Из 7 первых полномочных
представителей президента, назначенных
в 2000 году, 5 имели биографию, связанную
с силовыми структурами (Казанцев и Пуликовский
представляли вооружённые силы и имели
опыт в чеченском конфликте, Полтавченко и Черкесов
ранее служили в КГБ, Латышев — в МВД СССР), гражданскими чиновниками
были Кириенко и Драчевский.
Половина из 12 назначавшихся
на эту должность впоследствии, в 2003—2009
годах, также связана с силовыми структурами —
прокуроры Устинов и Коновалов, бывшие
сотрудники КГБ Рапота, Винниченко и Сафонов,
генерал армии Квашнин; Матвиенко, Клебанов,
Яковлев, Козак, Исхаков, Сафонов и Ишаев
являются выходцами из гражданской политической
элиты (мэры, губернаторы, министры) 1990-х
годов.
В период нахождения Дмитрия Медведева на посту
Президента институциональное
влияние представителей силовых структур
несколько снизилось. Среди относящихся
к ним полпредов, занимавших должность
в 2010—2013 годах, можно выделить лишь Устинова,
Винниченко и Булавина. Значительную долю
назначенцев этого периода составили
федеральные гражданские служащие (Хлопонин,
Говорун, Беглов) и представители регионального
и муниципального уровней государственной
власти (Ишаев, Толоконский, Бабич и Куйвашев).
Ни к одной из названных групп не принадлежит
полпред в УрФО Холманских, который до
назначения на должность не занимался
политикой и работал в производственной
сфере.
Биография значительной
части полпредов связана с Санкт-Петербургом, родным городом обоих
российских президентов этого периода.
Помимо четырёх представителей на Северо-Западе
(Черкесова, Матвиенко, Клебанова и Винниченко),
в Ленинграде-Петербурге работали также
Полтавченко, Беглов, Козак, Яковлев.
По состоянию на июнь
2013 года, дольше всех должность полпреда
занимал Георгий Полтавченко (полпред
в ЦФО) — 11 лет 3 месяца и 13 дней; меньше
всех в должности проработал Владимир
Яковлев (полпред в ЮФО) — 188 дней.
После даты назначения
или освобождения от должности стоит номер
указа президента Российской Федерации,
которым произведено назначение или освобождение
от должности. В связи с реорганизацией
Администрации Президента Российской
Федерации, произведенной указом президента
Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400, 26 марта 2004 г. полномочные представители
были переназначены (одним указом освобождены
от занимаемой должности и вновь назначены
на эту же должность).
Указом Президента
Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. № 634 установлено,
что замещение должностей федеральной
государственной гражданской службы в
Администрации Президента Российской
Федерации, назначение на которые производится
Президентом Российской Федерации, осуществляется
федеральными государственными гражданскими
служащими в течение срока исполнения
Президентом Российской Федерации своих
полномочий (т.о. с момента вступления
в должность Президента Российской Федерации Д. А. Медведева 7 мая 2008 г. полномочные представители
президента в федеральных округах освобождались
от своих должностей без принятия каких-либо
специальных правовых актов)
Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 718
федеральным государственным гражданским
служащим Администрации Президента Российской
Федерации, назначенным на должности Президентом
Российской Федерации, прекратившим исполнение
своих полномочий, поручено временно исполнять
обязанности по замещаемым ими должностям
впредь до осуществления Президентом
Российской Федерации соответствующих
назначений.
Указом Президента
Российской Федерации от 21 мая 2012 года
№ 636 установлено, что Министр Российской
Федерации по развитию Дальнего Востока
одновременно является полномочным представителем
Президента Российской Федерации в Дальневосточном
федеральном округе.
63.ПОНЯТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО
ПРАВА И ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ.
ВИДЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ.
Под избирательной системой в
Российской Федерации понимается порядок
выборов Президента Российской Федерации,
депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, порядок
выборов в иные федеральные государственные
органы, предусмотренные Конституцией
Российской Федерации и избираемые непосредственно
гражданами Российской Федерации в соответствии
с федеральными законами, порядок, используемый
при выборах в органы государственной
власти субъектов Российской Федерации,
а также при выборах в органы местного
самоуправления, проводимых в соответствии
с федеральными законами, законами и иными
нормативными правовыми актами законодательных
(представительных) органов государственной
власти субъектов Федерации.
