2. Конституция, как уже
отмечалось, есть основной источник
права, содержащий исходные начала
всей системы права. Она представляет
собой базу для текущего законодательства,
определяет его характер.
Текущее законодательство развивает
положения Конституции. В ряде случаев
Конституция содержит указания о необходимости
принятия того или иного закона (например,
статья 70 Конституции РФ закрепляет, что
статус столицы нашего государства устанавливается
федеральным законом). Как юридическая
база законодательства Конституция суть
центр всего правового пространства. Она
способствует согласованности всего правового
развития и систематизации права.
3. Конституция обладает
высшей юридической силой. Верховенство
Конституции как Основного Закона проявляется
в том, что все законы и иные акты государственных
органов издаются на основе и в соответствии
с ней. Строгое и точное соблюдение Конституции
- это наивысшая норма поведения для всех
граждан, всех общественных объединений,
всех государственных органов.
4. Конституция как Основной Закон характеризуется
стабильностью. Это определяется тем,
что она закрепляет устои общественного
и государственного строя.
Стабильность Конституции как
Основного Закона обеспечивается особым
порядком ее принятия и изменения.
В соответствии с Конституцией
могут издаваться конституционные законы,
тоже посвященные правовым основам государства,
государственного строя. Конституционные
законы принимаются по вопросам, предусмотренным
Конституцией (например, Закон о чрезвычайном
положении, Закон о порядке деятельности
Правительства). Федеральный конституционный
закон считается принятым, если за него
проголосовало не менее двух третей от
общего числа депутатов Государственной
Думы и если он одобрен большинством не
менее трех четвертей от общего числа
депутатов Совета Федерации. Принятый
федеральный конституционный закон в
течение четырнадцати дней подлежит подписанию
Президентом Российской Федерации и обнародованию.
Среди законов следует выделять:
а) федеральные законы- - те,
которые принимаются федеральным законодательным
органом - Федеральным Собранием - и распространяются
на всю территорию Российской Федерации,
б) законы субъектов Федерации
(республиканские законы, законы областей,
краев) - те, которые принимаются в соответствии
с распределением компетенции республиками,
другими субъектами Федерации и распространяются
только на их территорию.
Важное значение имеет деление
законов по отраслям права. В соответствии
с этим следует разграничивать отраслевые
законы. Наиболее существенную роль в
законодательной системе (вслед за конституционными
законами) играют: административные законы;
гражданские законы; брачно-семейные законы;
уголовные законы; земельные законы; финансово-кредитные
законы; законы о труде; законы по социальному
обеспечению; процессуальные законы; природоохранительные
законы. Кроме отраслевых, существуют
межотраслевые законы, в которых содержатся
нормы нескольких отраслей права (например,
законы о здравоохранении, в которых есть
нормы административного, гражданского,
других отраслей права.
Совокупность законов составляет
законодательство. Опять же - понятие законодательства
употребляется в узком, точном смысле
именно как система законов и в широком
- как система нормативно-правовых актов
всех видов, а иногда и как синоним права.
Поэтому, когда говорят о законодательных
актах - значит, речь идет о системе законов
в узком смысле, а когда
говорят об актах законодательства, речь
может идти не только о законах.
Все эти «тонкости» нуждаются
в определении, обозначении, чтобы прежде
всего, юристы, да и другие участники общественных
отношений понимали друг друга.
Нормативно-правовой акт, в
котором находит свое выражение и закрепление
закон, может иметь разные формы. Наряду
с наиболее распространенной формой -
изложением закона в отдельном, обособленном
письменном акте - теория права выделяет
и нормативно-правовые акты в виде кодексов
(сборников, списков - лат.). Гражданский,
уголовный, семейный, трудовой
и иные кодексы - это сборники, объединяющие
по единому предмету регулирования и,
как правило, методу обширную совокупность,
систему правовых норм.
Кодекс (кодифицированный акт)
- это единый, сводный, юридически и логически
цельный, внутренне согласованный закон,
иной нормативный акт, обеспечивающий
полное, обобщенное и системное регулирование
данной группы общественных отношений.
Кодифицированные акты носят
различное наименование - «кодексы», «уставы»,
«положения», просто «законы».
Особый характер в федеративном
государстве принадлежит кодифицированным
актам федерального уровня. В них содержатся
исходные и общие положения, имеющие значение
для всего федеративного государства.
В республиках же и других субъектах Федерации
принимаются, акты в соответствии с их
компетенцией на основании федеральных
кодексов, других федеральных законов.
