Лекции по “Прокурорскому надзору”

- самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством Республики Беларусь полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и мероприятий;

- гласности в той  мере, в какой она не противоречит  требованиям законодательства о  защите прав и свобод человека  и гражданина, государственной и  иной охраняемой законом тайны;

- ответственности руководителей  каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих основных формах:

- проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

-  текущий обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

- совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

 - создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

- проведение совместных  целевых мероприятий по выявлению  и пресечению преступлений и условий, способствующих их совершению;

- взаимное использование  возможностей правоохранительных  органов в повышении квалификации  работников, проведение совместных  семинаров, конференций, оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью по основаниям и в порядке, предусмотренных законом;

- издание совместных  приказов, указаний, подготовка информационных писем и ориентировок, иных организационно-распорядительных документов;

- издание совместных  бюллетеней (сборников) и других информационных документов по обмену опытом деятельности по борьбе с преступностью;

- разработка и утверждение  согласованных полугодовых, а  при необходимости - перспективных  планов координационной деятельности.

Принцип гласности в действующем Законе о прокуратуре закреплен следующим образом: органы прокуратуры действуют гласно и открыто  в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод личности, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны.

Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан средств  массовой информации.

Однако не вся информация о работе прокуратуры может быть предана гласности. Указом Президента Республики Беларусь от 12 апреля 2004 г. №186 утвержден Перечень сведений, составляющих государственную тайну Республики Беларусь в области внешних сношений, экономики и финансов, науки и техники, в военной области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, в области национальной безопасности.

К служебной информации ограниченного  распространения не могут быть отнесены:

- описание структуры прокуратуры  республики, ее функций, направлений  и форм деятельности, а также  адреса нижестоящих прокуратур;

- порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан и юридических лиц;

- решения по обращениям граждан  и юридических лиц, рассмотренные  в установленном порядке;

- сведения о нарушении законности, неправомерности действий или  бездействии государственных органов  и должностных лиц, криминогенной ситуации, правонарушениях;

- сведения, сокрытие которых искажает  реальную ситуацию в области  правоохранительной деятельности.

 

Лекция 4. Основные задачи и направления деятельности прокуратуры. Отрасли прокурорского  надзора.

 

План

 

1.Основные задачи и  направления деятельности  органов  прокуратуры,  их классификация.

2.Отрасли прокурорского  надзора.

 

1.Основные направления  деятельности  органов прокуратуры,  их классификация.

 

 

В соответствии с Законом о прокуратуре  деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод граждан, а также охраняемых законом общественных и государственных интересов. В целях выполнения этих задач прокуратура осуществляет надзор за:

- точным и единообразным  исполнением законов, декретов, указов  и иных нормативных правовых  актов министерствами и другими  подчиненными Правительству Республики Беларусь республиканскими органами государственного управления, местными представительными и распорядительными органами, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами;

- исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

- исполнением законодательства при производстве дознания и предварительного следствия;

-  соответствием закону судебных решений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

- исполнением законодательства в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Прокуратура Республики Беларусь в соответствии с возложенными на нее задачами действует по следующим  основным направлениям:

1)надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Эту сферу принято называть общим надзором;

2)надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими  дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность;

3) надзор за исполнением  законов при рассмотрении дел  судами;

4) надзор за соблюдением  законов в местах содержания  задержанных, в местах предварительного  заключения, при исполнении наказаний  и иных мер принудительного характера, назначаемых судом;

5) борьба с нарушениями  законов, определяющих права,  свободы и охраняемые законом  интересы личности;

6) борьба с преступностью  и другими правонарушениями, расследование  преступлений, обвинение, обеспечение  неотвратимости ответственности за совершенное преступление;

7) разработка совместно  с другими государственными органами  мер по предупреждению преступлений  и иных правонарушений или  координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и правонарушениями;

8) участие в совершенствовании  законодательства и пропаганде  законов, а также работы по повышению уровня культуры граждан и воспитанию у них законопослушания.

Задачи и направления  деятельности прокуратуры можно  классифицировать по четырем группам.

К первой группе относятся направления:

- общий надзор (надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами);

- надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими дознание,  предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность;

- надзор за исполнением  законов при рассмотрении дел  судами;

- надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Ко второй группе относятся направления:

- борьба с нарушениями  законов, определяющих права,  свободы и охраняемые законом  интересы личности;

- борьба с преступностью  и другими право нарушениями, расследование преступлений, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, обеспечение неотвратимости ответственности за преступные деяния (действия или бездействия).

