Лекции по общей теории права

Каждый из этих органов обладает правотворческими полномочиями в пределах своей компетенции. Полномочия на издание нормативно-правовых актов определяются Конституцией РБ, другими законами.

Законодательная инициатива: в соответствии со статьей 99 Конституции право законодательной инициативы принадлежит Президенту РБ, депутатам Палаты Представителей, Совета Республики, Правительству, а также гражданам, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в Палате Представителей.

Тема12: Пределы действия нормативно правовых актов.

               Толкование правовых норм.

 

1.Пределы действия нормативно-правового акта:

   а) действия нормативно-правового акта по предмету;

   б) действие нормативно-правового  акта во времени;

   в) действие нормативно-правового акта по кругу лиц.

2.Толкование правовых  норм.

 

1.Все нормативно-правовые акты имеют определенные временные и пространственные пределы своего существования и действия, а также распространение на определенный на определенный предмет и круг лиц.

    Установить пределы действия нормативного правового акта – значит, определить:

 –   на какие общественные  отношения положения акта распространяются (предметное действие);

• с какого времени акт вступает в юридическую силу и на какое время он сохраняется (действие  во времени);
• на какую территорию он распространяется (действие в пространстве)
• каких категорий субъектов он касается (действие по кругу лиц).

Действия нормативно-правового акта по предмету:

Правовому регулированию могут быть подвергнуты только волевые, осознанные деяния людей, их отношения между собой. Право не может регулировать события, ибо они не зависят от воли людей. События выступают в качестве тех обстоятельств, которые связаны с наступлением определенных юридических последствий, и право в этом случае связывает их с качеством юридических фактов.

Объектом правового регулирования не могут выступать мысли людей, т.к. они могут не проявляться в конкретных случаях.

Общественные отношения между субъектами очень разнообразны, не все они могут регулироваться правом, в некоторых случаях оно не целесообразно, т.к. могут регулироваться другими социальными нормами. Вмешательство права, таким образом, в определенные сферы общественной жизни может принести больше вреда, чем пользы.

Правом регулируются наиболее важные общественные отношения, затрагивающие интересы государства, поддающиеся юридической регламентации (государственному воздействию).

Определение предмета регулирования вытекает из общественной практики, но с учетом конкретизации общественных отношений, на которые будут распространяться нормы акта.

 Нормативно-правовые акты подразделяются  на:

1)Общие – нормы распространяются на все отношения;

2)Отраслевые – действуют на определенную сферу общественных отношений, охватываемые соответствующей нормой права, его отраслью.

3)Специальные – предметная специализация может быть в рамках отрасли права.

Действие нормативно-правового акта во времени:

Время действия нормативно-правового акта начинается с момента вступления его в юридическую силу и сохраняется до момента утраты им юридической силы, т.е. с какого и по какое время положения нормативно-правового акта подлежат обязательному исполнению.

Начало действия нормативно-правового акта связано с его опубликованием, т.е. помещением текста акта в официальные источники( В РБ это положение об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов РБ , утвержденные Декретом Президента от 10.12.98 г., законом «О нормативно-правовых актах РБ» от 10.01.00 г. В редакции от 04.01.00г.

Самый целесообразный вариант вступления в силу нормативно-правового акта считается, при котором устанавливается период времени, необходимый для ознакомления с содержанием акта, что повышает эффективность правового регулирования.

Нормативно-правовые акты вступают в силу:

-с даты, указанной в тексте  нормативно-правового акта;

-вследствие указания на иные  обстоятельства (с момента опубликования, до особого распоряжения и  т.д.).

-общее правило: Закон вступает  в силу через 10 дней после его  официального опубликования, если  в законе не установлен иной  срок.

Некоторые нормативно-правовые акты носят исключительный характер, т.е. рассчитаны на узкий круг субъектов, содержат гос. секреты, следовательно, они не могут быть опубликованы, действие таких нормативно-правовых актов начинается с момента получения для применения.

