Методы осуществления государственной власти

 

2.2 Классификация методов осуществления государственной власти

 

Средства реализации управленческих задач и функций достаточно разнообразны. Это дает основу для их классификации. Подобный подход к проблеме административно  — равовых методов допустим как  с общеюридических, так и специальных  позиций; последние основываются на первых и являются конкретизацией особенностей сферы применения методов. С общетеоретических  позиций проявляется действие универсальных  методов любой деятельности –  убеждение, принуждение.

С помощью средств убеждения  прежде всего стимулируется должное  поведение участников управленческих общественных отношений путём проведения воспитательных, разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер преимущественно морального воздействия. Принуждение рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезультативности убеждения. В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной и административной ответственности. При необходимости обеспечения общественной безопасности действует особый комплекс принудительных мер, в совокупности с юридической ответственностью обозначаемых как административное принуждение.

Специальный подход к проблематике видовой классификации административно-правовых методов исходит, прежде всего, из характера (содержания) управляющего воздействия. Из множества классификационных вариантов, как правило, наиболее распространённым является выделение двух групп методов, а именно — дминистративных и экономических.

Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов или средств внеэкономического  или прямого управляющего воздействия  со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты  управления независимо от конкретной области общественной жизни. Своё выражение  они находят в совершении субъектом  управления таких управленческих действий, в содержании которых проявляется  властное обеспечение должного поведения  управляемых объектов. Прямой их характер означает, что объект управления в  рамках своей компетенции принимает  управленческое решение, юридически обязательное для объекта управления. Налицо прямое предписание, ибо управляющее воздействие  предполагает императивный (директивный) вариант волеизлияния субъекта управления. Такой характер управляющего воздействия вытекает из властной природы управления, являющегося одним из существенных каналов практической реализации государственной власти. Подразумевается реализация исполнительной власти.

Внеэкономический характер данных методов означает, что реальным объектом управления является сознательно-волевое  поведение управляемых. Должное поведение в сфере государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых. При этом используются в необходимой мере средства убеждения и принуждения. Допускается возможность юридического принуждения к должному поведению, что, однако, не даёт оснований для отождествления прямого управляющего воздействия с принуждением.

С учётом названных качеств  административных методов, очевидно, что  без их использования невозможно достижение целей упорядочивающего воздействия на поведение различных  участников управленческих общественных отношений. Кто-то должен решать повседневно  возникающие в этой сфере вопросы, для чего и необходимы соответствующие  рычаги юридического властвования. И  они находятся в руках субъектов  государственно-управленческой деятельности, которые осуществляют администрирование, то есть управление. На этой базе и возникло наименование наиболее характерных  для этих субъектов методов — административные.

Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического или  косвенного воздействия со стороны  субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты  управления. Главное при этом заключается  в том, что с их помощью субъект  управления добивается должного поведения  управляемых путем воздействия  на их материальные интересы. То есть опосредствованно в отличие от способов прямого  властного воздействия.

Последние здесь отсутствуют. Объект управления ставится в такие  условия, когда он сам начинает действовать  должным образом не под влиянием директивных предписаний субъекта управления, а в силу того, что  такое его поведение материально  стимулируется. Чаще всего стимулирующие  средства сводятся к экономическим.

В научной литературе, в  директивных документах много внимания уделено соотношению административных и экономических методов. Но это  разновидности прямого и косвенного воздействия, которое осуществляется на экономические процессы. В обороне, образовании экономические методы применяются мало, но другие разновидности косвенного влияния используются широко.

Для методов прямого воздействия  характерны следующие признаки:

- прямое воздействие на  волю;

- директивность, приказной  характер;

- однозначность команд, которые,  как правило, не оставляют подчиненным  возможности выбора вариантов  и обязывают делать как приказано;

- поскольку жизнь разнообразна, а приказы однозначны, их приходится  издавать много, что обуславливает  существование многих норм и  указаний, которыми стремятся как  можно полнее регулировать деятельность  подчиненных;

- наличие большого аппарата, контролирующего выполнение команд;

- стимулирование осуществляется  по усмотрению руководителя за  выполнение команд, а то и просто  за послушание, готовность выполнить  любой приказ;

- широкое использование  внеэкономического принуждения.  Прямое воздействие во многих  случаях позволяет быстро добиться  результатов. Часто без него  не возможно обойтись.

Методам косвенного воздействия  присущи следующие особенности:

- руководящее воздействие  осуществляется косвенно, через  создание ситуации, заинтересовывающей  в нужном поведении, через интересы, потребности исполнителей;

- управленческие акты  направляют на определенные действия;

- у подвластных существует  возможность выбора одного или  даже нескольких вариантов поведения;

- юридическими нормами  и обычаями закреплен автоматически  действующий механизм стимулирования;

- наличие развитого механизма  правосудия, решения споров, обеспечивающего  защиту законных интересов граждан  и их коллективов, цивилизованные  процедуры разрешения противоречий.

 

2.3 Убеждение в деятельности государственной власти

 

Убеждение проявляется в  использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер  для формирования воли подвластного или ее преобразования. Оно направляется на то, чтобы подвластные сами исполняли  выраженную в правовых актах волю субъекта власти. Благодаря убеждению  достигается единство воли законодателя и граждан, руководителя и коллектива, которое является необходимым условием единства действий.

