Лекции по “Прокурорскому надзору”

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

 

ТЕКСТЫ ЛЕКЦИЙ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Гомель 2005

 

 

Лекция 1. Предмет  и система курса “Прокурорский  надзор”

 

План

 

1.Учение о государстве,  праве и законности – теоретическая  основа организации и деятельности  прокуратуры.

2.Сущность и задачи  прокурорского надзора в Республике  Беларусь. Правовые средства прокурорского  надзора и  их классификация. 

3.Концепция прокурорского  надзора на современном этапе.  Правовое регулирование прокурорского  надзора.

4.Предмет и система прокурорского надзора. Место курса “Прокурорский надзор” в системе юридических дисциплин.

 

 

1.Учение о  государстве, праве и законности  – теоретическая основа организации  и деятельности прокуратуры.

 

 

Признаки государства

 

Территория                                                                        Население

Государственный аппарат                                                Система права

Суверенитет                                                                       Налоги

 

 

Государство – это политическая организация, которая имеет определенную территорию с проживающим на ней населением, обладает суверенитетом; располагает государственным аппаратом управления и принуждения и распространяет свою власть на всю территорию и население; издает юридические нормы, служащие интересам всего общества и являющиеся средством применения социальных конфликтов и противоречий и обеспечения социального процесса.

Государственный орган – организации, образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами, имеющая в соответствии с законом свою компетенцию, взаимодействующая с другими органами, осуществляющая государственно-властные полномочия.

Аппарат (механизм) государства состоит  из законодательных (представительных), исполнительных, судебных и правоохранительных органов.

К числу представительных органов относятся законодательные органы и местные органы власти. В Республике Беларусь высший представительный орган – Национальное собрание – состоит из двух палат: Палата представителей и Совет Республики. Основной задачей представительных (законодательных) органов является принятие законов. На местном уровне органы местного самоуправления представляют интересы народа и занимаются правотворчеством.

Исполнительные  органы являются непосредственными исполнителями требований, которые содержатся в законодательных актах. Исполнительная власть носит подзаконный характер. Всю свою деятельность эти органы обязаны осуществлять в соответствии с законом. Правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти, называются подзаконными. Носителем высшей исполнительной власти в нашей стране является Президент, который также является Главой государства. Президенту подчиняется Правительство. Правительство - это высший исполнительный и распорядительный орган, осуществляющий управление государством.

Правоохранительные органы - это органы государства, действующие на основе закона, основной задачей которых является обеспечение законности и правопорядка, защита прав граждан и организаций, предупреждение и пресечение правонарушений, применение к лицам, нарушающим закон, мер государственного принуждения или общественного воздействия.

К числу правоохранительных органов относятся прокуратура, милиция, нотариат, адвокатура, налоговые органы, органы обеспечения безопасности, органы раскрытия и расследования преступлений, таможенные органы.

Судебные органы составляют самостоятельную ветвь государственной власти. В отличие от законодательных органов судебная власть не занимается законотворческой деятельностью и не управляет обществом, как исполнительные органы. Суд осуществляет правосудие путем разрешения уголовных, гражданских и административных дел в установленном законом процессуальном порядке.

Правовому государству присущи отличительные признаки: 

1.Верховенство закона. Правовые законы могут считаться таковыми, если они обладают рядом признаков, а именно:

• законодательный акт должен воплощать представления членов общества о справедливости;
• процедура его принятия должна соответствовать закону;
• законодательный акт должен быть принят государственными органами в пределах их компетенции;
• правовым законам должно подчиняться само государство;
• законы не должны противоречить ни конституции, ни друг другу.

2.Разделение властей. Государственная власть в правовом государстве подразделяется на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательная власть обладает верховенством. Она реализуется  путем издания законов и осуществления контроля за исполнительной властью. Исполнительная власть - подзаконная ветвь государственной власти. исполнительная власть занимается реализацией нормативных правовых актов, изданных законодательными органами. Судебная власть также является подзаконной ветвью государственной власти и охраняет нормы права путем осуществления правосудия. Правосудие - это деятельность независимого суда по рассмотрению и разрешению в установленном законом порядке судебных дел и применению принуждения к нарушителям норм права.

3.Широкий спектр прав и свобод граждан, закрепленных и гарантированных конституцией.

4.Взаимная ответственность государства и личности. Соблюдение законов должно быть обязательным не только для граждан, но и для государственных органов и их должностных лиц.

Конституция провозгласила Республику Беларусь демократическим социальным правовым государством. В соответствии со ст. 1 Конституции Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок.

  Право - это совокупность правил поведения, норм, установленных или санкционированных государством.

Правовые нормы устанавливаются  компетентными государственными органами или путем референдума, проводимого в установленном законом порядке, а также санкционирования иных социальных норм (обычаев).

Современная юридическая наука  выделяет  следующие признаки права:

1) нормы права устанавливаются  государством в официальной форме:

в законах, других нормативных правовых актах;

2) государство в лице своих  правоохранительных органов охраняет  нормы права и применяет государственное  принуждение к нарушителям правовых  норм;

3) нормы права в своей совокупности  составляют систему права. Нормы права в отличие от других норм - религиозных, морали, обычаев и др. являются обязательными для населения данного государства;

4) в правовых нормах выражено  сочетание индивидуальных и общих

интересов членов общества.

На основании перечисленных признаков можно сформулировать понятие права. Право - это систематизированная совокупность общеобязательных правил поведения, которые устанавливаются и охраняются государством закрепленная в официальных актах, отражающая общие и индивидуальные интересы членов общества.

Законность - строгое и неуклонное осуществление всеми субъектами права  правовых норм, предписаний, содержащихся в действующих законах.

Законность может рассматриваться  как принцип деятельности органов государства, учреждений, общественных объединений, должностных лиц и граждан, как метод государственного руководства обществом, предусматривающий издание в установленном порядке нормативных правовых актов, строгий контроль за их исполнением, обеспечение их неукоснительного осуществления всеми гражданами, как режим общественно-политической жизни, заключающийся в том, что все сферы общественных отношений, деятельность органов государственной власти, организаций, общественных  формирований, граждан в достаточной степени урегулированных нормами права, причем последние строго соблюдаются всеми участниками общественных отношений.

Основной Закон страны - Конституция. Уполномоченные государством органы, принимая нормативные (подзаконные) акты на основе  Конституции, законов, тем самым соблюдают одно из требований законности – верховенство закона.

Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать  ее Конституцию, законы и уважать  национальные традиции.

Законность можно определить как  точное и неуклонное соблюдение Конституции, законов, декретов, указов, постановлений Правительства, актов министерств и государственных комитетов, актов местных Советов депутатов, исполнительно-распорядительных органов всеми органами государства, учреждениями, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

 

2.Сущность и задачи  прокурорского надзора в Республике  Беларусь. Правовые средства прокурорского  надзора и их классификация.

  

Под термином “прокурорский надзор”  следует понимать: а) специфический  вид государственной деятельности; б) самостоятельную отрасль юридической науки; в) учебную дисциплину.

При изучении курса прокурорского  надзора необходимо изучить основные понятия и терминологию прокурорского  надзора.

Прокурор - это физическое лицо, состоящее на постоянной или временной  службе в органах прокуратуры, исполняющее должностные обязанности, предусмотренные Законом Республики Беларусь “О прокуратуре Республики Беларусь” (далее - Закон о прокуратуре) или приказом вышестоящего прокурора. Понятие “прокурор” собирательное, оно охватывает такие должности, как Генеральный прокурор, прокурор области, прокурор города Минска, прокурор района (города), прокурор специализированной прокуратуры. Кроме того, это понятие охватывает  должности заместителей Генерального прокурора, его помощников, заместителей и помощников  всех нижестоящих прокуроров, помощников прокуроров по особым поручениям, старших помощников, старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов управлений и отделов.

Прокурорские работники - работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания - в органах и учреждениях военной прокуратуры).

Предмет прокурорского надзора - сфера общественных отношений, связанных с исполнением требований законов, на регулирование которой направлена деятельность прокурора.

Объекты прокурорского надзора - предприятия, учреждения, организации и другие органы, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов.

Субъекты прокурорского  надзора – участники прокурорско надзорных отношений. Ими являются сам прокурор, осуществляющий надзор, а также физическое (должностное) лицо, исполнение закона которым проверяется прокурором.

Полномочия прокурора - это объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор для осуществления своих функций.

Правовые средства прокурорского  надзора. Прокурорский надзор как вид  государственной деятельности осуществляется путем проведения различного рода действий. К правовым средствам прокурорского  надзора относятся только те, которые предоставлены прокурору Законом о прокуратуре для осуществления надзора.

Акты прокурорского  реагирования - понятие, означающее закрепленное в специальном документе решение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленные вследствие применения правовых средств надзора правонарушения.

Методика прокурорского  надзора - совокупность научно обоснованных и проверенных на практике методов и приемов (способов) применения правовых средств.

Тактика прокурорского  надзора - совокупность приемов, способов и методов применения правового средства прокурорского надзора.

Цели прокурорского  надзора - результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры и ее важнейшая функция - прокурорский надзор. Цели прокурорского надзора определяются статусом прокуратуры, ее местом и ролью в государстве. Цели определяются Конституцией, Законом о прокуратуре, другим законодательством, регламентирующим деятельность органов прокуратуры.

Целями прокуратуры  являются: обеспечение верховенства закона; обеспечение единства и укрепления законности; обеспечение защиты прав свобод человека и гражданина; обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

На достижение этих целей направлена деятельность прокуратуры. Конкретные виды этой деятельности: 1) прокурорский надзор; 2) уголовное преследование; 3) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Органы прокуратуры выполняют  задачи, сформулированные в Конституции  Республики Беларусь, Законе о прокуратуре, иных нормативных правовых актах, а также в приказах и указаниях Генерального прокурора.

Перед прокуратурой стоит задача основополагающего  характера: осуществление надзора  за точным и единообразным исполнением  действующих на территории Республики Беларусь законов органами местного самоуправления, местными исполнительно-распорядительными органами, министерствами и комитетами, иными органами государственного и хозяйственного управления, предприятиями, организациями, учреждениями в зависимости от их подчиненности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

  В сфере общего надзора задачи прокуроров состоят в том, чтобы правовые акты, издаваемые государственными органами власти и управления, а также должностными лицами, соответствовали Конституции и иным законам, а также постановлениям Правительства Республики Беларусь.