство цензурными комитетами и отдельными цензорами, издание списков запрещенных книг и возбуждение судебного преследования против лиц, нарушивших цензурные правила, выполнявшееся Главным управлением по делам печати. Хозяйственный департамент и Департамент духовных дел иностранных исповеданий занимались, соответственно, хозяйственным обеспечением министерства и контролем за деятельностью иноверческих конфессий.

Департамент полиции контролировал производство и хранение взрывчатых веществ, соблюдение винной монополии, законодательства о евреях, а также занималось проблемами взаимоотношений между владельцами предприятий и рабочими. В 1898 году был создан Особый отдел Департамента полиции, руководивший заграничной внутренней агентурой, обобщавший результаты перлюстрации писем. В компетенцию этого отдела входили также борьба с антиправительственными изданиями, выходившими в России и за границей.

Департамент общих дел ведал кадровыми вопросами. Департамент общих дел вел также всю финансовую деятельность министерства. В его же ведении находилась министерская типография. Санитарными и медицинскими вопросами занимались Медицинский департамент и Медицинский совет. Организация переселения крестьян на новые земли от разработки маршрутов передвижения до организации питания в пути возлагалась на Переселенческое управление МВД.

Как видно из перечня департаментов и их функций, МВД того периода занималось решением широкого диапазона внутренних дел государства. Серьезные изменения в системе министерства внутренних дел произошли после Февральских событий 1917 г. Уже в первые дни революции были полностью упразднены Отдельный жандармский корпус и Департамент полиции со всеми их структурами как в центре, так и на местах. Более того, для ликвидации и расследования их деятельности была создана специальная Чрезвычайная следственная комиссия, в работе которой приняли участие многие известные в России люди, в т.ч. и поэт А.А. Блок. Разграблению и уничтожению подвергались полицейские и жандармские архивы.

Вместо разгромленного Департамента полиции первый министр МВД периода Временного правительства близкий к кадетской партии князь Г.Е. Львов создал Временное управление по делам общественной полиции и обеспечению личной и имущественной безопасности граждан. Позднее оно было преобразовано в Главное управление по делам милиции.

Новое управление взяло на себя реализацию всего спектра полицейских функций демократического российского государства по поддержанию правопорядка и охране общественной безопасности. Это подразделение нового министерства безопасности занялось организацией милиции Временного правительства, взяло на себя руководство её структурами.

Но достичь хорошего организационно-структурного и профессионально-грамотного уровня милиция Временного правительства не смогла. Дальнейшее развитие милицейских структур было прервано событиями Октября 1917 г.

Вопрос 2. Деятельность ОВД Беларуси в первые послевоенные годы.

В неимоверно трудных условиях пришлось работать защитникам правопорядка Беларуси в первые послевоенные годы. Острая нехватка одежды, обуви, питания, средств передвижения, с одной стороны, и высокий рост преступности, разгул грабительско-воровских групп, бандитствующие наскоки формирований Армии Крайовой, оуновцев, с другой,- вот то наследство, которое досталось белорусской милиции после войны. Но и в этих условиях она не теряла мужества.

Во втором полугодии 1945 г. в стране осложнилась и обострилась криминогенная обстановка, одной из причин которой была широкая амнистия в честь победы в войне. И в дальнейшем неоднократные массовые амнистии уголовников приводили к сохранению высокого уровня преступности, что в свою очередь требовало соответствующих мер по укреплению органов милиции и уголовного розыска. Один из ветеранов ярославской милиции Н.К.Зверев так писал об обстановке первых послевоенных лет: «Вскоре стали возвращаться демобилизованные из армии. Уклад жизни, как в армии, так и в тылу, во время войны был подчинен одной задаче - разгрому врага. Для некоторой, пусть и небольшой части нашего воинства, равно как и для некоторой части населения, переход к мирной жизни был тяжелым. Надо было отказаться от многих привычек, простительных во время войны. По демобилизации из армии вернулась и какая-то часть судимых в прошлом, которая стала продолжать свою преступную деятельность. А тут еще неурожайный 1947 год, очереди у магазинов, недостаток питания, и отсюда - множество случаев нарушения правопорядка. Неудивительно, что после войны уголовная преступность возросла. Перед милицией встала задача - в короткий срок сократить преступность, обеспечить жителям городов и сел спокойствие в работе по восстановлению народного хозяйства, нарушенного четырьмя годами тяжелой битвы»