Нормативно-правовые акты действуют бессрочно. Это общее правило, если в их тексте не оговорено иное. Временный срок действия может быть установлен как для всего акта, так и для его части. Время действия может ограничено и наступлением указанным в нем событием.

Огромное значение имеет определение времени утраты нормативно-правовым актом юридической силы, т.е. времени прекращения его действия:

-истечение срока;

-признание акта утратившим силу;

-признание нормативно-правового  акта не соответствующим Конституции;

-отмена акта в случаях, предусмотренных  Конституцией.

Практике известны случаи, когда нормативно-правовой акт теряет юридическую силу в связи с фактической заменой его новым нормативно-правовым актом, регулирующим те же общественные отношения, хотя официально старый акт не отменен. Это не лучший способ прекращения действия нормативных актов, поскольку он может вызывать ошибочные решения.

Переживание закона – отмененный акт некоторое время регулирует общественные отношения, возникшие до утраты им юридической силы (связано с длящимися правоотношениями – не возможно сразу привести в соответствие с вновь принятым актом отношения, начавшиеся до утраты актом юридической силы; пример – ст. 1141 ГК РБ – глава 4 вступила в действие с момента опубликования, кодекс вступил в силу 1 июля 1999 г).

Обратная сила закона – распространение действия нормативно-правового акта на те отношения, которые возникли до вступления в законную силу, т.е. действие закона, нового нормативно-правового акта  направлены на прошедшее время, обращены в прошлое.

Закон обратной силы не имеет – общий принцип, выработанный юридической наукой и мировой практикой.

Исключения из этого принципа продиктованы принципом гуманизма:

1)если он устраняет наказуемость  деяния;

2)если он смягчает предусмотренное наказание;

3)если он улучшает иным способом  положения лиц, на которых распространяется  действие нормативно-правового акта;

4)если об этом прямо указано  в  нормативно-правовом акте;

В теории права выделяют простую и ревизионную обратную силу закона.

Простая – действие нового нормативно-правового акта распространяется на отношения, возникшие до вступления его в силу, но не породившие окончательных юридических последствий в части дальнейшей их реализации.

Ревизионная – новый нормативно-правовой акт распространяется на факты, по которым юридические последствия наступили окончательно.

Действие нормативно-правового акта в пространстве:

Действие нормативно-правового акта в пространстве означает определение территории, на которой его нормы подлежат обязательному выполнению. Пространственное действие актов в первую очередь связана с понятием территории государства. В международном праве под государственной территорией понимается часть земного шара, которая принадлежит определенному государству и в пределах которой оно осуществляет свое территориальное верховенство, т.е. которая находится под ее суверенитетом.

В состав территории входит: вся суша в пределах его границ, включая недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство в пределах его границ, невоенные суда под флагом государства, в открытом море или международном воздушном пространстве, космические корабли(станции) со знаком государства, зарегистрировавшего объект.

В соответствии с положением о территориальном верховенстве как составной части государственного суверенитета нормативно-правовые акты центральных органов государства распространяют свое действие, т.е. обязательную силу, на всю территорию. Это значит, что государственная власть является высшей властью по отношению ко всем лицам и организациям, находящимся в пределах его территории.

Однако некоторые нормативно-правовые акты центральных органов могут распространять свое действие не на всю территорию, а лишь на нее определенную часть (отдельные акты действуют только на территориях, находящихся под радиационным контролем).

Акты, издаваемые местными органами, действуют в пределах той территории, на которую распространяется их управленческая функция (решение областных, районных, городских, сельских, поселковых Советов и исполкомов в РБ распространяют свое действие соответственно на территорию этих административных единиц).

Обычно на определенной территории действуют одновременно различные по юридической силе акты. В случае противоречий между ними действует акт высшей юридической силы.

Действие нормативно-правового акта по кругу лиц

Действие нормативно-правового акта по кругу лиц - применение норм права к определенным субъектам права, т.е. определение круга лиц, на которых распространяются нормы права, содержащиеся в соответствующих нормативно-правовых актах.

