Лекции по “Прокурорскому надзору”

2.Регламентация деятельности прокуратуры  законами Республики Беларусь. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определены Законом от 29 января 1993 года “О прокуратуре Республики Беларусь”.

3.Постановления Палаты представителей  и Совета Республики Национального  собрания Республики Беларусь. Они содержат нормы, прямо устанавливающие, определяющие различные аспекты организации и деятельности прокуратуры, входят в состав правовых актов организации и деятельности прокуратуры в качестве их обязательного элемента.

4.Постановления Верховного Совета Республики Беларуси, Указы Президента Республики Беларусь, постановления Национального собрания Республики Беларусь.

5.Акты Конституционного Суда  Республики Беларусь.

6.Международно-правовые основы  деятельности прокуратуры.

7.Нормативные правовые акты  Генерального прокурора Республики Беларусь:

• приказ Генерального прокурора Республики Беларусь руководящего характера;
• указание;
• распоряжение;
• инструкция.

 

4.Предмет и система  прокурорского надзора. Место  курса “Прокурорский надзор”  в системе юридических дисциплин.

 

Предмет прокурорского надзора составляют общественные отношения, возникшие между органами прокуратуры, осуществляющими прокурорский надзор, с одной стороны, и другими субъектами общественных отношений вовлеченными в эту деятельность, - министерствами, государственными комитетами, органами исполнительной власти, представительными (распорядительными) органами, органами местного самоуправления, органами военного управления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; физическими лицами.

Нормы прокурорского надзора, имеющие  свой особый предмет и метод правового  регулирования, образуют органическую совокупность, занимая соответственно с этим самостоятельное место в системе права как его отрасль.

Система курса “Прокурорский надзор в Республике Беларусь” представляет собой классификацию учебного материала на две основные  части – общую и особенную.

В общей части раскрываются задачи, связанные с укреплением законности и правопорядка, даются понятия законности как социального явления, ее содержания, ее влияния на совершенствование различных сторон деятельности нашего государства, раскрываются задачи прокуроров, их полномочия в различных отраслях надзора прокурорской системы. Один из разделов прокурорского надзора посвящен истории учреждения и совершенствования деятельности органов прокуратуры. В разделе курса показаны, структура органов прокуратуры в различных ее звеньях, порядок формирования органов прокуратуры, требования, предъявляемые к следователям и прокурорам.

В особенной части курса раскрыты сущность, задачи и полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законов в различных отраслях и основных направлениях деятельности прокуратуры. Значительное место в особенной части отводится значению прокурорского надзора в области хозяйственной деятельности, так как в существующих рыночных отношениях важное значение приобретают проблемы сочетания законности с хозяйственной инициативой хозяйствующих субъектов.

При определении места прокурорского надзора как самостоятельной учебной дисциплины необходимо исходить из задач, которые стоят перед прокурором и следователями прокуратуры на современном этапе. Они обусловлены не только ростом преступности, но и сложностями в связи с образованием многоукладной экономики, изменением социальной обстановки, внедрением иностранного капитала в экономику, а также изменившейся правовой базой, не всегда успевающей за социально-экономическими изменениями в стране.

Курс “Прокурорский надзор”  взаимосвязан с другими отраслями права и учебными дисциплинами. Каждая из учебных дисциплин (уголовное и уголовно-процессуальное, гражданское и гражданское процессуальное право, административное и семейное право и др.) отводит определенное место роли и значению прокурорского надзора в той или иной отрасли права.

В общей теории государства  и права прокурорский надзор исследуется в качестве самостоятельного вида государственной деятельности. В теории современного государства и права прокуратура на основе структурно-функционального анализа рассматривается и исследуется в механизме государства как важнейший независимый орган правоохраны.

Курс общей теории государства  и права рассматривает прокурорский надзор как одну из важнейших форм и функций государства и государственной  деятельности, раскрывает понятие “законность”, показывает роль прокурора в ее укреплении, поддержании режима законности и правопорядка в государстве, воспитании граждан в духе законоуважения и законопослушания, повышения право вой культуры в обществе.

Существует тесная взаимосвязь и взаимодействие криминологии и прокурорского надзора, что отмечается в современной учебной литературе. На базе положений криминологии, изучающей закономерности преступности и преступного поведения как социального явления, в прокурорском надзоре, исследующем закономерности организации и деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законов в процессе оперативно-розыскной деятельности, расследования преступлений, за законностью и обоснованностью выносимых судами приговоров и иных решений по уголовным делам, разрабатываются необходимые теоретические положения и практические рекомендации. эти данные необходимы при проведении прокурорами проверок, подготовке и внесении актов прокурорского реагирования на нарушения законов. Учет криминологических рекомендаций необходим при выполнении прокурорами возложенной на них функций координации деятельности по борьбе с преступностью участия в правотворческой деятельности, при выполнении иных задачи функций.

Курсы “Судоустройство”, “Конституционное право” изучают место прокуратуры в системе правоохранительных органов, взаимодействие прокуратуры с ними.

Наиболее тесно с курсом “Прокурорский надзор” связаны дисциплины уголовного  и гражданского процесса, трудовое, административное, предпринимательское, жилищное, земельное право, в сфере деятельности которых прокурорский надзор занимает весьма заметное место.

В настоящее время успешно развиваются  такие новые самостоятельные  отрасли права, как коммерческое, налоговое, таможенное, банковское предпринимательское, торговое, экологическое право. В этих курсах рассматриваются процессуальные полномочия прокурора, его цели и задачи в названных правоотношениях.

 

Лекция 2. Создание и основные этапы развития органов  прокуратуры.

 

План

 

1.Образование прокуратуры как государственного органа. Прокуратура Российской империи до и после судебной реформы 1864 года. Упразднение прокуратуры в ноябре 1917 года и поиски новых форм надзора за исполнением законов.

2.Деятельность органов прокуратуры  в годы Великой Отечественной войны. Роль органов прокуратуры в разоблачении главных военных преступников на Нюрнбергском процессе (1945-1946 гг.).

3.Прокурорский надзор в СССР 40-80-е годы ХХ века.

4.Этапы создания прокуратуры  в Республике Беларусь с 1922 по 1979 годы. Закон Республики Беларусь “О прокуратуре Республики Беларусь” 1993 г.. Конституция Республики Беларусь об организации и деятельности прокуратуры.

 

 

 

1.Образование  прокуратуры как государственного  органа. Прокуратура Российской  империи до и после судебной  реформы 1864 года. Упразднение прокуратуры в ноябре 1917 года и поиски новых форм надзора за исполнением законов.

 

Понятие прокуратуры  происходит от латинского prosuro- забочусь, обеспечиваю, предотвращаю. При создании этого органа изначально идея состояла в обеспечении справедливости и законности, а не в карательном его предназначении.

Основателем органов  прокуратуры и прокурорского  надзора в России по праву считается  Петр I.

Государственные реформы, проводимые Петром I, поставили вопрос о необходимости создания органа для надзора за соблюдением законности. Указом Петра I от 2 марта 1711 г. в России учреждается фискальная служба, которая являлась сугубо тайной, поэтому была непопулярной в общественном мнении, слабо влияла на создание обстановки законности и правопорядка. К тому же фискалы всех рангов не получали материального обеспечения от казны, существовали за счет “собственных кормовых”, а это вело к поборам, взяточничеству и иным злоупотреблениям.

  Указом от 12 января 1722 г. учреждается прокуратура Российской империи. В отличие от службы фискалов прокуроры осуществляли надзор за исполнением законов гласно. 27 января 1722 г. Петром I был подписан Указ, учредивший должность Генерал-прокурора.

Прокуроры выполняли  роль “взыскателей наказа” и одновременно “защитников невиновности”. Указ “О должности Генерал-прокурора” оставался основным законодательным актом о прокуратуре на протяжении всего XVIII в.

Прокуроры осуществляли надзор за законностью в деятельности других государственных органов. Они  вели наблюдение за интересами казны, осуществляли надзор по арестантским делам, за местами содержания заключенных. Прокуроры были наделены правом опротестования незаконных решений государственных органов, вносить предложения по устранению иных нарушений законов.

