Направления развития судебной системы Российской федерации

Глава 1 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РФ

Судебная  реформа - часть реформ, осуществляемых в нашей стране, в результате которых  произошли кардинальные изменения  конституционного строя, политических и экономических основ государства, его правовой системы. Поэтому цели судебной реформы должны быть гармонично связаны с общими целями всех других реформ.

Огромное  значение для определения целей  судебной реформы имеют положения  Конституции РФ о том, что Россия - правовое, социальное государство (ст. 1, 7), что человек, его права и  свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита - обязанность государства (ст. 2), что права и свободы человека обеспечиваются правосудием (ст. 18), что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46).

Не меньшее  значение для определения целей  судебной реформы и ее осуществления  имеют также общепризнанные принципы и нормы международного права  и международные договоры Российской Федерации, которые согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной  частью ее правовой системы. К ним  в первую очередь надо отнести  Всеобщую декларацию прав человека, Международный  пакт об экономических, социальных и  культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция).

Конвенция имеет особое значение для России, поскольку, ратифицировав Конвенцию, она признала не только ее положения, но и юрисдикцию Европейского суда по правам человека (далее - ЕСПЧ, Европейский  суд, Суд) в качестве международного органа по защите прав и свобод человека, решения которого обязана исполнять.

В связи  с этим важное значение имеют положения  ст. 6 Конвенции, согласно которой каждый в случае спора о его гражданских  правах и обязанностях или при  предъявлении ему уголовного обвинения  имеет право на справедливое и  публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и  беспристрастным судом, созданным  на основании закона, а также толкования Конвенции, даваемые ЕСПЧ.

Таким образом, Конституция РФ и нормы международного права наделяют суд особой ролью  в механизме защиты прав и свобод человека. На выполнение этой роли и  должна быть направлена судебная реформа.

Исходя  из изложенного, можно определить главную  цель судебной реформы - обеспечить каждому  заинтересованному лицу реальную возможность  в случае возникновения спора  или предъявления обвинения по уголовному делу защитить свои права, свободы или  охраняемые законом интересы в суде, т.е. реализовать свое право на судебную защиту, основанное на Конституции  РФ и нормах международного права, которое  включает в себя право на беспрепятственное, без каких-либо ограничений, обращение в суд, на справедливое рассмотрение его дела в разумный срок беспристрастным, независимым и законным составом суда, а также на исполнение судебного решения, вступившего в законную силу.

Для достижения этой общей цели необходим комплекс законодательных, правоприменительных, экономических, организационных, кадровых, научных, образовательных и других мер с более конкретными целями:

- повышение  статуса и роли суда в обществе  и государстве, наделение его  полномочиями, необходимыми для  выполнения задач, вытекающих  из Конституции РФ и норм  международного права;

- создание  правовых и экономических гарантий  независимой и эффективной деятельности  суда;

- оптимальное  устройство судебной системы,  обеспечивающее максимальную приближенность  судов первой инстанции к населению,  наличие вышестоящих судов, необходимых  для реализации права заинтересованных  лиц на обжалование судебных  постановлений, а также для  обеспечения правильного и единообразного  применения федерального законодательства  на всей территории России;

- установление  надлежащей процедуры рассмотрения  дел, обеспечивающей доступность  суда для всех заинтересованных  лиц, возможность равноправного  участия сторон в состязательном  процессе, вынесение законных и  обоснованных решений, их обжалование  и - в случае нарушения закона - отмену;

- обеспечение  исполнения вступивших в законную  силу судебных постановлений;

- обеспечение  каждому нуждающемуся в этом  лицу получения квалифицированной  юридической помощи, гарантированной  ст. 48 Конституции РФ;

- формирование  судебного корпуса, способного  по своему мировоззрению, образованию,  нравственным, волевым и иным  качествам выполнять свои конституционные  обязанности;

- обеспечение  повышения уровня профессиональной  подготовки судей и сотрудников  аппарата судов.

За последние  десять с небольшим лет в России сделано очень много для осуществления  судебной реформы, полагаю, больше, чем  за всю предшествующую историю ее развития.

Главное достижение и основа, позволяющая  проводить судебную реформу, - новая  Конституция РФ.

Она закрепила  принцип разделения властей, изменила статус суда, превратив его из второстепенного  государственного органа в орган  судебной власти, действующий самостоятельно от власти законодательной и исполнительной, наделенный широкой компетенцией и  юридическими гарантиями, достаточными для исполнения своей роли в системе  сдержек и противовесов, основанной на принципе разделения властей, и для выполнения конституционной обязанности по защите прав граждан и организаций от любых нарушений, в том числе от нарушений со стороны государства (гл. 1, 2, 7).

Конституционное право на судебную защиту теперь не подлежит никаким ограничениям, а  компетенция суда распространяется на все без исключения дела о защите прав, свобод и охраняемых законом  интересов; по всем этим делам суд  обладает полной компетенцией в решении  вопросов как права, так и фактов, чего не было раньше.

В результате кардинального расширения права  на судебную защиту происходят изменения  в правосознании многих людей, которые  начинают добиваться защиты своих прав от нарушений со стороны государства  именно с помощью суда.

В настоящее  время уже никого не удивляют (как  было в начале 1990-х гг.) заявления граждан об оспаривании актов Президента РФ, Правительства РФ, губернаторов, мэров и других высоких должностных лиц.

Это привело  к тому, что за время судебной реформы количество гражданских  дел, рассматриваемых судами общей  юрисдикции, значительно возросло.

Так, примерно в 30 раз увеличилось количество дел  по заявлениям граждан об оспаривании  действий и решений органов государственной  власти, местного самоуправления и  должностных лиц (около 80% таких заявлений  судами удовлетворяется).