Общее правило: нормативно-правовой акт действует на своей территории в отношении следующих лиц:

-граждан государства;

-лиц с двойным гражданством;

-иностранцев;

-лиц без гражданства;

-всех организаций, функционирующих  на территории государства.

Вместе с тем существуют некоторые особенности, связанные с распространением действия некоторых нормативно-правовых актов на граждан государства независимо от их места нахождения:

1)Уголовный закон – граждане  несут уголовную ответственность  за преступления, совершенные за границей, если не понесли наказания по месту совершения преступления.

2)Не всегда нормативно-правовые  акты действуют на лиц, находящихся  на его территории (в выборах  не участвуют лица, признанные  судом недееспособными, лица, отбывающие  наказание в виде лишения свободы, или лица находящиеся под стражей).

3)Нормативно-правовой акт может  определять лишь узкий круг  лиц, на которых распространяет (Закон  РБ «О милиции» - действует в  отношении только органов милиции.

Исключения из общего правила:

4)Иностранцы и лица без гражданства  на территории РБ пользуются  равными правами и обязанностями  наравне с гражданами РБ, но  эта категория лиц не может  выступать в определенных видах  правоотношений (обязанность по  несению военной службы, не могут  состоять на службе в МВД).

5)В соответствии с международными  соглашениями главы государств  и правительств, сотрудники дипломатического  представительства, члены их семей  пользуются правом экстерриториальности, т.е. наделены дипломатическим иммунитетом (личной неприкосновенности). Они не подлежат аресту или задержанию в какой бы то было форме. Вопрос об административной или уголовной ответственности решается дипломатическим путем. От гражданской ответственности дипломаты также защищены, кроме случаев:

1)вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу

2)исков, касающихся наследования;

3)исков, относящихся к любой  профессиональной или коммерческой  деятельности за пределами своих  полномочий.

2. Толкование правовых норм – деятельность государственных органов, негосударственных организаций, отдельных лиц по уяснению и разъяснению смысла правовых норм, вложенного в их законодателем, действительного содержания находящихся в них положений в целях их правильной реализации.

Причины необходимости толкования правовых норм – просчеты, допущенные законодателем в формулировках текстов законов, их неточность, нечеткость; толкование неизбежно при осуществлении юридически значимых действий; в процессе создания нормативно правовых актов, т.к. без смыслового сопоставления действующих нормативно-правовых актов невозможно установление новых правовых предписаний, оно также значимо и при систематизации, т.к. определяются различные системообразующие факторы.

В процессе правоприменительной практики компетентные органы не только уясняют для себя смысл юридической нормы, но и дают в необходимых случаях разъяснение  их содержания.

Уяснение – внутренний мыслительный процесс, протекающий в сознании лица, изучающего норму права в целях ее правильного применения.

Разъяснение – деятельность компетентного лица для того, чтобы устранить неясности в понимании содержания нормы и обеспечить правильность ее применения.

Виды толкования:

1)по способам – в зависимости от приемов, используемых  в толковании:

а) грамматическое – состоит в выяснении смысла правовой нормы на основе грамматического анализа текста статьи нормативно-правового акта, в котором она содержится. Выясняется смысл каждого термина, каждого слова текста, устанавливаются синтаксические связи между словами.

б) систематическое – уяснение содержания нормы путем сопоставления ее с другими нормами. Правовые нормы являются составными частями единой системы права и находятся в тесном взаимодействии, он позволяет выявить противоречия в законодательстве, т.е. столкновения норм.

в) историко-политическое – применяется, когда возникает необходимость в уяснении содержания правовой нормы на основе анализа исторических причин, условий и целей их принятия. Основывается на источниках, находящихся за пределами права, путем сопоставления общественно-политической обстановки, в которой принималась норма права.

2)по объему – в зависимости от сущности содержания толкования, дает возможность определить, в какой мере содержание, смысл правовой нормы соответствует ее текстуальному выражению:

а) буквальное – устанавливает, что содержание нормы права полностью соответствует ее текстуальному выражению. Содержание нормы воспринимается так, как оно записано, сформулировано в тексте нормативно-правового акта.