Кодексы относятся к наиболее
высокому уровню законодательства. Каждый
кодекс - это как бы самостоятельное, развитое
юридическое «хозяйство», в котором должно
быть «все», что необходимо для юридического
регулирования той или иной группы отношений,
- и общие принципы, и регулятивные институты
всех основных разновидностей данных
отношений, и правоохранительные нормы,
и т.д. Причем весь этот нормативный материал
приведен в единую систему, распределен
по разделам и главам, согласован.
Существенное значение в каждом
кодексе (кодифицированном акте) имеют
«общая часть» или «общие положения»,
где закрепляются Исходные принципы и
нормы, общие начала и «дух» данной ветви
законодательства.
Основную роль в системе законодательства
играют отраслевые кодексы, т.е. кодифицированные
акты, возглавляющие соответствующую
отрасль законодательства. Эти кодексы
собирают в единый фокус, сводят воедино
основное содержание той или иной законодательной
отрасли. Все другие законы, иные нормативные
акты данной отрасли как бы подстраиваются
к отраслевому кодексу. В части первой
ГК РФ прямо сказано: «Нормы гражданского
права, содержащиеся в других законах,
должны соответствовать настоящему Кодексу»
(п. 2 ст. 3).
В ряде случаев законы по отдельным
проблемам, например по вопросам собственности,
залога, издавались ранее в качестве самостоятельных
актов потому, что еще не был принят тот
сводный акт - кодекс (Гражданский кодекс),
в котором эти проблемы должны были бы
получить развернутое и системное регулирование.
Вполне понятно поэтому, например, что
после принятия Гражданского кодекса
(часть первая) большинство из ранее принятых
отдельных законов отменено.
Подзаконные акты
— это изданные на основе и во исполнение
законов акты, содержащие юридические
нормы.
Подзаконные акты обладают
меньшей юридической силой, чем законы, базируются
на них. Несмотря на то, что в нормативном
правовом регулировании общественных
отношений главное и определяющее место
занимает закон, подзаконные акты имеют
тоже весьма важное значение в жизни любого
общества, играя вспомогательную и детализирующую
роль.
Выделяют следующие
виды подзаконных актов:
- Нормативно-правовые акты Президента
Российской федерации. Президент — глава государства, и в соответствии с этим издаваемые им нормативно-правовые акты (указы) занимают следующее после законов место и обязательны и для исполнения на всей территории Российской федерации. В качестве предмета регулирования указов выступают основные направления внутренней и внешней политики. В случае противоречия указа Президента Конституции и законам России на основании заключения Конституционного Суда Российской Федерации указ утрачивает силу. По сравнению с законами указы относительно быстро принимаются и вступают в силу. Кроме того, перечень субъектов подготовки проектов указов законодательно не установлен, и по обыкновению они подготавливаются заинтересованными ведомствами или Правительством.1
- Нормативно-правовые акты Правительства. Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в стране и, реализуя эту задачу, принимает постановления и издает распоряжения. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам издаются в форме распоряжений. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ.
- Нормативно-правовые акты министерств
и иных федеральных органов исполнительной
власти (ведомств). Особенность их состоит в том, что министерства
и ведомства могут издавать приказы и
инструкции, содержащие нормы права, в
случаях и пределах, предусмотренных законами
РФ, указами Президента, постановлениями
Правительства. Поэтому издание любого
ведомственного акта должно быть основано
на специальном указании вышестоящих
органов, хотя на практике часто бывает
по-иному.
Акты этой группы очень многочисленны
и многообразны. К ним относятся приказы
и инструкции, постановления, положения,
письма, уставы и т.д. Все они издаются
для реализации функций государственного
управления в разных сферах общественной
жизни (промышленность, наука, культура,
здравоохранение, безопасность и т.д.)
и обязательны для исполнения для всех
подведомственных министерствам и ведомствам
организаций, учреждений, должностных
лиц.
Нормативные акты министерств и иных
федеральных органов исполнительной власти,
затрагивающие права, свободы и иные законные
интересы граждан, а также любые межведомственные
акты подлежат государственной регистрации
в Министерстве юстиции РФ и публикуются
не позднее десяти дней после регистрации.
В соответствии с указом Президента РФ
от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования
и вступления в силу актов Президента
Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной
власти»: акты, не прошедшие государственную
регистрацию, а также зарегистрированные,
но не опубликованные в установленном
порядке, не влекут за собой правовых последствий,
поскольку вступившими в силу не считаются.