Как в капле воды, отражается состояние духа многих и многих сотрудников тех лет в следующем примере. В 1946 году гражданка Хилькевич из Гродненской области обратилась к министру внутренних дел республики Сергею Саввичу Бельченко с «жалобой» на капитана милиции, работника уголовного розыска Семена Стефановича Солошенко. У этой гражданки воры увели корову - все ее богатство и надежду на выживание. Розыскник четверо суток преследовал преступников, прошагав по бездорожью днем и ночью сорок километров, но пропажу нашел и вернул хозяйке. «Я хотела отблагодарить Солошенко,- жаловалась переполненная чувством благодарности потерпевшая,- предложила ему 2000 рублей, но капитан милиции отказался и заявил: никакого вознаграждения мне не нужно». Это письмо было опубликовано в ведомственной газете «На страже Октября».

Для послевоенного периода было характерно дальнейшее усиление политизации органов внутренних дел. В октябре 1949 года под влиянием Берия и его сообщников, пытавшихся подчинить своей воле все силовые структуры, милиция вновь была передана в подчинение Министерства государственной безопасности. Как и прежде, это было нарушением ее статуса органа, стоящего на страже общественного порядка.

Важным этапом в жизни страны стало разоблачение в 1953 году преступных действии бывшего министра внутренних дел СССР Берии и его сообщника по Беларуси Цанавы. Эти политические авантюристы стремились поставить МВД и органы госбезопасности над правительством. По их указкам фабриковались лживые обвинения против сотен и тысяч честных людей, многие из которых подвергались моральному террору и даже физическому уничтожению.

В 1953 г. количество преступлений в стране резко возросло, что во многом было результатом амнистии, объявленной после смерти Сталина. 27 августа 1953 г. Совет Министров СССР принял постановление «О мерах по укреплению общественного порядка и борьбе с уголовной преступностью», в котором работа милиции признавалась неудовлетворительной. Была поставлена задача укрепления кадров уголовного розыска, улучшения службы участковых уполномоченных, постовой и патрульной службы. Об этом же шла речь и в принятом 12 марта 1954 г. постановлении ЦК КПСС «Об основных задачах МВД». Соответствующие мероприятия по усилению охраны общественного порядка и борьбы с уголовной преступностью намечались и проводились местными органами МВД, в том числе и Управлением МВД Ярославской области.

В это время была проведена очередная реорганизация органов внутренних дел.  При Совете Министров СССР был организован Комитет государственной безопасности, что привело к выводу органов госбезопасности из системы МВД. В рамках объявлявшегося курса на ослабление централизма и расширение прав союзных республик в апреле 1955 г. было создано Министерство внутренних дел РСФСР. Это стало серьезным шагом на пути децентрализации управления органами внутренних дел.

25 октября 1956 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР». Этот документ нацеливал партийные и советские органы на перестройку руководства деятельностью милиции. Особое значение придавалось усилению воздействия на подбор, расстановку и воспитание кадров органов внутренних дел, а также постоянному контролю за их деятельностью. Постановление обозначило очередную реорганизацию системы МВД. Согласно ему было проведено преобразование органов МВД и милиции в единые учреждения внутренних дел исполкомов Советов депутатов трудящихся. Возрождалась система их двойного подчинения: местным Советам и вышестоящим органам МВД. Изменение структуры и организации органов внутренних дел было ориентировано на усиление их зависимости от местного партийного и советского аппарата. Для кадрового укрепления в органы МВД вновь были направлены партийные работники, что продолжало практику чрезвычайных партийных мобилизаций в милицию. 

Недостаточность финансирования органов милиции не давала возможности поднять на должный уровень ведомственную систему подготовки кадров. Поэтому проблема квалифицированных специалистов продолжала оставаться одной из самых острых.

