Методы осуществления государственной власти

1) фактическим основанием  для него является заслуга,  деяния, положительно оцениваемые  субъектами власти;

2) оно связано с оценкой  уже совершенных деяний, выступает  как составная часть государственного  контроля;

3) оно персонифицировано,  применяется в отношении отдельных  индивидуальных или коллективных  субъектов;

4) оно состоит в моральном  одобрении, наделении правами,  льготами, материальными ценностями  и иными благами;

5) оно в основном урегулировано  правом, во многих случаях реализуется  в форме правоприменения. К  сожалению, поощрительные правовые  нормы закрепляют, как правило, право субъектов власти поощрять и крайне редко — субъективное право гражданина, служащего, организации на поощрение. В этом деле администрация наделена широкими дискреционными полномочиями;

6) оно косвенно, через  интересы, эмоции, сознание воздействует  на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его. Поощрение связано  с существующей у подавляющего  большинства людей потребности  в оценке их дел, в признании  их заслуг и просто во внимательном  отношении к тому, чем они занимаются. Потребность в поощрении и  его роль тем выше, чем более  творческим является труд, чем  больше усилий вкладывает лицо  в общественно полезное дело. Артисту нужны аплодисменты, художнику,  изобретателю — признание.

Основные принципы поощрительной  деятельности — обоснованность, оперативность, гласность, разнообразие — вытекают из общих принципов функционирования исполнительной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность этой разновидности  властвования.

Виды поощрения. Чтобы  лучше разобраться в многочисленных видах поощрения, их следует сгруппировать  по следующим критериям: основные (за что); правовое регулирование; содержание поощрения; кого и кто поощряет.

Среди оснований поощрения  можно различать абсолютные и  относительные. Важным основанием поощрения  является добросовестное выполнение трудовых, служебных и иных постоянных обязанностей. Оно широко используется и для  стимулирования лиц, отличившихся при  выполнении гражданского долга.

Поощряются матери, родившие и воспитавшие более пяти детей.

Другими основаниями поощрения  служат юбилеи, заслуги иностранных  граждан перед Россией в развитии науки, успехи в спорте, самодеятельности, изобретательстве, научных исследованиях.

Все названные поводы являются абсолютными, а обусловленное ими  поощрение — абсолютным.

Поощрение призвано стимулировать  прежде всего абсолютные положительные  действия, но, кроме того, оно может  использоваться для социальной переориентации личности, социальной адаптации лица, отбывшего наказание (условно-досрочное освобождение, досрочное снятие судимости и т. д.). С точки зрения правовой основы можно различать поощрение формальное и неформальное. Формальным признается поощрение, регламентированное правовыми нормами, соответствующие меры оформляются специальными правоприменительными актами (приказами и т. д.) и, как правило, заносятся в трудовую книжку, служебную карточку.

В поощрительной деятельности возможно и желательно проявление инициативы, применение разнообразных мер воздействия, которые или вообще не предусмотрены  юридическими нормами, или не относятся  ими к мерам поощрения. Неформальные средства — это и похвала, высказанная  лицу руководителем в личной беседе, и похвала публичная, и направление  на престижный симпозиум за рубежом, и предоставление ссуды для приобретения мебели, квартиры и многое, многое другое.

По содержанию поощрение  может быть моральным, материальным, статусным и смешанным. Наиболее часто применяемое средство морального стимулирования — благодарность  и грамота, а материального —  премия, ценный подарок. Статусные меры изменяют правовой статус гражданина на всю оставшуюся жизнь. Их применение превращает его в орденоносца, заслуженного артиста (строителя, агронома, юриста, учителя, тренера, геолога и т. д.), почетного гражданина города, лауреата (конкурса, фестиваля).

Возможно применение одновременно нескольких мер поощрения. Но часто  одна мера содержит и моральное, и  материальное, и статусное поощрение, является смешанной. Например, присвоение звания Героя Российской Федерации, присуждение Государственной премии, присвоения звания «Почетный железнодорожник».

Поощрительные средства в  зависимости от круга лиц, к которым  они могут применяться, делятся  на общие, ведомственные, субъектов  Федерации, региональные (Почетный гражданин  города и др.) и локальные.

На основании норм административного  права могут поощряться коллективные и индивидуальные субъекты. Среди  коллективных находятся структурные  подразделения государственных  и общественных организаций, предприятия, учреждения, воинские части и другие организации, а также сложные  организации: железные дороги, пароходства, города.

Среди индивидуальных субъектов  выделяются: 1) государственные служащие; 2) иные работники государственных  организаций; 3) граждане государства; 4) иностранные граждане и лица без  гражданства (только к ним применяются  такие поощрительные средства, как  присвоение звания Почетного гражданина России, досрочный прием в российское гражданство).

Если за основу взять статус субъектов, осуществляющих поощрительную  деятельность, то следует выделить централизованное и децентрализованное поощрение. Централизованное включает в себя поощрение, применяемое:

1) Президентом;

2) Правительством;

3) центральными органами  исполнительной власти государства;

4) иными центральными  органами РФ (Центральным банком, прокуратурой, Центральной избирательной  комиссией);

5) президентами, губернаторами,  главами администраций.

К исключительной компетенции  Президента относится награждение  государственными наградами, присуждение  государственных премий.

Поощрительное производство. Административно-правовые нормы регулируют не только основания и систему  поощрений, но и поощрительное производство. Особенно много процессуальных норм содержится в актах, регулирующих награждение  государственными наградами, присуждение  государственных премий.

В централизованном поощрительном  производстве выделяются стадии:

— возбуждения дела о  поощрении;

— общественной и государственной  оценки материалов о поощрении;

— принятия решения о  поощрении; — исполнения решения.

Ходатайства о награждении  государственными наградами возбуждаются в коллективах предприятий, учреждений, организаций, частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности  либо органами местного самоуправления. После согласования с органами местного самоуправления районов, городов их направляют соответствующим главам исполнительной власти субъектов РФ или в федеральные органы государственной  власти по согласованию с главами  исполнительной власти субъектов РФ.

Порядок возбуждения ходатайства  о награждении государственными наградами военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, сотрудников органов  внутренних дел, работников таможенной службы и налоговой полиции определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Представления к награждению  государственными наградами вносятся Президенту РФ руководителями федеральных  органов государственной власти и руководителями органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Комиссия по государственным  наградам при Президенте:

— оценивает представление;

— готовит материалы и  представляет заключения о возможном  награждении, а также проекты  указов.

 

2.5 Правовое принуждение

 

Административно-предупредительные  меры являются самостоятельным видом  мер принуждения, назначение которых  — предупреждение правонарушений и  обеспечение общественной безопасности.

Административно-предупредительные  меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций. Основанием для применения административно-предупредительных  мер является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий.

К административно-предупредительным  мерам относят:

-административный надзор  за лицами, освобожденными из  мест лишения свободы;

- таможенный досмотр;

- спецконтроль пассажиров  и судов гражданской авиации;

- привод, регистрация и  официальное предостережение о  недопустимости антиобщественного  поведения;

- изъятие огнестрельного  оружия у лиц, страдающих психическими  заболеваниями;

- проверка документов (при  обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных  средств, в погранзоне и др.);

- предрейсовое освидетельствование  водителей автомототранспорта;

- закрытие границы на  участке, сопряженном с территорией,  пораженной эпидемией (эпизоотией);

- прекращение движения  транспорта при ремонте дорог,  электрокабелей;

- ограничение движения  транспорта при авариях, обвалах,  обрывах линий электропередач;

- убой животных в случаях  заболевания их заразными болезнями;

- уничтожение недоброкачественных  продуктов питания;

- ограничение права водопользования  и т.п.

Администратино-предупредительные  меры выступают в виде административных ограничений (например, введение карантина  при эпидемиях и эпизоотиях и  т.д.) или в виде определенных административных действий в отношении той или  иной категории организаций и  лиц (например, таможенных досмотр).

Особую группу составляют так называемые лечебно-предупредительные  меры принуждения, назначение которых  состоит не только в обеспечении  общественной безопасности, но и в лечении опасных для общества душевнобольных, алкоголиков, инфекционных больных и т.д.

Итак, меры административного  предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств  воздействия. Их главной особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях. Когда  интересам общества создается известная  угроза, в то же время, меры административного  предупреждения применяются при  отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут  применены меры административного  предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции  административных и иных правонарушений.

Административно-пресекательные меры используются как средство принудительного  прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительное прекращение  противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. По своей цели меры административного пресечения отличаются от административных взысканий и  административно-предупредительных  мер. Главная их цель состоит в  прекращении противоправного поведения, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести  себя правомерно, в рамках, установленных  правил общежития.

В отличие от административно-предупредительных  мер меры пресечения применяются  в связи с совершенными правонарушениями и к субъектам, их совершившим. Меры административного пресечения могут  применяться как самостоятельно (закрытие в связи с антисанитарным состоянием предприятия общественного  питания), так и в совокупности с административными взысканиями, при этом они обеспечивают возможность  взыскания и, как правило, им предшествуют (задержание нарушителя общественного порядка с последующим наложением на него административного штрафа).

Меры административного  пресечения многообразны. Это обусловлено  тем, что в разных условиях, в отношении  различных субъектов различные  государственные органы должны применять  наиболее эффективные средства для  прекращения антиобщественных действий. Большое разнообразие мер пресечения свидетельствует о том, что основное внимание в нашей стране уделяется  профилактике правонарушений, своевременному предотвращению дальнейших противоправных действий. Меры административного пресечения используются не только для защиты интересов общества, но и для защиты интересов, здоровья, жизни самого правонарушителя (например, управление транспортным средством  в нетрезвом состоянии и т.п.). В административно-правовой литературе существуют различные перечни мер  административного пресечения.

Так к админитративно-пресекательным мерам можно отнести следующие:

- Задержание применяется  как средство прекращения правонарушения (например, поведение, оскорбляющее  общественную нравственность) для  доставления нарушителя в милицию,  установления личности и составления  протокола (акта) о правонарушении.

- Арест и изъятие имущества  применяются в отношении предметов,  находящихся в неправомерном  владении (например, незаконных средств  охоты, рыбной ловли).