Механизм правового регулирования: понятие и структура

Разрешительный тип правового  регулирования исходит из принципа: «запрещено все, кроме того, что разрешено» и резко ограничивает правовые возможности  субъектов, не допуская какого либо усмотрения с их стороны. Он основывается на общем запрещении определенных видов действий. Участники правоотношений в этом случае могут лишь совершать действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Законы в этом случае устанавливают для субъектов ограниченный объем полномочий. Этот тип правового регулирования основан на соблюдении устоявшихся отношений в отличие от общедозволительного типа регулирования, связанного с выбором способов достижения индивидом своих целей и интересов.

Общедозволительный и  разрешительный типы правового регулирования  в теории права также называют порядками правового регулирования.

Правовой режим представляет собой особый порядок правового регулирования в определенном сочетании юридических средств, создающий конкретное правовое состояние для удовлетворения интересов субъектов права. Правовые режимы закрепляются на уровне законодательства и защищаются государством.

Правовые режимы позволяют  учитывать в процессе правового  регулирования определенные разновидности  общественных отношений, субъектно-объектный  состав правоотношений, временные и  пространственные границы действия права и т.д.

Правовые режимы в зависимости  от различных оснований бывают: конституционными, административными, налоговыми, валютными, таможенными, законными и договорными, общефедеральными, региональными, местными, внутригосударственными и межгосударственными  и др.

Правовые режимы имеют  целью особым специально-юридическим  образом урегулировать конкретные (родовые, видовые и др.) сферы  общественных отношений, т.е. строятся, прежде всего, на различии предметов  и методов правового регулирования.

Эффективность права выражает отношение цели его действия к  его результату, это эффективность  сочетания правовых стимулов и ограничений. Эффективность правового воздействия  связана в основном с реализацией  социальных ценностей. Одним из основных условий эффективности является ценность применяемых правовых средств.

Условиями этой эффективности  являются обстоятельства, способствующие наибольшей реализации ценности права, а также сопутствующие факторы  по достижению и использованию определенной социальной ценности. В частности  к условиям эффективности сочетания  правовых стимулов и ограничений  относятся: их соответствие интересам  и мотивам поведения, совершенство законодательства и правоприменения, уровень правой культуры, системное  единство и комплексность использования  определенных юридических средств  и др.

Правовые стимулы являются формами правового побуждения к  правомерному поведению, правовые ограничения  являются формами сдерживания противоправного  деяния.

Оптимизация правового воздействия  связана с проблемой преодоления  препятствий как фактора снижения эффективности правового воздействия. В качестве некоторых препятствий  можно назвать коллизионность правовых средств, отсутствие необходимых правовых форм и процедур, правонарушения, пробелы  в праве, дефектность содержания правовых норм и др. Таким образом, оптимизация правового воздействия  включает в себя: преодоление препятствий  на уровнях правотворчества и  правоприменения, создание механизма  взаимообеспечения правотворческого и правоприменительного процессов, развитие и совершенствование системы  правовых стимулов и ограничений  и т.д. Основными способами совершенствования правового регулирования является совершенствование правотворчества и правоприменения, их оптимальное сочетание, повышение уровня правовой культуры и юридической техники, формирование эффективных правовых режимов, способов и средств правового регулирования, образующих основные элементы механизма правового регулирования⁶.

ГЛАВА 2.

СТРУКТУРА  МЕХАНИЗМА   ПРАВОВОГО   РЕГУЛИРОВАНИЯ

Сфера правового регулирования  не является неизменной и постоянной, она может расширяться за счет появления новых отношений  или  сужаться за счет отказа от использования  права в тех или иных областях общественных отношений.  От содержания и характера предмета во многом зависят особенности содержания правового регулирования, а отсюда и особенности структуры права.  Ими могут быть имущественные, земельные, управленческие, организационные и другие отношения.  Структура механизма правового регулирования являет собой установление правового статуса лица, придание известным видам жизненных фактов значения юридических фактов, установление моделей правоотношений, установление мер правовой охраны и юридической ответственности.

