Образование Министерства внутренних дел Российской Империи и его функции. Деятельность ОВД Беларуси в первые послевоенные годы. История с

Во-вторых, МВД стало на путь более гласного общения с гражданами. В 1804-1809 гг. оно стало издавать первый в истории страны официальный периодический «Санкт-Петербургский журнал», в который писал даже сам император Александр I. Журнал впервые в российской истории начал публикацию не только отчетов министра внутренних дел, но и сообщал обществу сведения статистического характера об убийствах, несчастных случаях со смертельным исходом, пожарах, публиковал материалы по проблемам организации и деятельности полиции, тюрем, праву и экономике, в т.ч. и аналогичному опыту за рубежом.

Эту же задачу, но в более популярной форме, рассчитанной на самый широкий круг населения, решало и выходившее в 1809-1819 г. другое издание - газета «Северная почта».

В 1806 году на основе обобщения и анализа деятельности МВД В.П. Кочубей и М.М. Сперанский подготовили проект его реорганизаций, который был утвержден Александром I. Некоторые функции по руководству государственным хозяйством были переданы в другие министерства и ведомства. В состав МВД вошел Почтовый департамент. Помимо экспедиций и входивших в них отделений были образованы новые структурные подразделения, так называемые столы. В каждом отделении было несколько столов, руководимых столоначальниками. Структура МВД и круг его задач оставались без изменения до 1810 года, когда произошла очередная значительная реорганизация системы государственного управления, в результате которой было организовано Министерство Полиции России.

Необходимость новой реформы Сперанский объяснял следующими несовершенствами учреждений 1802 г.: 1. недостаток действительной ответственности Министров, 2. недостаток единства в действиях отдельных Министров, 3. недостаток точности в распределении дел, основанном на случайном соединении прежних ведомств, а не на естественных отраслях государственного управления, 4. недостаток учреждений, т.е. Отустствие твердой внутренней организации Министерств: «ни внутри Министерств, ни в частях, от них зависящих, не сделано никакого правильного образования. Отсюда произошло, что дела, не будучи разделены на свои степени, все по-прежнему стекаются в одни руки и естественно производят пустое многоделие и беспорядки».

Эти замечания Сперанского резюмировали истинное положение вещей в 1810 г. Учреждая Министерства, Император Александр заботился об устранении именно перечисленных недостатков, от которых так сильно страдала администрация.

25 июля 1810 г. обнародовано новое распределение государственных дел между министерствами, где главной обязанностью Министерства внутренних дел признано попечение о земледелии и промышленности. Государственное благоустройство и медицинская часть отходили к вновь учреждаемому Министерству Полиции.

25 июня 1811 года было издано Общее Учреждение Министерств, которое содержало точное разделение государственных дел в порядке исполнительном, определяло состав Министерств, порядок делопроизводства, а также степень власти и круг обязанностей как отдельных чинов, так и учреждений, входящих в состав Министерств.

Министерство Внутренних Дел 1819-1855 гг.

В 1819 году, после ликвидации Министерства Полиции значительная часть его функций передается в МВД, что приводит к очередному изменению в его структуре.

Серьезным потрясением для монархии и нового монарха Николая I стало восстание декабря 1825. Николай понимал, что целью восставших декабристов была смена государственного строя, реорганизация аппарата управления, в том числе и полиции. На допросах арестованные декабристы приводили убедительные примеры недостатков деятельности гос. аппарата, включая полицию. В частности, образование, а затем упразднение Министерства Полиции декабрист В.И. Штейнгель охарактеризовал как свидетельство «растерянности и непостоянства правительства в управлении государством». В бумагах П.И. Пестеля обнаружили проекты создания тайной полиции и использования жандармов для охраны правопорядка.

После восстания декабристов Николай I, боясь повторения событий, сходных с выступлением 14 декабря 1825 г., решился на выделение политического сыска в качестве самостоятельной линии при реализации полицейских функций. В июне 1826 г. в составе Собственной Его Императорского Величества канцелярии (СЕИВК) было создано III Отделение, исполнительным инструментом которого стал жандармский корпус. МВД передало в состав III Отделения свою Особенную канцелярию со всей накопленной информацией, личным составом и функциями.

В целом же существенных изменений в предреформенный период в системе МВД не происходило. Но, необходимо отметить, что за это время значительно расширился круг полномочий существующих ведомств, соответственно, рос и штат Министерства. Увеличивалось не только количество дел, которыми занимались чиновники Министерства, но и их сложность.

