Направления развития судебной системы Российской федерации

- признания обязательности  исполнения на всей территории  Российской Федерации судебных  постановлений, вступивших в законную  силу;

- законодательного  закрепления единства статуса  судей;

- финансирования  федеральных судов и мировых  судей из федерального бюджета.

Конституционные нормы-принципы, положенные в основу статуса судей, нашли свое развитие в федеральных  законах, составляющих специальную  отрасль законодательства, предметом  которой являются вопросы организации  и деятельности судебной власти.

Закон закрепил, что  правосудие может осуществляться только судами, учрежденными в соответствии с настоящим Законом и Конституцией РФ. Тем самым пресекаются претензии  придать статус правосудного органа различным внесудебным органам. Закон провел четкое разделение судов  на федеральные и суды субъектов  Федерации, к числу последних  отнесены конституционные (уставные) суды и мировые судьи, являющиеся судьями  общей юрисдикции. Закон предусмотрел возможность учреждения специализированных судов в системе судов общей  юрисдикции, что открывает возможность  дальнейшего развития системы федеральных  судов в интересах повышения  качества правосудия, возможность создания административных судов.

Закон «О судебной системе» позволил начать работу над  кодексами, регулирующими уголовный  и гражданский процессы, поскольку  структура этих законов во многом обусловлена судоустройством государства. Было начато наполнение содержанием  судебной системы страны.

Во исполнение положений  Конституции Закона «О судебной системе», программных источников, в последующие  годы был принят ряд законодательных  актов:

- Федеральный закон  от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных  приставах»/114/ (с изменениями от 7 ноября 2000 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.)

- Федеральный закон  от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ «О Судебном  департаменте при Верховном Суде  Российской Федерации»/116/ (с изменениями от 27 октября 2003 г., 30 ноября 2004 г.)

- Федеральный закон  от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ «О мировых  судьях в Российской Федерации»/117/ (с изменениями от 19 июня, 22 августа, 30 ноября 2004 г., 14 февраля, 5 апреля 2005 г., 11 марта 2006 г.)

- Федеральный закон  от 29 декабря 1999 г. N 218-ФЗ «Об общем  числе мировых судей и количестве  судебных участков в субъектах  Российской Федерации»/120/ (с изменениями от 12 февраля 2001 г., 9 июля 2002 г., 27 мая 2003 г., 17 марта, 28 июля 2004 г.)

-  Федеральный  конституционный закон от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ «О военных судах  Российской Федерации»/119/

- Федеральный закон  от 2 января 2000 г. N 37-ФЗ «О народных  заседателях федеральных судов  общей юрисдикции в Российской  Федерации»/121/ (с изменениями от 18 декабря 2001 г., 29 мая 2002 г, 14 ноября 2002 г.) (данный закон фактически утратил свою силу с принятием нового ГПК РФ и УПК РФ).

- Федеральный закон  от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ «Об органах  судейского сообщества в Российской  Федерации»/122/ (с изменениями от 4 июля 2003 г., 14 августа 2004 г., 5 апреля 2005г.)

- Федеральным конституционным  законом от 4 июля 2003 г. N 4-ФКЗ «О  внесении изменений и дополнений  в Федеральный конституционный  закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации»/123/, были созданы правовые основы для создания арбитражных апелляционных судов - судов по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой инстанции. Закон предусмотрел порядок образования арбитражных апелляционные судов до 1 января 2006 года.

В 2004 году был принят чрезвычайно необходимый Федеральный  закон от 20 августа 2004 года №113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных  судов общей юрисдикции в Российской Федерации». Были внесены поправки в Федеральный закон от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ «О мировых судьях в  Российской Федерации», касающиеся порядка  замещения временно отсутствующего мирового судьи, и решена актуальная проблема возмещения издержек по делам, рассматриваемым мировыми судьями.

В этом же году был  принят Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в  законодательные акты Российской Федерации  и признании утратившими силу некоторых законодательных актов  Российской Федерации в связи  с принятием федеральных законов  «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/115/ (с изменениями от 29 ноября, 21, 29, 30 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая, 30 июня, 18 июля, 27 сентября, 31 декабря 2005 г., 10 января 2006 г., 6, 13 марта 2006 г.) – закон, коснувшийся всех отраслей и институтов права, том числе судебной системы.

Пристальное внимание в 2004 году уделялось Арбитражному процессуальному, Гражданскому процессуальному и  Гражданскому кодексам Российской Федерации, а также Федеральному закону от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ «Об адвокатской  деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», в статьи которых были внесены необходимые изменения, направленные на совершенствование законодательства в судебной сфере и оптимизацию работы судов.

В связи с существенными  изменениями законодательства и  расширением полномочий судов общей  юрисдикции, в том числе передачей  суду функций по избранию меры пресечения в виде заключения под стражу и  продления сроков содержания обвиняемых под стражей, осуществлено увеличение в судах общей юрисдикции численности.

Реализация указанных  мероприятий позволила сократить  служебную нагрузку судей судов  общей юрисдикции. Так, средняя нагрузка на судью сократилась с 45,4 до 23,2 дел  в месяц.

Практически решена задача становления мировой юстиции. Создание института мировых судей  позволило облегчить доступ населения  к правосудию, разгрузить районное звено судебной системы. Назначены  и осуществляют правосудие 5977 мировых  судей, или 91,1% от их общего числа. В 25 субъектах  Российской Федерации штат мировых  судей укомплектован полностью.

