Механизм правового регулирования

 

 

 

1.2. Способы правового  регулирования

 

       Способы  правового регулирования определяются  характером предписания, зафиксированного  в норме права, способами воздействия  на поведение людей.

      Современная  правотворческая практика знает  6 таких способов: запреты, дозволения, правомочие, позитивное обязывание, стимулы и санкции.

      Запрет  понимается, как возложенная на  граждан обязанность воздерживаться  от запрещенной нормой права  действий. Для нормы, содержащей  запрет, любое поведение является  допустимыми и безразличными,  если лицо не совершает действий  запрещенной нормой права. Иначе  лицо рискует быть привлеченным  к юридической ответственности  и понести наказание, предусмотренное  санкцией нормы, содержащей запрет. Нормы-запреты содержатся в уголовном  кодексе, законодательстве об  административных правонарушениях  и некоторых других актах.

      Дозволение  выражается в предоставлении  права лицам действовать определенным  образом. Причем это право может  быть реализовано только действиями  самого управомоченного лица. Таково, в частности, авторское право,  свобода слова, право на участие  в митингах, шествиях и демонстрациях.  Ибо автором литературного, музыкального  произведения может стать только  тот, кто его создал. Нельзя  получить авторские права на  произведение, подготовленное другим  лицом. Равным образом полностью  исключаются ситуации, когда бы  можно было передать гражданину  право свободы слова, участия  в митингах, шествиях, демонстрациях.  Этими правами может воспользоваться  только тот, кто ими обладает, либо никто.

Дозволение как способ правового регулирования находит  широкое применение в нормах, призванных побудить личность к творческой деятельности, к реализации её способности, навыков, умений в предметно-практической или  научной деятельности по созданию материальных или духовных благ. Между тем решение  о реализации дозволения личность принимает  самостоятельно без какого-либо внешнего и тем более государственного принуждения. Действенным стимулом реализации дозволения является возможность  личности самостоятельно своими действиями удовлетворить собственные интересы, а так же интересы других лиц, общества и государства.

        Правомочие  представляет собой такой способ  правового регулирования, когда  норма права наделяет гражданина  возможностью требовать определенного  поведения от другого лица. Дети  имеют право на материальное  обеспечение и надлежащее воспитание  от своих родителей. Таким образом,  основное отличие правомочия  от дозволения состоит в том,  что гражданин, не может реализовать  предоставленного им права собственными  силами, своими действиями. Он неизбежно  должен прибегнуть к помощи  другого лица.

Несовпадение в одном  лице управомоченной и обязанной  сторон объясняется, прежде всего, общественным разделением труда. Как уже говорилось ранее, большую часть своих потребностей человек способен удовлетворить, прибегая лишь к помощи других лиц, пользуясь  их услугами, их действиями. Трудно представить  жизнь современного человека без  окружающих и обеспечивающих его  жизнь общеобразовательных и  медицинских учреждений, магазинов, театров, библиотек, музеев, транспорта, строительных и ремонтных, промышленных и других предприятий. Все отношения, в которые человек вступает с  названными и другими предприятиями, учреждениями, а также предприятия  и учреждения между собой, сводятся к единому типу: одно лицо в силу действующих норм права правомочно требовать определенного поведения  от другой, обязанной стороны правоотношения.

Правомочие, как дозволение, является мерой возможного поведения. Обладая каким либо правом, лицо пользуется им по своему усмотрению и  желанию, и никакой государственный  орган, должностное лицо не могут  обязать его реализовать соответствующее  право. Так, каждый совершеннолетний гражданин  имеет право вступить в брак, образовать семью. Общество и государство непосредственно  заинтересованы в упрочнении и развитии семейных отношений, воспроизводстве  и увеличении населения страны. Если гражданин не создает своей семьи, то такое его поведение может  осуждаться общественным мнением. Однако государство не будет принимать  каких-либо принудительных мер к  гражданину и предписывать ему под  страхом уголовного или юридического наказания исполнить предоставленное  право на вступление в брак.

        Особым  способом правового регулирования  является позитивное обязывание, т.е. закрепленное нормами права  предписание гражданам, совершать  какие-либо действия в пользу  другого, управомоченного лица. Это  могут быть активные действия (обязанность служить в армии  и т.д.) либо воздержание от  конкретных действий (не чинить  препятствий собственнику, пользоваться, владеть и распоряжаться имуществом  и т.д.).