В 1850 г. по указанию Николая I было проведено первое в истории МВД сокращение штатов. Вероятно, это было следствие проводимых ревизий в полицейских структурах - в ходе их был выявлен ряд злоупотреблений в органах столичной полиции, в целом ряде городов. Ревизии деятельности полиции в двадцати семи губерниях (более половины всех губерний) признали удовлетворительной работу только в трех. И Николай I, проводя сокращение штатов в МВД, надеялся этим поднять дисциплину и эффективность управления. В итоге в целом в МВД осталось 270 штатных чиновничьих единиц. В ведущем подразделении - Департаменте полиции исполнительной - служило 50 чиновников.

Министерство Внутренних Дел 1855-1880 гг.

В связи с идеей проведения крестьянской реформы, которая возникла еще задолго до фактического ее воплощения в жизнь, подготовкой этой реформы занималось, естественно, МВД. Главными помощниками Министра Внутренних Дел Ланского в подготовке освобождения крестьян были А.И. Левшин и Н.А. Милютин. Специальным органом Министерства Внутренних Дел, вынесшим на своих плечах всю подготовительную работу для крестьянской реформы, был Центральный Статистический Комитет, преобразованных 4 марта 1858 года из прежнего Статистического Комитета. Новый Комитет состоял из двух Отделов: Статистического и Земского; каждый из них имел коллегиальное устройство. На Земский отдел возлагались предварительное обсуждение и обработка всех дел по вопросам земско-хозяйственного устройства в Империи. Впоследствии Отдел выделился в самостоятельное учреждение.

Более гибко стала работать подведомственная МВД цензура. Она не только осуществляла общее руководство типографиями, библиотеками и книжной торговлей, но и контролировала нарушение цензурных правил, закрывало журналы, как, к примеру, «Русское слово» и «Современник» в 1866 г.

Министерство Внутренних Дел 1881-1917 гг.

В этот период Министерство приобретает новый облик, просуществовавший практически без серьезных изменений до октябрьских событий 1917 г. Тогда в его составе был создан мощный Департамент государственной полиции, куда вошел и Департамент полиции исполнительной. Спустя два года в него же был влит судебный отдел (надзор за политическими дознаниями). И с 1883 г. он стал именоваться Департаментом полиции. Позже в него вошел и аппарат Отдельного корпуса жандармов. Получившееся достаточно гибким и сильным, соединявшим государственный и уголовный, и политический сыск, новое государственное учреждение приняло на себя все полицейские функции государства.

Революция 1905-1907 гг., Манифест 17 октября 1905 года, объявлявший политические права и свободы и учреждение Государственной Думы не могли не вызвать изменений в госаппарате, в частности, в Министерстве Внутренних Дел. В нем было создано Особое делопроизводство по выборам в Государственную думу и совет, которое координировало деятельность местных органов по подготовке и проведению выборов. В связи с появлением в газетах и журналах критики деятельности государственных учреждений, особенно МВД, П.А. Столыпин создает осведомительное бюро при Главном Управлении по делам печати. Данное бюро исполняло функции своеобразного министерства пропаганды.

Серьезные изменения в системе министерства внутренних дел произошли после Февральских событий 1917 г. Уже в первые дни революции были полностью упразднены Отдельный жандармский корпус и Департамент полиции со всеми их структурами как в центре, так и на местах. Более того, для ликвидации и расследования их деятельности была создана специальная Чрезвычайная следственная комиссия, в работе которой приняли участие многие известные в России люди, в т.ч. и поэт А.А. Блок. Разграблению и уничтожению подвергались полицейские и жандармские архивы.

1.3 Функции Министерства Внутренних Дел Российской Империи

Министр внутренних дел согласно Манифесту об учреждении министерств должен был «печься о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи. В управлении своем имеет он все части Государственной промышленности, кроме части Горной; в ведении его находится также построение и содержание всех публичных зданий в Государстве. Сверх того возлагается на него долг стараться всеми мерами об отвращении недостатка в жизненных припасах и во всем, что принадлежит к необходимым надобностям в общежитии…». Это выразилось в сосредоточении в МВД исполнения большого объема внутренних функций государства. В нем первоначально было образовано четыре основных структурных подразделения, так называемых экспедиций.

В их функции входило заведывание делами народного продовольствия и соляной части, земледельческие вопросы, вопросы управления государственными фабриками и заводами, добычи полезных ископаемых, переселения крестьян на новые земли, а также они должны были следить за состоянием больниц, «богоугодных заведений» и тюрем. Управление полицией находилось в компетенции второй экспедиции.