Регистрация в Минюсте РФ необходима
для проверки законности нормотворческого
решения министерства или ведомства: проверяется,
не ущемляет ли данный акт права и свободы
граждан, не возлагаются ли им дополнительные,
не предусмотренные законодательством
РФ обязанности. На указанные акты нельзя
ссылаться судам при разрешении споров.
Такое правило является результатом борьбы
юристов многих поколений за демократизм
принятия и применения ведомственных
правовых актов, субъектами исполнения
которых являются прежде всего граждане.
Более того, согласно Правилам подготовки
ведомственных нормативных актов, утвержденным
Правительством РФ 23 июля 1993г, на центральные
органы федеральной исполнительной власти
возложена обязанность доводить принятые
ими ведомственные нормативные акты до
сведения соответствующих органов государственного
управления РФ, предприятий, организаций,
учреждений.
Данные акты вступают в силу по истечении
10 дней после дня их официального опубликования
в газете «Российские вести» либо в «Бюллютене
нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти».
- Нормативные акты органов государственной
власти субъектов Федерации. Локальные
нормативные акты. Органы власти и управления субъектов
Федерации, решая задачи, которые встают
перед ними, и согласно своей компетенции
принимают решения, облекая их в правовую
форму. Издаваемые ими нормативные правовые
акты распространяются лишь на территории
соответствующих регионов. Решения областного
уровня (законы, распоряжения) доводятся
до исполнителей в течение семи дней со
дня их принятия, но не позднее даты вступления
в силу.
В теории права локальными нормативными
актами называются также юридические
документы, содержащие нормы права, принимаемые
субъектами управления на предприятии,
в организации и т.д. Краевая, областная
администрация субъектов Федерации (в
некоторых регионах — правительство)
вправе принимать постановления, распоряжения,
приказы. Глава администрации по вопросам,
отнесенным к его компетенции, может издавать
постановления и распоряжения.
Общим для всех видов подзаконных актов
Российской Федерации является то обстоятельство,
что они, наряду с законами, служат источником
законности, т. е. граждане и юридические
лица, выполняя нормы права, содержащиеся
в подзаконных актах, укрепляют режим
законности и правопорядка государства.
На принимаемые правовые решения ориентируются
граждане, должностные лица и организации.
Среди подзаконных актов существует своя
иерархия, производная от иерархии административной.
Так, постановление федерального Правительства
имеет большую юридическую силу, чем аналогичное
постановление министерства, правительства
области, главы администрации города.
Существуют также локальные акты государственных
и негосударственных учреждений и организаций
различных форм собственности. Для законного
оформления, юридической институционализации
эти организации создают различные правовые
акты: приказы, издаваемые руководителем
организации, уставы и положения, на основе
которых осуществляют свою деятельность.
Подобные акты составляют нижнее звено
подзаконных правовых актов и в большинстве
случаев, для того чтобы приобрести юридическую
силу, должны быть зарегистрированы в
соответствующем муниципальном органе
власти. Например, устав общества с ограниченной
ответственностью (либо иной аналогичной
организации) приобретает юридическую
силу только после регистрации в государственных
органах власти.
3 Отдельные вопросы
о пробелах нормативно-правовых
актов
3.1 Достоинства
и недостатки нормативных правовых
актов
В период становления гражданского
общества в нашем государстве и мире в
целом нормативно-правовой акт не стоит
на месте и развивается как понятие, так
и как совокупность норм, направленных
на регулирование общественных отношений.
На данный момент не избежать и трудностей
с его развитием. Так в российской правовой
системе у нормативно-правовых актов существуют
как достоинства, так и недостатки.
Дабы определить недостатки
необходимо определить достоинства.
В правовом государстве любой
нормативно-правовой акт должен не только
по форме и наименованию, но и по смыслу
и содержанию быть правовым. Это означает,
что он должен отражать естественно-правовые
начала, соответствовать международно-правовым
нормам о правах человека и гражданина,
быть принятым легитимным органом государственной
власти, законно избранным или назначенным.
И, наконец, при его издании должен быть
использован весь комплекс правовых средств
и приемов, выработанных мировой практикой.
Это логически выверенные и соизмеримые
с гуманистическими принципами правовые
конструкции и понятия, адекватные норме
процессуальные формы, адресные типы и
способы правового регулирования, последовательные
демократические процедуры принятия законов
и др.1