К 2005 году все областные  суды оснащены средствами видеоконференцсвязи  для проведения кассационных процессов  с участием осужденных, содержащихся в следственных изоляторах. В судах  областного звена фактическая обеспеченность компьютерной техникой составляет 90%, а в судах районного звена  – 50%/113/, организован доступ к правовым системам.

В настоящее время  в соответствии с постановлениями  Совета судей Российской Федерации  от 11 апреля 2002г. № 75 «Об информатизации судов», от 26 декабря 2002г. № 90 «О выполнении мероприятий Федеральной целевой  программы «Развитие судебной системы  России» на 2002 – 2006 годы» по информатизации судов общей юрисдикции системы  Судебного департамента при Верховном  Суде Российской Федерации завершается  создание ГАС «Правосудие», комплекс которой составляет 48,5 тысяч рабочих мест.

Государственная автоматизированная система РФ «Правосудие» - это территориально распределенная автоматизированная информационная система, предназначенная для формирования единого информационного пространства судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации, обеспечивающая информационную и технологическую поддержку судопроизводства на принципах поддержания требуемого баланса между потребностью граждан, общества и государства в свободном обмене информацией и необходимыми ограничениями на распространение информации.

Система «Правосудие» предназначена для информационно-аналитического обеспечения функций судов общей  юрисдикции, органов судейского сообщества, аппарата Судебного департамента и  его управлений (отделов) в субъектах  Российской Федерации.

ГАС «Правосудие» состоит  из 27 подсистем, основными из которых  являются:

- «Судебное делопроизводство  и статистика» - автоматизированное  судебное делопроизводство, документооборот  и ведение электронных архивов  судебных дел, баз данных по  судимости, а также сбор, контроль, обработку, хранение, анализ и  представление данных судебной  статистики. В подсистему входит  технологическое обеспечение записи  протоколов судебных заседаний,  включая автоматизированную звукозапись  хода судебного заседания и  архивацию материалов;

- «Банк судебных  решений (судебной практики)»  - автоматизированный сбор и анализ  решений судов, систематизация  сведений о прецедентах судебных  решений, аналитическая обработка  и тиражирование обобщенных данных  судебной практики, оперативный  обмен этими данными между  судами разных инстанций и  обеспечение санкционированного  доступа к информации банка  со стороны различных категорий  пользователей;

- «Право», обеспечивающая доступ к правовой информации и юридическим изданиям в электронном виде, поддержание правовых баз в актуальном состоянии, информирование судей, судейских коллегий и органов Судебного департамента о правовых нормах и результатах обобщения судебной практики.

К настоящему времени  реализована целевая поставка оборудования во все областные и равные им суды, во все территориальные органы Судебного  департамента, в 462 районных суда и в 46 окружных и гарнизонных военных  суда.

Без преувеличения  можно сказать, что судебная система  и реформа вступают в новый  век.

Важнейшими показателями эффективности реализации судебной реформы является динамика рассмотрения дел судами, которая свидетельствует  о позитивных тенденциях в судебной практике судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Так, за период с 2002 по 2004 год количество обращений  в арбитражные суды увеличилось  на 56,8% /19/.

Перед законодателем  в части дальнейшего совершенствования  судебной системы, и воплощения идей судебной реформы стоит ряд проблем  и дискуссионных вопросов, которые  еще предстоит разрешить. Как  ответил В.Ф. Яковлев в одном  из интервью на вопрос: «Закончилась ли процессуальная реформа? Я думаю, что, в основном, да. Но надо различать  реформу и совершенствование. Совершенствование - бесконечный процесс. Реформа, т.е. крупные, коренные изменения, постоянно  проводится не может. Сплошное реформирование - это безобразие, отсутствие стабильности, что очень плохо для правосудия, для судов. И, следовательно, реформы должны где-то заканчиваться. Так вот, реформа процессуального законодательства в основном завершена, но не полностью. Почему? Я думаю, что не хватает одного очень крупного акта» /цит.по 3/.

Согласно Постановлению  Правительства РФ от 21 сентября 2006г.№ 583 «О федеральной целевой программе  «Развитие судебной системы России»  на 2007 - 2011 годы» в России утверждена федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2011 годы.

Основной целью  программы является повышение качества правосудия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан  и организаций.

Задачи программы:

-   обеспечение  открытости и прозрачности правосудия;

-   повышение  доверия к правосудию, в том  числе путем повышения эффективности  и качества рассмотрения дел; 

-   создание  необходимых условий для осуществления  правосудия, обеспечение его доступности; 

-   обеспечение  независимости судей; 

-   повышение  уровня исполнения судебных актов. 

В целях совершенствования  судоустройства предусматривается  осуществление пересмотра подсудности  дел между мировыми судьями и  районными судами общей юрисдикции, а также определение в арбитражных  судах категории дел, по которой  кассационные и надзорные обжалования  не допускаются. Итак, совершенствование  судебной системы в России еще  продолжается. По оценке В.Ф. Яковлева «она (судебная реформа) близится к  завершению в таких вопросах как  судоустройство, судопроизводство, т.е. процессуальные формы. Здесь действительно  дело идет к завершению. Но есть еще  некоторые направления. По крайней  мере, два крупных из них я вижу, которые пока не завершены, и работа должна продолжаться».

Это: во-первых, правовая помощь населению. Во-вторых, судебная реформа должна продолжаться в плане  обеспечения правосудия всем необходимым.

По оценке В.Ф. Яковлева и других экспертов с воплощением  программных положений Федеральной  целевой программы развития судебной системы можно было бы говорить о  завершении современной судебной реформы  в России.