За время  реформы созданы очень эффективные  юридические гарантии независимости  судей. Они закреплены в Конституции  РФ и развиты в Федеральном  конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации»/125/ и  в Законе РФ «О статусе судей в  Российской Федерации».

В целях  осуществления судебной реформы  приняты также Федеральные конституционные  законы «О Конституционном Суде Российской Федерации», «Об арбитражных судах  в Российской Федерации», «О военных  судах Российской Федерации», Федеральные  законы «О мировых судьях в Российской Федерации»/117/, «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и др.

Принято также новое процессуальное законодательство. Выдвигаются предложения о создании административных и других специализированных судов (трудовых, семейных).

Большое влияние на судебную реформу (в первую очередь на содержание таких принципов  гражданского процессуального права, как диспозитивность и состязательность) оказало новое материальное право - Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, действие которых было распространено на территорию Российской Федерации с 3 августа 1992 г., и Гражданский кодекс РФ (далее - ГК).

В целях  повышения доступности и эффективности  правосудия за годы судебной реформы  увеличено (хотя и явно недостаточно) количество судей.

Создан  институт мировых судей. Мировые  судьи, работающие в непосредственной близости к населению, стали играть исключительно важную роль в обеспечении  граждан судебной защитой. Они рассматривают 60 - 70% всех гражданских дел, подведомственных судам общей юрисдикции, значительную часть уголовных дел и дел  об административных правонарушениях.

В целях  подготовки кадров для судебной системы, повышения их квалификации, проведения научных исследований в области  законодательства и его применения судами создана Российская академия правосудия при Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ.

В ходе судебной реформы решены и многие другие проблемы. О ее достижениях сказано немало, и перечислять их нет надобности.

Вместе  с этим уместно задаться вопросами: все ли необходимое сделано для  достижения целей судебной реформы, все ли сделано правильно и  в соответствии с этими целями, не требуется ли дополнительных мер  по осуществлению судебной реформы  и исправлению сделанного?

Т.о. встает вопрос: завершена ли судебная реформа или ее следует продолжать?

Надо  заметить, что весь ход судебной реформы сопровождался и отрицательными тенденциями.

С расширением  полномочий суда, приведшим к тому, что судебная власть стала решать исключительно важные для государства  и общества дела (например, о защите избирательных прав граждан, об оспаривании  нормативных правовых актов), со значительным повышением гарантий независимости  и неприкосновенности судей, необходимых  им для выполнения своих конституционных  обязанностей, которые были осуществлены в самом начале судебной реформы (1992 - 1993 гг.), у многих сил появилась большая заинтересованность в оказании влияния на суды и, естественно, в ослаблении этих гарантий.

Попытки существенно снизить уровень  гарантий независимости судей предпринимались  на всем протяжении судебной реформы. Судейскому сообществу приходилось  прилагать много усилий, чтобы  противостоять им. Можно сказать, что, как и вслед за судебной реформой 1864 г., также предпринимались попытки  осуществить контрреформу.

К сожалению, некоторые попытки удались.

В 2001 г. были внесены изменения в Федеральный  конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и  в Закон РФ «О статусе судей  в Российской Федерации», которые, на мой взгляд, снизили гарантии независимости  судей.

Однако  надо признать, что и после этого  указанные гарантии остаются весьма высокими.

Исследовать все проблемы судебной реформы, чтобы  ответить на поставленные выше вопросы, в рамках данной работы практически  невозможно. Поэтому остановлюсь  только на тех, которые наиболее близки мне и представляются актуальными, - на проблемах судопроизводства и  связанных с ними проблемах судоустройства.

Актуальность  этих проблем обусловлена тем, что  в последнее время обновилось все процессуальное законодательство: с 1 июля 2002 г. введены в действие новые Уголовно-процессуальный кодекс РФ (далее - УПК) и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) (последний содержит раздел, регулирующий порядок производства по делам об административных правонарушениях), с 1 сентября 2002 г. - Арбитражный процессуальный кодекс РФ (далее - АПК), а с 1 февраля 2003 г. - Гражданский процессуальный кодекс РФ (далее - ГПК).

Новизна этих Кодексов, их важность для осуществления  правосудия требуют внимательного  изучения практики применения процессуального  законодательства, с тем чтобы выявить и устранить недостатки правового регулирования.

Декларация «О государственном  суверенитете РСФСР» от 12 июня 1990 года предусмотрела революционное положение  о том, что «Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей  является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства». Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года провозглашен принцип  равенства и самостоятельности  судебной, законодательной и исполнительной ветвей власти - основа конституционного строя. Одной из главных задач  по его реализации стало осуществление  судебной реформы в целях создания независимой, сильной, авторитетной судебной власти.

В судебной власти сконцентрирована энергия и сила гражданского общества, и в этом смысле она автономна по отношению  к другим государственным институтам. В ходе судебной реформы стало  очевидным, что судьба российской государственности  будет определяться укреплением  приоритета суда, созданием единой судебной системы для обеспечения  единого правового пространства и порядка судопроизводства.  
Приверженность к осуществлению судебной реформы выразил Президент РФ в своих Посланиях Федеральному Собранию от 21 февраля 1994 года, 16 февраля 1995 года и 23 февраля 1996 года. Он подчеркнул, что «государственная власть немыслима без сильной и независимой судебной власти» и указал, что «в Правительстве, и в Федеральном Собрании, похоже, многие не понимают, что судебная власть - не отрасль или ведомство, а такая же опора государства, как законодательная и исполнительная власти».  
В Указе Президента РФ от 6 июля 1995 года № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации»/113/ поставлены задачи упрочения основ и защиты конституционного строя, создания целостной правовой базы организации и деятельности судебной системы и органов юстиции, координации нормотворческой деятельности федеральных органов власти, формирования правовой базы и проведения реформы правоохранительной системы.