Применение позитивного  обязывания как способа правового  регулирования обуславливается  использованием в праве правомочий, которое без соответствующих  действий другой обязанной стороны  не могут воплощаться в реальной жизни, в конкретных правоотношениях. По этому количество закрепленных в  праве позитивных обязанностей неизменно  соответствует числу правомочий. В противном случае могут создаваться  ситуации, когда правомочие будет  некому исполнять, и оно останется  только на бумаге.

Позитивное обязывание - это мера должного поведения. Лицо обязанное  совершить в пользу другого лица определенные действие, должно исполнить  его в установленные сроки  и надлежащим образом. Неисполнение позитивной обязанности является правонарушением  и влечет за собой юридическую  ответственность. Государство, его  органы принимают необходимые меры к лицу, уклоняющемуся от исполнения юридической обязанности, и принуждает его надлежащим образом исполнить эту обязанность, а также применяют к нему дополнительные карательные меры в виде штрафа, конфискации, лишения свободы, обязанности возместить причиненные убытки и др.

           Для того, чтобы побудить гражданина пользоваться предоставленными ему правами, а обязанное лицо добровольно исполнять обязанности, государство в нормах права нередко устанавливает материальные и моральные стимулы. Как способ правового регулирования стимулирование выражается в закреплении нормами права материальных и духовных благ, которые может получить лицо действующее правомерно. Основные стимулы правомерного поведения выражаются следующим образом, в виде:

1.        Получения  материальных и духовных благ, ради которых лицо вступало  в конкретные правоотношения;

2.        Дополнительных  материальных вознаграждений, премий, доплат, льгот;

3.        Моральных  стимулов – почетных званий, государственных  орденов и медалей, почетных  грамот.

       Действенным способом правового регулирования является санкция. С их помощью государство стремится побудить граждан надлежащим образом исполнять возложенные на них юридические обязанности. Государство устанавливает меры наказания в нормах права, делает их гласными и общеизвестными. Каждый правонарушитель заранее знает либо должен знать, что его ожидает в случае неисполнения обязанности, предусмотренной соответствующей нормой права.

    Без заранее установленных санкций невозможно обосновать справедливость и законность наказания при рассмотрении конкретных дел и применении ответственности за совершенное правонарушение. Только законодатель, формулирую формы права, в состоянии правильно определить степень социальной опасности деяний, посягающих на эти нормы, и, соответственно меру наказания, за совершение таких деяний.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Типы правового регулирования.

 

Глубинные элементы механизма  правового регулирования, в особенности  взятые в единстве дозволения и запреты, дают возможность увидеть два  основных типа регулирования - общедозволительный и разрешительный.

Уже давно в юридической  литературе, да и вообще в юридическом  обиходе распространены две формулы, имеющие отношение к особенностям права: первая - "дозволено все, кроме  запрещенного"; вторая - "запрещено  все, кроме дозволенного".

Воспринимаемые порой  как своего рода словесные юридические  построения, обладающие оттенком некоторой  экстравагантности, эти формулы  стали привлекать все большее  внимание науки (и не только науки), так как оказалось, что они  несут немалую смысловую нагрузку, связаны с пониманием научных  и практически значимых вопросов общественной жизни.

Если же присмотреться  к указанным формулам под углом  зрения первичных элементов правовой материи (нашей "троицы",способов правового регулирования), и прежде всего соотношения дозволений и  запретов, то обнаруживается немалый  теоретический потенциал содержащихся в них положений: становится ясным, что четкость, зримая диалектичность приведенных формул вовсе не некие  искусные словесные построения, а  выражение глубинных закономерностей  права, его логики, относящейся в  первую очередь к дозволениям  и запретам общего характера.

Теперь, после того как  в предшествующем разделе главы  освещены общие дозволения и общие  запреты и отмечен ряд моментов, характеризующих их значение в праве  и механизме правового регулирования, есть достаточные данные для того, чтобы понять юридическое существо тех явлений, которые отражены в  приведенных формулах.