2.1 Стадии механизма правового регулирования

В силу той роли, которую  играют юридические факты в правовом регулировании, нельзя их относить только к стадии движения конкретного правоотношения. Системное развитие права происходит по спирали. Первым "витком" является формирование и действие волевых  актов, порождающих, изменяющих или  прекращающих входящие в них нормы  права. Второй «виток» связан с формированием  и действием волевого акта и норм, которые в него входят в отношении  правового статуса субъекта (правосубъектность). Третий охватывает волевой акт и  конкретные правоотношения, им порождаемые.

В юридической литературе данные «витки» представлены звеньями или стадиями правового регулирования. Под строго институциональным углом  зрения, как отмечает С.С. Алексеев, в механизме правового регулирования  выделяются три основных звена: юридические  нормы, правовые отношения, акты реализации прав и обязанностей. В процессе правового регулирования на заключительной стадии к ним может присоединиться четвертое звено - индивидуальные предписания, акты применения права⁷.

Предлагается и такой  перечень четырехзвенной структуры  механизма правового регулирования: юридические средства нормативного характера, юридические факты, правовые отношения, юридические средства правореализационного характера⁸. Ю.К. Толстой выделяет следующие стадии воздействия норм права на поведение людей: определение правоспособности граждан и организаций, в том числе компетенции органов власти и управления; совершение правомерных действий, направленных на достижение правового эффекта, в частности, на образование правоотношения; стадия правоотношения⁹.

Думается, в приведенных (и иных существующих) взглядах на порядок  структуризации механизма правового  регулирования нет четких критериев  выделения отдельных блоков, стадий. Так, С.С. Алексеев включил нормативное  звено без учета оснований, его  порождающих, в то время как такое  основание учитывается в третьем  и четвертом звеньях. В схеме  Ю.К. Толстого отсутствует нормативный  блок.

Более предпочтительной является позиция А.В. Малько и К.В. Шундикова, так как здесь градация проведена  с использованием категории «юридические средства». Однако непонятно, почему выделены отдельно юридические факты, которые  имманентно входят во все указанные  авторами стадии механизма правового  регулирования? Есть сомнения и в  необходимости выделения отдельного звена, охватывающего средства правореализационного характера.

При разграничении на стадии, звенья системы и механизма правового  регулирования необходимо, по нашему мнению, учитывать следующие исходные методологические начала.

Исходная стадия задает направления  развитию всей правовой системы. Непосредственно  она проявляет себя только в узких (стадийных) границах, за их пределами  действуя опосредованно, через производные  формы. Последующие стадии имеют  дело уже со своим правовым «материалом». Второе положение заключается в  том, что каждая стадия, если она  претендует на эту роль, должна включать формирование юридических фактов как  волевых актов и порождаемые  ими последствия (нормы права  или правоотношения), а также их действие, непосредственную реализацию. Как видно, такая стадия отличается некоторой автономностью и завершенностью.

В этой связи можно выделить следующие блоки, стадии правового  регулирования общественных отношений.

Первая стадия включает нормативные  акты в качестве юридических фактов, сами нормы права и их непосредственные действия, т.е. без какой бы то ни было их трансформации.

Вторая охватывает волевые (формирующиеся и действующие) акты в качестве юридических фактов и  правоотношения (их движения), которые  они порождают; закрепляется праводееспособность (правовой статус, компетенция) носителей  права.

Третья включает формирование и порождающее (изменяющее, прекращающее) действие волевых актов как юридических  фактов, а также конкретные правоотношения (статика и динамика), которые  возникают в этой связи.

Расшифрованные элементы каждой стадии являются таковыми лишь в границах ее движения. Поэтому, говоря о механизме правового регулирования, при котором выделяются указанные  стадии, мы должны брать их в качестве его отдельных элементов (без  дифференциации). Такой механизм будет  больше похож на некую исходную (статичную) систему права.