Как мы можем заметить, изначально на Министерство Внутренних Дел было возложено излишне много функций, что затрудняло работу учреждения. Поэтому следующей же реформой 1810 года часть функций была либо передана в ведение других Министерств, либо вовсе упразднена.

Как утверждают авторы краткого исторического очерка «Органы и войска МВД России», полицейская экспедиция также была реформирована, и ее функции этой реформой значительно расширились, превратив ее в один из главных отделов МВД. Среди функций этого отдела можно отметить следующие: функции сбора информации о преступлениях и происшествиях, заграничных гостях России и выезжающих из нее, контроль за порядком содержанием зрелищ и собраний, контроль за состоянием дорог и соблюдением порядка на них, разработка и изменение штатов городской полиции, ночной и пожарной стражи, тюремных учреждений, организация набора рекрутов в армию.

Видимо, подобное расширение полномочий данного отдела и привело к выделению его в отдельное Министерство Полиции. Новое министерство состояло из министра, общей и особенной канцелярий и трех департаментов: полиции исполнительной, полиции хозяйственной и полиции медицинской.

Департамент полиции исполнительной был образован на базе экспедиции государственного благоустройства МВД и делился на три отделения. В первом из них сосредотачивались дела по сбору информации о преступлениях и происшествиях, их регистрация, записи актов гражданского состояния. Второе отделение надзирало за ведением следствия по уголовным делам, вело «судные дела» и контролировало исполнение судебных решений полицейскими органами. Третье отделение работало с полицейскими учреждениями губерний, земским ополчением и т.д.

Департамент полиции хозяйственной контролировал снабжение продовольствием городов, особенно обеих столиц, пресекал попытки спекуляции и надзирал за тюрьмами, т.е. «смирительными» и «работными» домами.

Департамент полиции медицинской осуществлял санитарный надзор, принимал необходимые меры по профилактике эпидемий и эпизоотии, ведал лекарственным обеспечением и пр. Т.е., в новом министерстве были сосредоточены все основные полицейские функции государства - от многопрофильной работы с местным административно-полицейскими структурами до цензурных функций.

Особенностью нового министерства стало то, что он в организационном плане соединил функции общей полиции, полиции политической и даже контрразведки.

В течение 1819 г. в МВД из министерства полиции были переданы департамент полиции исполнительной и департамент полиции хозяйственной. А затем в ведение МВД перешла общая канцелярия министерства полиции, слившаяся с его общей канцелярией. За Особенной канцелярией и созданным при ней цензурным комитетом остались все прежние функции. Но вскоре и она перешла в кочубеевское ведомство. Департамент исполнительной полиции даже расширился с вхождением в МВД. Увеличилась канцелярия директора департамента, был образован ещё один «стол» - расчетный и повышены должностные оклады чинам департамента.

В 1832 году министерство освободилось от функций надзора за строительством и содержанием казенных зданий - их возложили на Главное управление путей сообщения и публичных зданий. Но зато вместо него в состав МВД из министерства народного просвещения ввели Главное управление духовных дел иностранных вероисповеданий. С этого момента МВД в интересах поддержания правопорядка и общественной безопасности стало контролировать деятельность религиозных сект, раскольников, церковных организаций и объединений неправославной формы христианства.

После реорганизации 1880 года МВД заняло главенствующее место в государственном механизме, а его руководитель стал фактически первым министром империи, обладая уникальной по объему компетенцией. Кроме борьбы с преступностью в его ведении находилась значительная часть внутренних функций государства. Значение министра внутренних дел в государственном механизме практически не изменилось и после создания в 1905 году в России Совета министров и учреждения должности его председателя. Последний не формировал правительство, и каждый из министров отвечал не перед ним, а перед императором.

Значение министра внутренних дел еще больше возросло, когда 14 августа 1881 года было принято Положение «О мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия». Оно давало министру внутренних дел возможность объявлять в любой части страны положение усиленной или чрезвычайной охраны, что расширяло права полиции в этой местности. При министре внутренних дел образовывалось Особое совещание в составе: двух высших чиновников МВД и двух - Министерства юстиции, руководимое заместителем министра внутренних дел. Оно рассматривало вопросы об административной высылке лиц, подозревавшихся в причастности к государственным преступлениям или же отличавшихся «порочным поведением». Окончательное решение о высылке принимал министр. В 1883 году министр внутренних дел Д.А. Толстой добился внесения изменения в Положение от 14 августа 1881 г., дававшее право министру внутренних дел в административном порядке высылать любое лицо, «признаваемое вредным для государственного порядка и общественного спокойствия». Положение «О мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия» постоянно продлевалось и действовало до 1917 года.