Убеждение — это процесс  последовательно осуществляемых действий, который включает в себя такие  элементы, как овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, разжигание интереса, возбуждение  желания. Граждане добровольно подчиняются  юридическим нормам, если понимают цели и задачи государства, одобряют их, сознательно, активно участвуют  в их осуществлении. Это означает, что с помощью мер убеждения  государство добилось желаемого  воздействия на сознание и волю людей  и у них появилось необходимое  понимание, сформировалась внутренняя убежденность в целесообразности юридических  предписаний.

В обеспечении добровольного  исполнения большое значение имеет  воспитание правовой дисциплины, привычки соблюдать закон. Нередко само по себе знание прав и обязанностей оказывается  достаточным для того, чтобы тот  или иной гражданин был законопослушным, строго и неукоснительно следовал предписаниям юридических норм.

Часть граждан исполняют  правовые предписания потому, что  знают об отрицательных последствиях, которые могут наступить для  них в случае неподчинения. Устрашение тоже является одной из форм воспитания, хотя и самой низкой. Угроза принуждения, устрашение могут способствовать воспитанию привычки соблюдать закон.

В демократическом обществе убеждение — главный метод  воздействия.

Во-первых, оно используется систематически, можно сказать, круглосуточно  в отношении всех граждан.

Во-вторых, оно обеспечивает добровольное выполнение норм, команд, а в конечном итоге воспитывает  убежденность, привычку законопослушания.

Демократический режим открывает  значительные возможности для широкого привлечения граждан к обсуждению и принятию правовых актов, к участию  в делах государства, которые, в  свою очередь, раскрывают перед ними сложность и трудность этого  процесса, заставляют брать на себя ответственность за целесообразность принимаемых решений. Сознательная дисциплина, высокая организованность, чувство личной ответственности, обретаемые в процессе непосредственной общественно-политической практики, являются действенными средствами формирования убежденности, в основе которой лежит собственный опыт людей.

В-третьих, научно-техническая  революция, цели демократического общественного  устройства требуют, чтобы внешнее  регулирование поведения людей  постепенно уступало место саморегулированию. Чем выше уровень техники, чем  выше насыщенность труда творческими  элементами, тем менее эффективен внешний контроль за людьми. Главными факторами успешной трудовой деятельности личности все более становятся психическое  состояние, акты сознания, недоступные  внешнему контролю. И решающее значение в успешной трудовой и иной деятельности должно принадлежать внутреннему контролю самой личности за своими действиями, осознанию ею социального значения их целей и последствий. В деле воспитания саморегулирования, самоконтроля, чувства долга решающая роль принадлежит  разнообразным формам убеждения.

В-четвертых, созданная за последние десятилетия система  средств массовой информации позволяет  государственному и муниципальному аппарату быстро оповещать граждан о проводимых мероприятиях, разъяснять их смысл, инструктировать, убеждать. Пресса, радио, кино, телевидение значительно увеличили возможность воздействия на граждан, и их использование способствует повышению роли убеждения в управлении делами общества.

В-пятых, убеждение обходится  государству, стране намного дешевле, чем принуждение.

Формы убеждения разнообразны. Среди них: обучение, пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом. Большое  влияние на граждан оказывают  инструктажи, митинги, собрания, реклама, своевременное реагирование на обращения, небюрократическое решение дел

2.4 Поощрение в деятельности государственной власти

 

Понятие и особенности  поощрения. Жизнь человека предполагает удовлетворение различных материальных и духовных потребностей. Стимулы  — это средства воздействия на деятельность людей, активизирующие их возможности. С помощью правовых стимулов осуществляется целенаправленное воздействие на интересы граждан, формируется  их заинтересованность в совершении определенных поступков. Стимулирование, побуждение к действию производится путем воздействия на потребности  и интересы людей, а, следовательно, на их волю и поведение.

В научной литературе различают  два вида стимулов: негативные (взыскания) и позитивные (поощрения). Средства:

1) воспретительные;

2) побуждающие.

Воспретительные средства, — продолжал он далее, — суть положенные в законе наказания, побудительные  — суть награждения разного рода.

Поощрение — это такой  способ воздействия, который через  интерес, сознание направляет волю людей  на совершение полезных, с точки  зрения поощряющего, дел. Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения.

В настоящее время существует большое число юридических норм, регулирующих вопросы поощрения. Создан российский правовой институт поощрения. Он является межотраслевым, в него входят нормы конституционного, административного, трудового и других отраслей права.

Больше всего в этом правовом институте норм административного  права. Ими закрепляется наибольшее число разных мер поощрения, наиболее разнообразные основания поощрения  и самый широкий круг субъектов, которые могут быть поощрены.

Поощрительные административно-правовые нормы находятся во многих источниках. Среди них можно выделить две  группы. В административном законодательстве есть масса источников, специальной  темой которых является поощрительная  деятельность субъектов исполнительной власти. Акты о поощрении издаются и субъектами Федерации.

Вторая группа источников административно-поощрительных норм — акты, в которых наряду со многими  другими включены одна или несколько  поощрительных норм. Как метод  деятельности исполнительной власти поощрение  характеризуется следующими особенностями: