Лекции по общей теории права

1. Первое поколение связано с буржуазными революциями. В результате были закреплены в конституциях свобода личности, неприкосновенность, свобода совести, свобода договора, выбора профессии, передвижения, свобода частной собственности, избирательное активное и пассивное права.
2. Второе поколение связано с признанием прав личности на государственную опеку, с признанием и закреплением социально-экономических прав. Это вытекало из признания слабости отдельного человека, прежде всего труженика перед своим капиталистом, работодателем. Второе поколение прав было порождено Октябрьской социалистической революцией.
3. Третий этап начинается после второй мировой войны, характеризуется дальнейшим укреплением традиционных прав: права на жизнь, личное достоинство и т.д., социальных и экономических прав. Этот период развития прав и свобод связан в значительной мере с научно-технической революцией, с глобальным отрицательным воздействием на среду обитания человека. В связи с этим возникают новые права, так называемые права третьего поколения: экологическое право (на здоровый воздух, чистую воду); права потребителя (на  доброкачественную продукцию, безвредную для человека); право на информацию, право на сферу личной жизни.

Правовой статус характеризуется следующими признаками:

1. Соответствует международно-правовым стандартам о правах и свободах.
2. Характеризуется широтой и полнотой прав и обязанностей.
3. Предусматривает равенство прав, свобод и обязанностей.
4. Устанавливает гарантии прав и свобод для обеспечения их реализации.
5. Исключает использование прав и свобод в ущерб интересам общества, государства.

2. Человеческое общество состоит из конкретных людей, находящихся в многообразной системе природных и социальных связей-отношений. Характер отношений может быть многообразен – продолжение человеческого рода, производства, распределения материальных благ.

 Человек – часть земной природы и это проявляется в его биологических, физиологических, умственных и психических качествах: строение скелета, внутренних органов, головного мозга, биохимическом составе крови, способности к членораздельной речи, созданию орудий труда и др. В процессе эволюции человек существенно преображался, овладевая необходимыми знаниями и профессиональными навыками, включаясь в систему социальных связей, но не терял коллективистских качеств. Он вступает в социальные отношения в качестве члена определенных социальных групп: классов, наций, политических, религиозных и иных организаций. Вследствие этого человек приобретает особые черты, позволяющие ему быть активным участником общественных отношений. Эти социальные черты охватываются понятием «личность».

Личность – это человек, обладающий совокупностью определенных значительных социальных свойств, проявляющихся в его отношениях с другими людьми. Понятие личности, личностные характеристики и отдельного человека связаны с обществом, обусловлены социальными отношениями. Любой человек есть материальная основа личности, т.е. человеком рождаются, а личностью становятся. Чтобы родившийся человек стал личностью, он должен пройти все стадии природного и социального развития, не только достигнуть определенного физического и умственного совершенства, но и приобрести необходимый социальный опыт в процессе общения с людьми.

  Гражданин – лицо, отличающееся своей правовой принадлежностью к тому или иному государству. Правовая принадлежность находит свое отражение в институте гражданства или подданства. Приобретение человеком гражданства становится важным юридическим условием, характеризующим его положение в обществе. Поэтому оно получило необходимую правовую форму в виде специального законодательства.

3.Права человека и гражданина:

Право человека – присущие ему от рождения права и свободы, рассматриваемые как естественные, неотчуждаемые и не зависимые от воли государства.

Права гражданина – права и свободы, установленные государственной властью, т.е. напрямую зависят от законодателя. Любой человек признаётся обладателем определённого минимума  прав и свобод, не зависящих от его государства, национальности, религии исповедания и д-р принадлежности. Государство, следовательно, признает естественные права и свободы за человеком в качестве высшей ценности, не при каких обстоятельствах не должно посягать на них и не препятствовать их осуществлению. В современном обществе высшей формой юридического закрепления и выражения, прав человека является всеобщая демократия прав человека принятая членами ассамблеей ООН 10 декабря 1948г.

Важным условием осознания смысла прав человека и гражданина является их научная классификация, раскрывающая их содержание и социальное назначение:

1)Личные (граждан) права и свободы – это возможности гражданина (индивида), позволяющие ему оградится от нежелательного и незаконного вмешательства в его личную жизнь (право на жизнь на личную неприкосновенность защита чести и достоинства, неприкосновенность жилища составной жизни, личная и семейная тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых телефонных  сообщений и д.р.).

2)Политические права и свободы – возможности человека на политическое самоопределение, свободное участие в управлении государством и обществом (право на гражданство, на объединение, на проведение митингов, демонстраций, право избирать и т.д.).

3)Социально-экономические права и свободы – возможности человека в сфере производства и распределения материальных благ (право собственности, право на труд, выбор профессии, право на социальное обеспечение).

4)Социально-культурные права и свободы – возможности человека пользоваться духовными благами и культурными достижениями (право на образование, свобода творчества и др.).

 

 

Тема 11: Правотворчество.

 

1. Понятие и принципы правотворчества
2. Стадии, виды и формы правотворчества
3. Правотворческие органы, их компетенция

 

1. Правотворчество – деятельность специально уполномоченных на то, компетентных   органов государства, непосредственно народа (при референдуме) по установлению норм права, их переработке и отмене.

По своей сути правотворчество есть возведение государственной (народной) воли в закон, в общеобязательное юридическое предписание.

Правотворчество осуществляется:

1. В виде непосредственной правоустановительной деятельности государства, когда нормы права создаются компетентными государственными органами и  исходят прямо от этих органов.
2. Правотворческая деятельность осуществляется путем санкционирования норм права негосударственных организаций и обычаев, т.е. нормам, созданным негосударственными организациями или обычаям государство придает общеобязательное значение, юридическую силу.
3. Специальным, особым специфическим видом правотворчества выступает непосредственно правотворчество народа. Государство, в этом случае, объявляет референдум, оформляет его результат, публикует и вводит в действие принятое решение

Правотворческая деятельность – важнейшее средство управления обществом, показатель цивилизованности общества.

Правотворческая деятельность осуществляется на базе основополагающих принципов:

1. Демократизм – установление и обеспечение свободного демократического порядка разработки и принятия нормативно-правовых актов любого уровня, в особенности законов.
2. Гласность – процедуры обсуждения и принятия законов должны быть гласными, а тексты принятых актов  в полной мере доступными для восприятия и понимания.
3. Законность – нормативно-правовой акт должен приниматься строго в рамках правомочий, предоставленных правотворческому органу.
4. Научная обоснованность – глубокая научная разработка соответствия принимаемого нормативно-правового акта назревшим потребностям общества, т.е. необходимость и целесообразность урегулирования правом определенных общественных связей
5. Всесторонний учет и обеспечение прав и свобод личности – высшая цель правотворчества, признание приоритета прав человека и обеспечение соответствия им внутреннего национального законодательства.
6. Профессионализм – участие в правотворческой деятельности компетентных, профессионально подготовленных, имеющих большой опыт работы квалифицированных специалистов.
7. Верховенство Конституции – т.к. Конституция есть высший закон, то другие нормативные акты не должны противоречить ей.  
8. Учет интересов всех социальных групп и слоев общества.
9. Сочетание общегосударственных и региональных интересов – актуален для государств с федеральным устройством (правотворческие решения федеральной власти должны учитывать интересы религиозного характера, отражать местные особенности).

2. Правотворчество – сложный и многогранный процесс, складывающийся из необходимых, последовательно осуществляемых действий, которые в теории называют стадиями.

Основные стадии правотворчества:

1. Принятие решения о подготовке проекта акта;
2. Подготовка (разработка) проекта;
3. Обсуждение и принятие акта;
4. Опубликование акта и введение его в действие

Подготовка и принятие любого нормативно-правового акта осуществляется в рамках этих стадий. Наиболее продолжительной стадией обычно является вторая, поскольку она включает разработку, предварительное обсуждение, согласование и доработку.

Содержание каждой стадии в значительной степени определяется особенностями нормативного акта, его видом, объемом, сложностью, характером регулируемых отношений.

Стадии законодательного процесса:

а) законодательная инициатива;

б) обсуждение законопроекта;

в) принятие закона;

г) опубликование закона и введение его в действие.

Законодательная инициатива – заключается в осуществлении определенными субъектами предоставленного им права официально вносить в законодательный орган на его рассмотрение проекты законов.

Обсуждение (рассмотрение) проекта – подготовленный проект закона официально вносится на обсуждение законодательного органа от имени субъекта законодательной инициативы. Он представляется законодателям с объяснительной запиской, в которой содержится обоснование необходимости его принятия и ожидаемый эффект. Обсуждение  законопроекта осуществляется в соответствии с регламентом законодательного органа. В целях тщательного анализа проекта рассмотрение может осуществляться в нескольких чтениях.

В результате обсуждения проекта законодательный орган может одобрить его или мотивированно отклонить, отложить принятие на определенный срок или возвратить проект на доработку с указанием замечаний и предложений. После завершения обсуждения проекта ставится вопрос о применении закона.

Официальное принятие закона: закон принимается путем голосования. Порядок принятия законов предусматривается в деталях регламентом законодательного органа. Обычно текущие законы принимаются простым большинством голосов парламентариев, а для принятия конституционных и некоторых других (программных) законов устанавливается усложненная процедура голосования (принимается нижней палатой, одобряется верхней палатой, затем подписывается Президентом в десятидневный срок, если возвращается, то с возражениями, и если возражения преодолеваются 2/3 большинства голосов, подписываются Президентом в течение 5 дней).

Опубликование закона и введение его в действие: опубликование и введение в действие принятого законодательного решения – последняя стадия законодательного процесса.

Опубликование – доведение до всеобщего сведения путем помещения подлинного текста законодательного акта в определенных печатных изданиях, на которые можно официально ссылаться. Следует отличать официальное опубликование в официальных источниках (Национальный реестр правовых актов РБ, газеты «Звезда», «Народная», «Советская Белоруссия») с целью обнародования тщательно выверенного текста принятого акта, исключая возможность ошибок или неточностей, от промульгации, - означает доведение нормативно-правого акта до сведения любым способом (на них ссылаться нельзя).

Виды правотворчества:

• по субъекту:

1. непосредственно правотворчество народа (при референдуме) – для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни;

2. правотворчество компетентных государственных органов.

          - по юридической силе:

1. законотворчество;
2. разработка подзаконных нормативных актов внешнего регулирования;
3. разработка подзаконных нормативных актов внутреннего регулирования.

• по содержанию нормативной деятельности:

1. принятие нормативно-правовых актов;
2. изменение и дополнение нормативно-правовых актов;
3. отмена нормативно-правовых актов.

Правотворчество как особый вид государственной деятельности рассматривается юридической наукой в рамках наиболее широкого понятия – формирование права (правообразование).

Правообразование – процесс длительный и многофакторный, и в разных условиях и в разных странах он может протекать по-разному, но в целом есть много общего.

Общее обусловлено развитием любого общества, необходимость в непрерывной рационализации. Процесс правотворчества обусловлен потребностями экономическими, социальными, политическими, экологическими и иного характера, которые в комплексе образуют соответствующие правовые идеи, которые необходимы для урегулирования сфер общественной жизни.

3. Функцией правотворчества обладают:

1. Президент РБ;
2. Национальное собрание (Парламент);
3. Совет Министров (Правительство);
4. Министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров;
5. Объединения, организации, подчиненные Совету Министров РБ;
6. Местные Советы, исполкомы, администрации районов в городах, их управления, отделы, руководители предприятий, учреждений, организаций.