Прокуратура в России учреждалась как надзорный орган и строилась как единая система на основе принципа централизации. Прокуроры преимущественно осуществляли надзор за законностью в деятельности государственных органов, должностных лиц, издаваемых ими правовых актов.

После смерти Петра  I значение и престиж прокурора заметно снизились. Однако при императрицах Анне Иоанновне и Елизавете Петровне прокуратуре были предоставлены полномочия по осуществлению надзора за проведением в жизнь действующих и вновь принимаемых законов, что привело к повышению эффективности деятельности прокурорского надзора

Важным этапом в развитии прокурорской системы стала губернская реформа 1775 г. Задачи и полномочия местных прокуроров получили нормативное закрепление в законе «Учреждения в губерниях». Этим же законом было предусмотрено создание прокурорских должностей при судах, сформулированы задачи и полномочия губернских прокуроров.

В период царствования Павла  I прокурорский надзор был существенно ослаблен, сокращены штаты органов прокуратуры в центре и на местах.

Прокурорская система, сформировавшаяся при Екатерине, практически  в неизменном виде функционировала  до середины XIX в..

Новый этап развития прокурорской системы наступил во второй половине XIX в.. Он связан с реформами судоустройства и уголовного судопроизводства.

29 сентября 1862 г. император  Александр II утвердил Основные положения преобразования судебной части в России, осуществившие реорганизацию прокурорских органов.

Прокуратуре предписано было наблюдать за единообразным  и точным соблюдением закона, преследовать всякие нарушения законного порядка и требовать его восстановления; формулировать Предложения суду в случаях, предусмотренных законодательством о гражданском и уголовном судопроизводстве.

Судебные уставы 1864 г. ограничивали прокурорский надзор за исполнением законов судебной властью, возлагая на прокуроров только функции поддержания государственного обвинения по уголовным делам в суде. Прокуроры наделялись обширными полномочиями при осуществлении надзора за дознанием и предварительным следствием. В 1886 г. было принято новое Положение о губернской прокуратуре, имевшее силу закона. Этим актом губернские прокуроры наделялись правами и обязанностями, близкими к тем, которые были определены прокурорам судебными уставами. За губернскими прокурорами сохранялись, хотя в меньшем объеме, функции общего надзора. Губернские прокуроры получили право осуществлять надзор за дознанием и следствием. На них также была возложена обязанность обвинения в судах по уголовным делам.

После Октябрьской революции Совет Народных Комиссаров 24 ноября 1917 г. принял Декрет о суде №1, по которому были упразднены существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора. В декретах Советской власти, написанных В.И. Лениным, подчеркивалась необходимость строжайшего революционного порядка, борьбы с контрреволюцией, саботажем, спекуляцией.

VI Всероссийский  (Чрезвычайный) съезд Советов, собравшийся  в первую годовщину Октябрьской  революции, принял постановление  «О точном соблюдении законов». Основным орудием проведения в жизнь новых законов стал советский государственный аппарат. Контроль за соблюдением законов возлагался на ЦИК, Советы народных комиссаров и создаваемые ими органы. Важную роль в обеспечении законности играли Народный комиссариат юстиции, советские судебные учреждения, Народный комиссариат государственного контроля, Рабоче-крестьянская инспекция.

Надзор за законностью, в частности в деятельности следственных комиссий, избираемых Советом рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, возлагался на коллегии обвинителей, избираемых местными Советами. Эти коллегии участвовали в заседаниях следственных комиссий при решении вопроса о предании суду, давали заключения о подсудности дел, формулировали обвинение.

Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 16 мая 1918 г. при революционном трибунале была учреждена Центральная коллегия обвинителей, состав которой избирался ВЦИК. Она руководила деятельностью коллегий обвинителей при революционных трибуналах.

Частично функции  надзора за соблюдением декретов и привлечения к ответственности нарушающих их лиц взяла на себя Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК).

1 января 1922 г.  был опубликован первый проект  декрета о государственной прокуратуре,  в котором предполагалось ее  создание в составе Министерства  юстиции с ограниченными полномочиями. При этом возобладало влияние губернских чиновников, не желавших иметь рядом с собой независимого от них прокурора.