Нормы права

Казуистической формой изложения детализированы, конкретно перечислены все обстоятельства, необходимые для реализации нормы. Статьей 15 Налогового кодекса РФ «Местные налоги и сборы» установлен точный исчерпывающий перечень местных налогов и сборов, подлежащих уплате в местные бюджеты на территории России.

По своему строению различают  простую, сложную и альтернативную виды гипотез.

Если в гипотезе указано  одно обстоятельство, с наличием или  отсутствием которого связывается  действие юридической нормы, то такая  гипотеза называется простой. Например: ст. 444 ГК РФ «Если в договоре не указано место его заключения, договор признается заключенным в месте жительства гражданина или месте нахождения юридического лица, направившего оферту».

Если гипотеза действие нормы  ставит в зависимость от наличия  или отсутствия одновременно двух или  более признаков, то она называется сложной. Например: п.4. ст. 101 УК РФ «Принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением может быть назначено лицу, которое по своему психическому состоянию представляет особую опасность для себя или других лиц и требует постоянного и интенсивного наблюдения».

Альтернативной называют гипотезу, ставящую действие юридической нормы в зависимость от одного из нескольких перечисленных в законе обстоятельств. Например: ст. 387 ГК РФ «Права кредитора по обязательству переходят к другому лицу на основании закона и наступления одного из указанных в нем обстоятельств», и дальше перечисляются все возможные обстоятельства.

Классификация диспозиций определяется способами изложения. В зависимости от того, как излагается правило поведения, различают следующие виды диспозиций:

1. Диспозиция   может  быть  простой  -  указание   на  тот   или   иной однозначный вариант поведения, не раскрывая его. Например: п.1. ст. 269 ГК РФ   «Лицо,   которому   земельный   участок   предоставлен   в   постоянное 
   пользование, осуществляет владение и пользование этим участком».
2. Может  быть  описательной,   когда  системой   оценочных   понятий, различных характеристик и признаков формируется правило поведения - содержит описание всех существенных признаков поведения. Например: ст. 249 ГК РФ «Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению».
3. В теории права выделяют также отсылочную диспозицию. В этом случае в самой норме права не излагается правило поведения, а для ознакомления с ним отсылает к другим статьям этого же нормативного акта. Например: согласно п. 2 ст. 34 Налогового кодекса РФ «Должностные лица таможенных органов   несут   обязанности,   предусмотренные   статьей   33   настоящего Кодекса».
4. Выделяют и  бланкетную  (открытую)  диспозицию,  то  есть такое 
   правило, которое апеллирует к нормам права из других нормативных актов. Например: ст. 264 УК РФ устанавливает ответственность за нарушение правил 
   дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, перечень которых 
   определяется Правилами дорожного движения РФ.¹⁵

Теперь, о санкции, то есть той части нормы, которая указывает на неблагоприятные (физические, психические, моральные и иные) последствия, возникающие у адресата нормы в результате нарушения им диспозиции, применение адресатом нормы диспозиции в противоречии с гипотезой и т. п. нарушениях. Теория права выделяет следующие характеристики санкции. Это всегда неодобрительное отношение государства к тому или иному нарушению требований правовой нормы. Неодобрительное отношение может выражаться в порицании нарушителя, его наказании. До тех пор, пока существуют правонарушения, санкция будет оставаться действенным средством соблюдения и исполнения юридических норм, а тем самым - средством укрепления законности и правопорядка.

По назначению различают карательные/штрафные санкции - их назначение состоит в наказании правонарушителя (лишение свободы, в т. ч. условное, дисциплинарные взыскания, штрафы и т.п.).

Правовосстановительные   /   компенсационные   санкции   направлены   на восстановление нарушенного права потерпевшей стороны, на возмещение ей правонарушителем имущественного или неимущественного вреда.

Санкции правовых норм целесообразно классифицировать по объему и размерам неблагоприятных для правонарушителя последствий - по степени определенности, выделив три группы.