К третьей группе относится следующее направление:

- разработка совместно с другими государственными органами мер по предупреждению преступлений и иных правонарушений или координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и правонарушениями.

К четвертой  группе относятся направления:

- участие в совершенствовании  законодательства и пропаганде  законов;

- работа по повышению уровня культуры граждан и воспитанию у них законопослушания.

 

2. Отрасли прокурорского  надзора.

 

 

Отрасль прокурорского  надзора – это специализированное, организационно-правовое направление деятельности органов прокуратуры, характеризующее родовым объектом и предметом надзора, а также специфическими задачами и полномочиями прокурора.

Различают следующие направления (отрасли) прокурорского надзора:

• надзор за исполнением законов;
• надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
• надзор за исполнением законодательства при производстве предварительного следствия и дознания;
• надзор за соответствием закону судебных решений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;
• надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказаний и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

 

 

Лекция 5. Система, структура и организация органов  прокуратуры.

 

План

 

1.Понятие системы органов  прокуратуры. Территориальные и  специализированные прокуратуры.  Порядок формирования органов  прокуратуры.

2.Центральный аппарат  прокуратуры Республики Беларусь. Правовой статус Генерального  прокурора Республики Беларусь. Прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним прокуратуры. Прокуратуры городов, районов, межрайонные прокуратуры и приравненные к ним прокуратуры.

3.Белорусская военная прокуратура  и ее органы.

4.Транспортная прокуратура. Прокуратура  по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях.

 

1.Понятие системы  органов прокуратуры. Территориальные  и специализированные прокуратуры.  Порядок формирования органов  прокуратуры.

 

 

В соответствии со ст. 12 Закона о прокуратуре  систему органов прокуратуры, кроме Республиканской прокуратуры, составляют прокуратуры областей и приравненные к ним прокуратуры города Минска, Белорусская военная прокуратура и Белорусская транспортная прокуратура, которые возглавляют соответствующие прокуроры, имеющие заместителей.

В систему органов  прокуратуры входят прокуратуры  районов и городов, межрайонные  и приравненные к ним межгарнизонные военные прокуратуры, транспортные прокуратуры. Прокуратуры возглавляют  прокуроры, которые имеют заместителей.

К числу специализированных прокуратур относятся: военная прокуратура, транспортная прокуратура, прокуратура по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях.

Вопрос о создании или упразднении  территориальных и специализированных прокуратур решается Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора.

 Вопрос о создании  городской или районной прокуратуры  инициирует прокурор области,  информируя об этом органы  власти района, где планируется  создание прокуратуры. Необходимость  создания прокуратуры, реорганизации или ликвидация обсуждаются на коллегии прокуратуры области с участием заместителя Генерального прокурора Республики.

Решение коллегии областной  прокуратуры предварительно рассматривается  и обсуждается в соответствующих  управлениях и отделах республиканской прокуратуры, а затем этот вопрос с учетом мнения соответствующих управлений и отделов выносится на рассмотрение коллегии прокуратуры республики.

Решение коллегии республиканской  прокуратуры и необходимые документы (решение коллегии областной прокуратуры, мнения районных, областных органов власти, решение коллегии республиканской прокуратуры), личное мнение Генерального прокурора и другие документы Генеральный прокурор представляет Президенту Республики Беларусь, который и принимает окончательное решение о создании, реорганизации или ликвидации органов прокуратуры.

 

 

2.Центральный  аппарат прокуратуры Республики  Беларусь. Правовой статус Генерального  прокурора Республики Беларусь. Прокуратуры областей, города Минска  и приравненные к ним прокуратуры.

 

 

Центральный аппарат прокуратуры Республики Беларусь - высшее звено прокурорской системы – является аппаратом Генерального прокурора Республики Беларусь.

В Республиканской прокуратуре  образуется коллегия как совещательный орган при Генеральном прокуроре в составе Генерального прокурора (председатель), первого заместителя и заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь, других прокурорских работников. В состав членов коллегии входят руководители ведущих управлений и отделов. Персональный состав коллегии Республиканской прокуратуры и Положение о коллегии утверждаются Президентом Республики Беларусь.