Методы осуществления государственной власти

Социально–экономически  обусловленная воля образует важнейший  элемент любой социальной власти, без учета которого невозможно понять ее природу и явления властвования. Она нерасторжимо соединяет государственную  власть с ее субъектом: власть принадлежит  тому социальному слою (классу), народу, волю и интересы, которых она выражает. Бессубъектной, т.е. никому не принадлежащей  власти, нет и быть не может. Вот  почему в учении о государственной  власти важную роль играет понятие  «властвующий субъект». ³

Концентрированная власть - деятельная сторона общественного  сознания, следовательно, по своей сути явление социально-психологическое. Она формируется через демократические  институты в процессе сложного переплетения объективного и субъективного, диалектического  и общественного сознания.

Неотъемлемым элементом  государственной власти является организованная сила. Речь идет не о физической силе, хотя государственная власть способна проявлять себя и таким образом, а о силе в социальном смысле(силе закона, силе привычки). Государственная  власть может быть сильной и слабой, но, лишенная организованной силы, она  теряет свое основное качество, так как становится неспособной поводить волю властвующего субъекта в жизнь, обеспечить законность и правопорядок в обществе. Поэтому, пока существует государственная власть, у нее будут предметно – материальные источники организованной силы - вооруженные организации людей или силовые учреждения (армия, полиция, органы государственной безопасности и др.), а так же тюрьмы и другие принудительные материальные придатки. Но эта сила должна направляться разумной волей властвующего субъекта. Правда, любая государственная власть тем более современная, нуждается в силе авторитета, традиций, идеологического воздействия, средств массовой информации. Если она для решения внутренних проблем опирается только на предметно-материальное насилие, то это верное доказательство ее неустойчивости, отсутствия у нее глубоких и прочных основ и корней в обществе.

Применение всей наличной силы и мощи государственной власти имеет безусловное оправдание при  отражение агрессии извне, в борьбе с терроризмом или пересечение  преступности.

Неотъемлемым структурным  элементом государственной власти является государственные органы, учреждения, должностные лица, образующие ее механизм (аппарат). Воплощенная в механизм государственная власть приобретает  предметно-материальное внутреннее строение и оформление. Кроме того, механизм придает государственной власти качество постоянно и непрерывно функционирующего феномена.⁴

Между властвующим субъектом  и механизмом (аппаратом) государственной  власти возникают сложные взаимоотношения  и взаимосвязи, именуемые в научной  литературе фактической конституцией. В этом взаимодействие определяющая роль принадлежит властвующему субъекту. Вместе с тем властвующий субъект(например народ) не может сам постоянно  осуществлять принадлежащую ему  власть. Ведь невозможно непрерывно проводить  всякого рода референдумы. Народ  должен заниматься производительным трудом. Кроме того, деятельность по практической реализации государственной власти на различных уровнях требует глубоких знаний, высокого профессионализма, таланта и опыта. Для этого необходимо специально отбирать и готовить людей, способных на постоянной основе профессионально осуществлять властные полномочия. При этом Властвующий субъект, да и все общество, заинтересованы иметь недорогой, но качественно работающий государственный аппарат.

Важно подчеркнуть, что властвующий  субъект не передает свою власть государственным  органам, а непосредственно или  опосредованно наделяет их властными  полномочиями. Непосредственно наделяются властными полномочиями выборные органы, а опосредованно ими назначаемые  по определенной процедуре другие органы государства. Властвующий субъект  определяет так же, в каком объеме и в какой форме тот или  иной орган государства будет  выражать и проводить в жизнь  его властную волю. В идеале государственного аппарат должен неуклонно и последовательно  проводить в жизнь волю и интересы властвующего субъекта.

Практика же показывает, что без надлежащего контроля со стороны властвующего субъекта в  работе механизма государственной  власти появляются тенденции к его  разрастанию, к увеличению независимости, в том числе и от властвующего субъект. Бесконтрольность и безответственность могут превратить выборных лиц из слуг народа в его повелителей, в  государственном аппарате появляются бюрократизм и коррупция.

Следовательно, органы государства  не только оформляют, проводят в жизнь  государственную власть, но либо повышают, либо снижают ее эффективность, а  иногда могут причинять социальный вред.

Глубокое единство и сложное  взаимодействие существует между правом и государственной властью. Последняя, как правило, имеет нормативно-правовую форму выражения и реализации в жизнь. Право обеспечивает гуманный, наиболее стабильный и эффективный режим властвования, придает легитимность и легальность государственной власти. В то же время за правом стоит сила и мощь государства, государственной власти, придающие, праву свойство государственной принудительности. Для регулирования общественных отношений, выполнения задач и функций государства властвующий субъект возводит свою волю в законы, обязательные как для государства, его органов, так и для всех субъектов права, Следовательно, государственная власть служит одним из источников позитивного права, а право - формой выражения и в данной плоскости функциональным элементом государственной власти.

Все это превращает государственную  власть в мощный регулирующий, управляющий  и дисциплинирующий фактор общественной жизни. Кроме того, сильная государственная  власть – важнейшая политическая гарантия обеспечения прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка. А пронизанная  правовым началами государственная  власть становится и легитимной и  постепенно правовой.

