Механизм правового регулирования

      Следовательно, механизм правового регулирования – это система правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов прав.

Итак, цель механизма правового  регулирования – это обеспечить беспрепятственное движение интересов  субъектов к ценностям, т.е. гарантировать  их справедливое удовлетворение. Это  главный содержательный признак, объясняющий  значимость данной категории и показывающий, что роль механизма правового  регулирования  заключается в снятии возможных препятствий, стоящих на пути осуществления интересов субъектов. Механизм правового регулирования – специфический юридический «канал», соединяющий интересы субъектов с ценностями и доводящий процесс управления до логического результата.

Механизм правового регулирования  – система различных по своей  природе и функциям правовых средств, позволяющих достигать его целей. Это уже формальный признак, который  свидетельствует о том, что названный  механизм есть комплекс правовых элементов, с одной стороны, различных по своей природе и функциям, а  с другой, - все же взаимосвязанных  общей целью в единую систему. Механизм правового регулирования  показывает, как работает то или  иное звено при достижении его  целей, позволяет выделить основные, ключевые, опорные юридические инструменты, занимающие определенное иерархическое  положение среди всех других.

Механизм правового регулирования  – это организационное воздействие  правовых средств, позволяющее в  той или иной степени достигать  поставленных целей, т.е. результативности. Как и иной любой управленческий процесс, правовое регулирование стремиться к оптимизации, к действенности  правовой формы, в наибольшей мере создающей  режим благоприятствования для  развития содержания полезных общественных отношений.

   Изучение механизма правового регулирования занимает ученых длительное время. Значительный интерес для разработки этой  проблемы имели труды С.С. Алексеева, в частности его монографии «Механизм правового регулирования в социалистическом  государстве» и «Теория права», где отмечалось, что категория «механизм правового регулирования» определена в теории государства и права для  показа момента движения, функционирования правовой формы. Но со временем категория «механизм правового регулирования» стала употребляться  и в другом назначении, как «механизм правотворчества», «юридический механизм управления» и т.д.

По мнению И.П. Слободянюк, Е.В. Макагон, в настоящее время понятие  «механизм правового регулирования» применяется  как способ функционирования и система средств воздействия, как юридическая надстройка в  системном «работающем» виде.1

Понятие «механизм правового регулирования» производно от понятия правового  регулирования.

С.С. Алексеев определяет правовое регулирование  как осуществляемое при помощи системы  правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний  и др.) результативное, нормативно-организационное  воздействие на общественные отношения  с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными  потребностями.2 Как видно, С.С. Алексеев определяет правовое регулирование через правовое воздействие. Однако не всякое правовое воздействие составляет механизм правового регулирования. Понятие механизма правового регулирования уже понятия механизма правового воздействия. Понятие «Воздействие» по объему более широкое, чем «регулирование», замечает М.Н. Марченко, ибо воздействие включает как регулирование с помощью определенной правовой нормы, так и другие правовые средства и формы влияния на поведение людей.3 С.А. Комаров включает в механизм правового воздействия наряду с механизмом правового регулирования правовое сознание, правовую культуру, правовые принципы, правотворческий процесс.4 Отличие правового воздействия от правового регулирования  состоит в том, что правовое воздействие является частью социального воздействия. Как культурная и информационная ценность, право определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений. Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование общественных отношений.

«Однако уровень механизма правового  регулирования зависит не только от состояния законодательства, - считает  А.И, Бобылев. – Важно и реализовать  на практике принятые законы. Поэтому  остро встает вопрос о механизме  реализации норм права».5

А.В. Малько указывает, что цель механизма  правового регулирования – обеспечение  беспрепятственного движения интересов  субъектов к ценностям, т.е. гарантированность  их справедливого удовлетворения. Исходя из  этого, он определяет механизм правового  регулирования как систему правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления  препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.6

В.Н. Хропанюк более кратко дает понятие механизма правового  регулирования – это система  правовых средств, с помощью которых  осуществляется упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового государства.7

Анализируя вышеперечесленное, для механизма правового регулирования понимается совокупность правовых средств, взятая в единстве, с помощью которых государство осуществляет правовое воздействие на общественные отношения в желаемом для него направлении.

Из сказанного можно сделать  вывод, что понятие механизма  правового регулирования позволяет:

• не только собрать вместе явления правовой действительности – нормы, правоотношения, юридические акты и др., участвующие в правовом воздействии, - и обжаловать их как целостность, но и представить их в работающем, системно – воздействующем виде, что характеризует результативность правового регулирования;
• высветить в связи с этим специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе, показать их связь между собой и взаимодействие.

Каждый механизм действует на своей  стадии правового регулирования  - правотворчестве, правореализации  и применении юридической ответственности  – и характеризуется специфическими, только ему присущими правовыми  средствами. 

Таким образом, механизм правового  регулирования – сложное явление, требующее дальнейшего углубленного изучения.

        

        Элементы механизма правового  регулирования воздействуют на

общественные  отношения не только специфически юридически. Например, нормы права, акты законодательства, решения судов оказывают на поведение людей и на общественные отношения информационное, психологическое, идеологическое воздействие. Под их влиянием формируются психологические установки, мотивы поведения людей.

В реальной действительности специальные юридические средства и способы воздействия на поведение людей сочетаются в различных комбинациях с неюридическими.