В конце 1950-х гг. получила распространение практика передачи ряда функций государственных органов общественности. В сфере охраны общественного порядка это особенно отчетливо проявилось в деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка, создаваемых по постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1959 г. «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране».  Все это в определенной степени повышало общий уровень борьбы по охране общественного порядка и с уголовной преступностью, как и общие показатели деятельности органов правопорядка.

Создание добровольных народных дружин безусловно сыграло положительную роль в плане привлечения общественности к решению важнейшей задачи по охране общественного порядка. Другое дело, что это невольно отодвигало на второй план вопрос о том, что охрана общественного порядка все-таки требует прежде всего профессионального подхода, определенных специальных знаний и навыков, которыми члены ДНД не обладали. В дополнение к этому получила распространение практика передачи правонарушителей на перевоспитание и исправление общественным организациям и коллективам трудящихся. Идеи о способности самих масс охранять правопорядок в обществе привели к определенному принижению авторитета органов милиции, сокращению в них количества грамотных профессионалов и имели естественным следствием увеличение преступности и правонарушений. Кроме того, определенному ослаблению органов милиции способствовали мероприятия по их  структурному упрощению и сокращению штатной численности, проводившиеся в этих условиях.

В конце 1950 - начале 1960-х гг. государством был предпринят целый ряд мер по укреплению милиции, улучшению ее качественного состава, снабжения и т.п. В совместных постановлениях партии и правительства (август 1962 г.) был дан анализ состояния деятельности милиции, обозначены задачи по улучшению ее работы, что в свою очередь было закреплено в новом «Положении о советской милиции» (17 августа 1962 г.). Указом Президиума Верховного Совета СССР (26 сентября 1962 г.) на 10 ноября был определен ежегодный праздник - День советской милиции, утверждена присяга личного состава милиции (15 октября 1962 г.), введен в действие Устав патрульно-постовой службы (1 августа 1963 г., утверждено типовое Положение о ГАИ МООП республики (30 сентября 1963 г.). Указами Президиума Верховного Совета СССР и РСФСР были утверждены Красные знамена для гарнизонов милиции и учебных заведений Министерства (23 октября 1963 г.), а также Положение о медали «За отличную службу по охране общественного порядка» (12 октября 1963 г.). На милицию возлагались обязанности по оказанию помощи в организации работы добровольных народных дружин в трудовых коллективах и обеспечению их эффективной работы.

Вопрос 3. История создания и деятельности внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь.

Почти два века жизни внутренних войск охватывают самые бурные, насыщенные событиями времена современной истории. Сменялись эпохи, полыхали войны и революции, но во все времена государство и общество нуждались в охране и защите. Всегда был нужен человек с ружьем, страж. 

Родоначальницей внутренних войск - войск правопорядка -  явилась внутренняя стража.

Она была создана 27 марта 1811 года: когда было определено “начать военное устройство штатных рот и команд... и сформировать батальоны внутренней стражи”. Именно тогда в составе губерний России: в том числе в Витебской, Могилевской и Минской были образованы первые подразделения внутренней стражи. С тех пор на протяжении более чем полутора столетий на территории Беларуси выполняли служебно-боевые задачи соединения и части, входившие в различные и правоохранительные системы. История внутренних войск богата яркими событиями и волнующими эпизодами служебно-боевой деятельности.

История внутренней стражи начинается с начала XIX века. Именно тогда, накануне наполеоновского нашествия было решено начать «военное устройство внутренней стражи». Слово «стражить», по Далю, - значит сторожить, стеречь, караулить, охранять. Есть в толковом словаре живого великорусского языка Владимира Даля и словосочетание «Внутренняя стража», близкое по смыслу словам - понятиям «гарнизон», «милиция». Необходимость создания внутренней стражи была вызвана рядом обстоятельств, которые были связаны с внешней угрозой и неспокойным состоянием в самой империи, а также необходимостью реорганизовать внутреннюю службу на региональном уровне, укрепить и пополнить за счет местных подразделений полевую армию, создать надежную военно-охранительную систему внутри страны.