Под принципами организации  и деятельности государственного аппарата понимаются руководящие абстрактные  положения, на основе которых формируются  и функционируют государственные  органы.

К ним относятся:

• принцип законности – принцип соответствия, строгого следования закону и непротиворечивости всех аспектов деятельности государственного аппарата в целом, его отдельных органов и государственных служащих конституции, законам и подзаконным актам;
• принцип эффективности – обеспечение результативности, рентабельности управленческой деятельности, особенно необходимой в условиях рыночных отношений;
• принцип профессионализма; в соответствии с ним обеспечивается занятие тех или иных должностей (особенно руководящих) квалифицированными, компетентными, дипломированными специалистами, использующими научный подход;
• принцип демократизма, обеспечивающий участие всех граждан, народа как источника государственной власти в принятии политических решений, формировании и деятельности государственных органов;
• принцип гуманизма, признающий ценности каждого отдельного человека как личности, приоритета его законных прав, свобод и интересов;
• принцип гласности, обеспечивающий прозрачность деятельности государственных органов, их периодическую отчётность, информирование населения о результатах деятельности по тем или иным направлениям;
• принцип национального равноправия, требующий равного доступа к замещению вакантных должностей в госаппарате людям не какой-то одной, а разных национальностей или рас;
• принцип централизма, отражающий иерархичность структуры государственного аппарата, вертикального или горизонтального подчинения;
• принцип федерализма, который выражает единство государственной власти в федеративной стране при разграничении предметов ведения федерального центра и отдельных субъектов Федерации;
• принцип сочетания единоначалия и коллегиальности, позволяющий соединить коллективное обсуждение с оперативным принятием решения начальником;
• принцип разделения властей, в соответствии с которым различают законодательную, исполнительную и судебную власть; он создаёт баланс властей, их контроль (сдерживание) и исключает злоупотребление властью.

1.3. Свойства  государственной власти.

1. Сила, на которой базируется  государственная власть, является  государство: никакая другая власть  подобными средствами воздействия  не располагает.

  2. Государственная власть  публична. В широком смысле публичной,  т.е. общественной, является всякая  власть. Однако в теории государства  в эту характеристику традиционно вкладывается иной, специфический смысл, а именно то, что государственная власть осуществляется профессиональным аппаратом, отделенным от общества как объекта власти.

            3. Государственная власть суверенна,  что означает ее независимость  извне и верховенство внутри страны. Верховенство государственной власти, прежде всего, состоит в том, что она выше власти всех других организаций и общностей страны, все они должны подчиняться власти государства.

            4. Государственная власть универсальна: она распространяет свою силу  на всю территорию и на все население страны.

            5. Государственная власть обладает  прерогативой (исключительным правом) на издание общеобязательных  правил поведения – юридических норм.

     Суверенитет  государственной власти внутри  страны выражается: в единстве  и распространении государственной  власти на все население и  общественные организации страны;  в общеобязательности решений органов государства на его территории и в пределах экстерриториальности (например, для граждан и учреждений, находящихся за границей в прерогативе, т.е. возможности отмены и признания ничтожным любого проявления другой общественной власти, в исключительных полномочиях государства на самостоятельное издание, санкционирование и применение общеобязательных норм и иных предписаний, выраженных в нормативных актах (законах, указах, постановлениях, приказах и т.д.), решениях судов, органов управления и       иных государственных учреждений.

  Государственный суверенитет  - это присущее государству верховенство  на своей территории и независимость  в международных отношениях.

Государство осуществляет высшую власть в пределах собственных границ. Оно само определяет, какими будут  отношения с другими государствами, а последние не вправе вмешиваться в его внутренние дела. Государство располагает суверенитетом независимо от величины территории, численности населения, политического режима.

     Верховенство  государственной власти означает:

     - ее безусловное  распространение на население  и все социальные структуры  общества;

     - монопольную  возможность применения таких  средств воздействия (принуждения,  силовых методов, вплоть до  смертной казни), которыми не располагают другие субъекты политики;

     - осуществление  властных полномочий в специфических  формах, прежде всего юридических  (правотворческой, правоприменительной  и правоохранительной);

     - прерогативу  государства отменять, признавать  ничтожными акты других субъектов  политики, если они не соответствуют  установлениям государства.

     Государственный  суверенитет включает такие основополагающие  принципы, как единство и неделимость  территории, неприкосновенность территориальных единиц и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, говорят о нарушении его суверенитета.

     Выступая признаком  государства, суверенитет характеризует  его как особого субъекта политических  отношений, как главного компонента  политической системы общества. Суверенитет является полным  и исключительным, одним из неотъемлемых свойств государства. Более того, именно он и есть тот критерий, который позволяет отличить страну от других публично-правовых союзов.

2. Методы осуществления государственной власти

2.1. Понятие метода осуществления государственной власти

В общепринятом понимании  метод означает способ, приём практического  осуществления чего-либо.

Применительно к государственно-управленческой деятельности под методом понимается способ, приём практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительными органами (должностными лицами) на основе закреплённой за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме. В подобном виде "метод" позволяет получить необходимое представление о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляются управленческие функции, с помощью использования каких средств. Данная категория имеет в силу этого прямое отношение к характеристике сущности процесса реализации исполнительной власти, являясь одним из её непременных элементов. Она служит также целям придания управлению динамики.