Детальное изучение вопросов механизма действия права характерно для инструменталистского направления в правоведении, где право рассматривается как инструмент решения индивидуальных и групповых социальных задач.

К элементам, составным частям механизма правового регулирования относятся:

 

    -    юридические  нормы;

    -    нормативно-правовые акты;

    -    акты  официального толкования;

    -    юридические  факты;

    -    правоотношения;

    -    акты  реализации права;

    -    правоприменительные  акты;

    -    правосознание;

    -    режим  законности8.

 

Каждый из этих элементов  выполняет свои регулятивные функции, воздействует на поведение людей  и общественные отношения своим  способом.

     Юридические нормы. В современной юридической литературе под нормой права понимается общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников.

    Можно выделить следующие существенные признаки правовых норм.

1. Норма права есть  мера свободы волеизъявления  и поведения человека. Понимание  и усвоение данного момента  конкретным индивидом зависит  как от внутренних факторов (состояния его разума, типа характера, уровня культуры), так и от внешних обстоятельств (степени упорядоченности общественных отношений, обеспеченности нормы авторитетом, силой). Наибольшая Эффективность реализации правовой нормы достигается при совпадении целей отдельной личности и общества, сочетании общечеловеческих и социально-групповых, классовых интересов в условиях стабильности общественных отношений.

       2. Это форма определения и закрепления прав и обязанностей. Последние выступают в виде ориентиров, обозначающих диапазон свободы действий субъектов права, ибо реальное регулирование отношений между людьми и их организациями осуществляется именно через наделение правами одних и возложение обязанностей на других. Наиболее ярко представительно-обязывающий характер выражен в регулятивных нормах, менее он заметен в нормах специализированных (декларативных, дефинитивных). Различные субъекты правоотношений обычно обладают комплексом прав и одновременно несут большое количество обязанностей. Не может быть прав без обязанностей и нет обязанностей без прав. Это один из принципов построения и функционирования любой правовой системы.

     3. Норма права представляет собой правило поведения общеобязательного характера, т. е. она: а) указывает, каким образом, в каком направлении, в течение какого времени, на какой территории необходимо действовать тому или иному субъекту; б) предписывает правильный с точки зрения общества и потому обязательный для конкретного индивида образ действий; в) носит общий характер, выступает в качестве равного, одинакового масштаба для всех и каждого, кто оказывается в сфере ее действия.

    4. Это формально-определенное правило поведения. Внутренняя определенность нормы проявляется в содержании, объеме прав и обязанностей, четких указаниях на последствия ее нарушения. Внешняя определенность заключается в том, что любая норма закреплена в статье, главе, разделе официального документа — нормативно-правовом акте.

    5. Норма права есть правило поведения, гарантированное государством. Возможность государственного правового принуждения в случаях нарушения прав граждан, правопорядка является одной из важных гарантий действенности права.

   6. Она обладает качеством системности, которое проявляется в структурном построении нормы, в специализации и кооперации норм различных отраслей и институтов права.

    Нормативно-правовые акты

Во всех правовых системах под нормативным актом понимается акт правотворчества, исходящий от компетентного государственного органа и содержащий нормы права. Он рассчитан на регулирование заранее неограниченного числа случаев и действует непрерывно (см. гл. X). Этими признаками нормативный акт отличается как от актов применения права (где речь идет о приложении нормы к конкретному случаю, конкретному лицу), так и от актов толкования права (где речь идет о разъяснении того, как нужно понимать уже действующую норму).

Нормативный акт имеет  определенные преимущества перед другими  источниками права. Во-первых, государственные  органы имеют большие координационные  возможности для выявления общего интереса. Во-вторых, в силу определенных правил изложения нормативный акт является лучшим способом оформления устоявшихся норм. В-третьих, на него легко ссылаться при разрешении дела, вносить необходимые коррективы, осуществлять контроль за его исполнением.

Нормативный акт является наиболее распространенным и, более  того, даже классическим и первостепенным источником права для всех стран, объединяемых в систему "писаного права". В этих странах нормативные акты составляют определенную иерархическую систему, на верхней ступени которой стоят конституции и законы (конституционные и обыкновенные). В современных условиях наблюдается тенденция повышения ценности конституционных норм, усиления их верховенства над другими нормативными актами, особенно над актами исполнительной власти — декретами, ордонансами, указами, постановлениями, инструкциями и т.д.

      Юридическая сила и сфера действия нормативного акта обусловлены

местом издавшего  его органа в системе органов  государства или в политической системе в целом. Поэтому становление системы нормативных актов каждой из стран отражает общие закономерности развития ее политико-государственных структур.

Нормативный акт является источником права и в странах  общего права. Но акценты применительно  к значимости источников здесь смещены в сторону судебной практики, в процессе которой создается единообразное решение аналогичных дел судами.

Нормативный акт — доминирующий источник права во всех правовых системах мира. Он имеет ряд неоспоримых преимуществ.

1. Нормативный акт может быть издан оперативно, в любой своей части изменен, что позволяет относительно быстро реагировать на социальные процессы.

2. Нормативные акты, как правило, определенным образом систематизированы, что позволяет легко осуществлять поиск нужного документа для применения или реализации.

3. Нормативные акты позволяют точно фиксировать содержание правовых норм, что помогает проводить единую политику, не допускать произвольного толкования и применения норм.