1. Абсолютно-определенной в теории называется санкция, которая имеет точно фиксированное выражение и не может быть изменена государственным органом, ее применяющим. Примерами служат санкции гражданского права, требующие,    как    правило,    полного    возмещения    убытков,    санкции административного   права,   устанавливающие   точную   величину   штрафа, который должен уплатить правонарушитель. Например: ч. 1 ст. 116 Налогового кодекса РФ «Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей».
2. Относительно-определенной   является   санкция,   в   которой   точно установлены верхняя и нижняя границы, в рамках которых правоприменяющий орган сам устанавливает ее точный размер. Примерами служат большинство санкций   уголовного   права,   многие   санкции   административного   права. Напротив,   в   гражданском   праве   относительно   определенные   санкции практически не применяются, ибо основным принципом этой отрасли является полное возмещение причиненного правонарушителем ущерба. Например: п.1. ст.281 УК РФ «Диверсия - совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей сообщения и средств сообщения, средств связи в целях подрыва экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации, - наказывается лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет».
3. Альтернативные   санкции,    где    названы    и    перечислены    через соединительно-разделительные   союзы   «или»,   «либо»   несколько   видов неблагоприятных последствий, из которых правоприменитель выбирает только одно - наиболее целесообразное для решаемого случая.23 Например: ст. 182 УК РФ, гласит, что «заведомо ложная реклама наказывается штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо обязательными работами на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет».

Целесообразно исходя из сложности  по построению многих альтернативных санкций отметить в качестве четвертого вида — сложно-альтернативные санкции, когда наряду с альтернативой  применения нескольких неблагоприятных  последствий, возможно применение сопряженных  мер воздействия. Например: ч. 1 ст. 215 УК РФ «Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики»  предусматривает наказание в  виде штрафа в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда  или в размере заработной платы  или иного дохода осужденного  за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет  с лишением права заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет  или без такового».

Также целесообразно отметить классификацию видов санкций  по отраслевой принадлежности:

• конституционно-правовые;
• административно-правовые;
• гражданско-правовые;
• дисциплинарные;
• уголовно-правовые.

Ознакомление с разновидностями  элементов юридической нормы  дало возможность наглядно продемонстрировать, что она собой представляет и  как действует. Даже простое описание структуры нормы позволяет убедиться, что это - не произвольная логическая конструкция, а выражение объективной  структуры права на ее первичном  уровне.

Вопрос о структуре  нормы права является остро-дискуссионным  в юридической науке. В теории права и отраслевых юридических  науках есть два основных подхода  к пониманию структуры нормы  права:

1. Существует логическая  и  фактическая  структура  нормы  права 
(Строгович, Недбайло). Логическая структура нормы права включает все три 
элемента (гипотезу, диспозицию, санкцию). Эти элементы образуют логическое 
содержание нормы права, которое можно выразить следующей формулой: 
«Если..., то..., иначе». Фактическая структура нормы права, как правило, 
включает два элемента.

2. Существует только фактическая структура нормы права, состоящая из 
двух элементов (Томашевский, Черданцев). Ее можно выразить формулой: 
«Если..., то...».

По мнению ряда авторитетных ученых и практиков, в т.ч. П.П. Вострикова, более перспективной представляется точка зрения о двухэлементном строении нормы права.¹⁶

Структура конкретно-регулятивной нормы зависит от ее (нормы) вида (по функциям права):

а) регулятивная норма состоит  из гипотезы и диспозиции;

б) охранительная норма - из гипотезы и санкции. Однако специалисты  в области уголовного и административного  права первый элемент охранительной  нормы называют не гипотезой, а диспозицией. При этом под диспозицией они  понимают указание не на правило поведения, а на правонарушение.

С точки зрения сторонников  двухэлементной структуры нормы  права -трехэлементной структуры нормы  права реально не существует. Она  создается путем искусственного соединения двух разных норм: регулятивной и охранительной. При таком искусственном  соединении охранительная норма  превращается в санкцию регулятивной нормы.

В действительности между  нормами права существует четкое разделение их юридических функций:

а) регулятивная функция  права осуществляется регулятивными  нормами;

б) охранительная функция  права - охранительными нормами. На этой основе осуществляются связи между  нормами права и их взаимодействие. Нарушение регулятивной нормы права вызывает реализацию охранительной нормы права, предусматривающей меры государственного принуждения.

Структуру любой правовой нормы образует единство составляющих ее элементов. Однако характер этих элементов, их количество, расположение способ связи  и назначение зависят от вида юридических норм.

2.2 Структура отправных  норм права и норм - правил поведения

Эти нормы весьма неоднородны  и отличаются друг от друга степенью общности, функциональным назначением, диапазоном действия, общеправовой или  отраслевой принадлежностью. Но всем им присуще одно общее свойство -они  законодательно закрепляют какое-либо правовое положение материального  или процессуального характера. Делается это либо путем его словесного обозначения, или указания одного или  нескольких существенных признаков, либо полного определения. Эти признаки правового понятия, явления, принципа выступают в качестве структурных  элементов отправной юридической  нормы. При этом логическая структура  выражается либо полно и тогда  она совпадает со структурой законодательного нормативного предписания, либо она  «урезается» до констатации какого-либо факта или признака правового  понятия. В последнем случае логическая структура правовой нормы восстанавливается лишь при необходимости уяснения смысла констатируемого положения.

Совокупность названных  признаков и образует структуру  данной юридической нормы. Нет смысла, поэтому искать в отправных (исходных, учредительных) нормах гипотезу, диспозицию или санкцию. Общерегулятивная норма права не имеет внутренней структуры, так как она не устанавливает конкретного правила поведения, а закрепляет общие начала, основы правового регулирования общественных отношений.

Вопрос о структуре  конкретно-регулятивной нормы права  является остродискуссионным в юридической  науке. В теории права и отраслевых юридических науках есть два основных подхода к пониманию структуры  нормы права:

1. Существует логическая  и  фактическая  структура  нормы  права 
(Строгович, Недбайло). Логическая структура нормы права включает все три 
элемента (гипотезу, диспозицию, санкцию). Эти элементы образуют логическое 
содержание нормы права, которое можно выразить следующей формулой: 
«Если..., то..., иначе». Фактическая структура нормы права, как правило, 
включает два элемента.

2. Существует только фактическая структура нормы права, состоящая из двух элементов (Томашевский, Черданцев). Ее можно выразить формулой: 
«Если..., то...».

Традиционно и широко распространено до сих пор в литературе сформулированное С.А. Голунским и М.С. Строговичем  мнение о трехчленном строении юридической  нормы (гипотеза, диспозиция, санкция): «В правовой норме содержится прежде всего указание на условие, при котором  норма полежит применению, затем  изложение самого правила поведения, наконец, указание на последствия невыполнения этого правила».  По образному выражению Ю.С. Жицинского, «без диспозиции норма немыслима, без гипотезы бессмысленна, без санкции — бессильна.¹⁷

Но не все правоведы  согласны с тем, что юридическая  норма состоит из трех структурных  элементов. Так, например многие дореволюционные  юристы исходили из двучленного строения юридической нормы и в связи  с этим признавали наличие норм не обеспеченных санкциями. Получило известную  поддержку мнение СВ. Курылева и  Н.П. Томашевского о том, что всякая норма права состоит из двух элементов. Причем в одних случаях это  гипотеза и диспозиция (регулятивные), в других - диспозиция и санкция (правоохранительные).

Суждения о двухэлементном строении юридической нормы - правила  поведения имеют различные модификации  и обоснования. Так, А.С. Пиголкин, Ф.Н. Фаткуллин считают возможным, но вовсе не обязательным элементом  каждой юридической нормы гипотезу. Она, как отмечает Ф.Н. Фаткуллин -видовой, а не общий структурный элемент  правовых норм, и необходима для  норм, диспозиции которых приводятся в рабочее состояние лишь при  наступлении определенных жизненных  ситуаций. В правовых же нормах, диспозиции которых находятся в непрерывном рабочем состоянии, объективно гипотезы быть не может.

А.Ф. Черданцев в своей  работе защищает двучленное строение юридической нормы. Он считает, что каждой норме права, для того чтобы быть обеспеченной принудительной силой государства, совсем не обязательно иметь в качестве своего структурного элемента санкцию. В первой части нормы устанавливаются факты, обстоятельства, при наличии которых данная норма действует, а во второй - юридические последствия, наступающие при наличии определенных гипотезой обстоятельств... В силу сложившейся традиции вторая часть регулятивных норм называется диспозицией.