С точки зрения субстанции права перед нами две пары крепко сцепленных дозволений и запретов, одна из которых возглавляется общим  дозволением, а другая - общим запретом.

Первая из этих пар - это  тип общедозволительного регулирования. Простейший пример - общее право  всех субъектов иметь в собственности  имущество и свободно распоряжаться  им, за исключением случаев указанных  в законе.

Вторая пара - иной тип, который  имеет характер разрешительного  регулирования. Простейший пример - общий  запрет, скажем, в обладании и  свободном распоряжении оружием, наркотическими средствами, когда их обладание и  использование допускается в  виде исключения в разрешительном порядке.

Именно то, что в каждой из упомянутых пар есть общее (либо дозволение, либо запрет) и вместе с  тем исключения или изъятия, очерчивающее рамки общего, и показывает их роль в праве. Здесь дается ответ на один из коренных с юридической точки  зрения вопросов: на что нацелено регулирование - на предоставление общего дозволения или же на введение общего запрета на поведение субъектов общественных отношений, причем так, что это общее очерчивается соответственно либо конкретными запретами, либо конкретными дозволениями (в различных вариантах и модификациях того или другого). Это позволяет увидеть, как и в каком сочетании глубинные элементы структуры права - дозволения и запреты -- работают на его специфику, на осуществление через механизм юридического регулирования социальной свободы, порядка и ответственности.

Знаменательно, что здесь  обнаруживаются весьма четкие закономерности. Если перед нами общий запрет, то ему корреспондируют только конкретные дозволения (разрешительное регулирование). И наоборот, если законодатель установил  общее дозволение, то ему по логике существующих здесь связей - юридической  логике! - должны соответствовать конкретные запреты (общедозволительное регулирование). Да и вообще общие дозволения и  общие запреты, как мы видели, потому только и выделяются из общей массы  аналогичных явлений, что они  имеют "другую сторону" - соответственно конкретные запреты и конкретные дозволения, и, следовательно, они изначально конституируются в указанных  соотношениях общего и конкретного.

Предпосылки рассматриваемых  типов правового регулирования  связаны с глубинными основами правового  регулирования. Если общедозволительный порядок непосредственно связан с социальной свободой, то при демократическом  режиме в обществе разрешительный тип  правового регулирования, решающим компонентом которого являются общие  запреты, ближайшим образом соотносится  с необходимостью высокой упорядоченности  общественных отношений, организованности общественной жизни и вытекающей отсюда социальной ответственности. Когда  лица строят свое поведение в соответствии с началом "только это", то, поскольку  такой порядок не служит выражением тоталитарной власти, достигается положительный  эффект - определенность и четкость в поведении, строгое следование тем его вариантам, которые предусмотрены  в юридических нормах, индивидуальных правовых актах.

Значение разрешительного  порядка помимо прочего заключается  в том, что он может служить  оптимальным способом упорядочения деятельности государственных органов, должностных лиц, обеспечивающим введение властных функций в строгие рамки  и существенно ограничивающим возможности  произвольных действий.

Рассматриваемый тип регулирования  является не просто доминирующим, а, в  сущности, единственным в области  юридической ответственности. Последовательное проведение требований строжайшей законности предполагает такое построение юридической  ответственности, при котором она  в отношении правомочий компетентных органов имеет строго разрешительный характер и потому подчинена началу "только это", или в иной формулировке - "не допускается иначе, как".

 

Раздел 2. Понятие механизма  правового регулирования.

 

    2.1. Элементы механизма  правового регулирования.

       Механизм правового регулирования – это такая система правовых средств, которая позволяет наиболее последовательно и юридически гарантированно бороться с препятствиями, ибо отдельно взятые юридические инструменты этого в полной мере обеспечить не смогут. Отсюда объективная необходимость в таком устройстве правовых средств, которое создавало бы возможность для беспрепятственного удовлетворения интересов субъектов. К тому же правовое регулирование в процессе своего осуществления складывается из определенных этапов и соответствующих им элементов, обеспечивающих движение интересов субъектов к ценности. Каждый из этапов и юридических элементов механизма правового регулирования вызывается к «жизни» в силу конкретных обстоятельств, которые отражают логику правовой упорядоченности общественных отношений, особенности воздействия правовой формы на социальное содержание.