Подлинный механизм правового  регулирования предполагает выявление  всех укрупненных блоков и их внутренних элементов, установление взаимосвязи, при которой в последовательно развивающихся правовых формах обнаруживается движение правовой «энергии» от ее исходной формы до всех производных, трансформированных. Такое движение права не должно иметь перерывов. Это и происходит, когда выявлены все промежуточные звенья.

Будучи центральным звеном в механизме правового регулирования, юридические факты не являются моделями поведения. Они лишь создают (порождают), изменяют или прекращают эти модели. Возникает вопрос: какова последовательность смены форм и моментов в действии правового механизма, взятого в  максимально развернутом, дифференцированном виде?

Логика подсказывает, что  этим началом является нормативный  юридический акт. Однако сам он должен приниматься на основе определенных норм права. Тем не менее, следует учитывать то, что задается исходная сущность механизма правового регулирования нормативным актом как юридическим фактом, базирующимся, конечно, на вполне определенных нормах объективного права. Ими-то и трансформируются, преобразуются фактические нормы права в новые. Таким юридическим фактом могут быть внесены изменения или дополнения в существующие нормы. На этом заканчивается предназначение этого юридического факта. Он продолжает существовать, быть фундаментом правового механизма, но регулирующая роль переходит к нормам права, составляющим самостоятельное звено в цепи правового воздействия на общественные отношения. Нормы права сами по себе без дальнейшего развития выступают лишь регламентатором отношений предмета правового регулирования. В то же время существует их связь с юридическим фактом - нормативным актом, которая обусловлена тем, что сами нормы предстают в этой цепи существенным содержанием юридического факта как нормативного волевого акта. Главное, конечно, заключается в том, что новый элемент (нормы права) самим фактом своего появления моделирует определенные общественные отношения.

Дальнейшее развитие механизма  правового регулирования обусловлено  действием новых юридических  фактов - индивидуальных волевых актов. В этом случае посредством этих актов  нормативные модели трансформируются в правоотношения с той или  иной мерой конкретности. Развитие и обогащение права идет через  определение правового статуса, право- и дееспособности субъектов. Эту роль выполняют конкретные волевые  юридические акты, но порождающие, однако, еще пока некое общее правоотношение, хотя и вполне конкретное в части  его носителя.

В том, что «развертывание»  права идет на этом этапе посредством  определения правосубъектности  конкретных участников регулируемых общественных отношений, есть своя логика. Прежде чем  нормировать конкретные связи, необходимо установить, кто имеет исходную правовую возможность быть их носителями. Правосубъектность, как отмечает О.А. Красавчиков, в  движении гражданских правоотношений, также как и норма права, играет роль общей предпосылки, но более  конкретизированной в зависимости  от субъекта - будущего участника правоотношения. Правоотношения, порождаемые такого рода юридическими фактами, развиваются по особым закономерностям. Они не походят ни на возникшие в качестве непосредственного действия норм права, ни на те, которые появятся в дальнейшем, после возникновения нового (конкретного) волевого акта как юридического факта. Их юридическое воздействие «развернуто» на субъектный состав и те правовые возможности, которыми он обладает в таких правоотношениях. Временные границы действия статусных правоотношений предопределены самим фактом существования их субъектов. Но границы их существования и изменения в общей цепи действия механизма правового регулирования предопределены той ролью, которую они играют в этом механизме. Как видно, начало их непосредственного воздействия на регулируемые отношения положено волевым актом как юридическим фактом, их порождающим. Их непосредственное действие завершается моментом возникновения юридического факта, порождающего конкретные правоотношения (например, договорное). Прекращение связано и с окончанием существования общего правоотношения.

Хотелось бы особо подчеркнуть, что прекращение действия общего правоотношения моментом возникновения  конкретного правоотношения употреблено  в строго определенном смысле.

Во-первых, имеется в виду, что оно непосредственно не воздействует на регулируемые отношения, которые  уже опосредованы конкретным правоотношением. Во-вторых, статутные правоотношения в данном случае трансформируются в  иную форму. В-третьих, общее статутное  правоотношение как таковое продолжает существовать независимо от указанной  трансформации, кроме той правовой возможности, которая уже реализовалась  в действительность в конкретном правоотношении.