Этот порядок определяется
конституционно-правовыми нормами, которые
в своей совокупности образуют избирательное право. Следовательно,
избирательная система и избирательное
право тесно связаны между собой, хотя
отождествлять их нельзя.
Однако термин «избирательное
право» используется не только для обозначения
одного из конституционно-правовых институтов,
но и как название одного из субъективных
прав российских граждан. В этом случае
различается активное избирательное
право – право избирать, т.е. право
граждан Российской Федерации участвовать
в выборах в органы государственной власти
и выборные органы местного самоуправления; пассивное избирательное
право – право избираться, т.е. право
граждан Российской Федерации быть избранными
в органы государственной власти и в выборные
органы местного самоуправления.
Избирательное право Российской
Федерации имеет свои источники. Ими
являются нормативные акты, в которых
содержатся конституционно-правовые нормы,
определяющие порядок проведения выборов.
К числу таких источников относятся:
1) Конституция Российской
Федерации, конституции республик
в составе Российской Федерации;
уставы краев, областей, городов
федерального значения, автономной
области, автономных округов;
2) Федеральный закон от
19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях
избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан
Российской Федерации»; другие федеральные
законы, а также законы субъектов
Российской Федерации, подробно
регламентирующие организацию и
порядок выборов в различные
органы государственной власти
и органы местного самоуправления;
3) указы и распоряжения
Президента Российской Федерации,
акты глав администраций и
других руководителей исполнительных
органов субъектов Российской
Федерации по вопросам организации
и проведения выборов.
Некоторые вопросы избирательного
процесса регулируются постановлениями
Государственной Думы и Центральной избирательной
комиссии.
Избирательная система и избирательное
право Российской Федерации базируются
на основных гарантиях избирательных
прав граждан Российской Федерации, обеспечивающих
свободное волеизъявление граждан на
выборах. Ядром этих гарантий являются
принципы проведения выборов в Российской
Федерации.
Виды избирательных систем
Мажоритарная (от фр.
- majorite - большинство) - исторически первая избирательная система. При этой системе избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей по избирательному округу, где он баллотируется. В зависимости от того, какое это большинство, различают мажоритарную систему относительного (простого), абсолютного (50% + 1 голос), квалифицированного большинства (последнее применяется крайне редко).
Пропорциональная
избирательная система предполагает распределение
депутатских мандатов между партийными
списками в соответствии с количеством
голосов, поданных за каждый список.
64.ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ В РФ.
В правовых актах, регулирующих
формирование депутатского корпуса и
других выборных государственных органов
и органов местного самоуправления, закрепляются
и принципы избирательного права. Содержание
этих принципов заключается в следующем.
Всеобщность выборов означает то, что все граждане
имеют право избирать и быть избранными,
но только лишь при условии при условии,
что они достигли Установленного законом
возраста и не лишены избирательного права
в соответствии с законом, как например
граждане признанные судом недееспособными,
а также содержащиеся в местах лишения
свободы по приговору суда. Активным избирательным
правом обладают граждане с 18 лет, пассивным
избирательным правом, в законодательные
органы всех звеньев, граждане достигшие
возраста 21 года. Всеобщность гарантируется
также тем, что при не включении избирателя
в списки избирателей без законных на
то оснований, этот избиратель может обжаловать
действия участковой избирательной комиссии
в суд и суд обязан рассмотреть эту жалобу
в течение двух дней.
Равными выборы считаются потому, что каждый
избиратель имеет один голос и все избиратели
участвуют в выборах на равных основаниях.
Удельный вес одного голоса должен быть
равен удельному весу других, т.е. количество
избирателей в избирательном округе должно
быть примерно равным.
Прямые выборы означают, что избиратели непосредственно
(без промежуточных ступеней, таких как
например выборщики, и т.п.) осуществляют
свой выбор депутата.
Свободные выборы означают, что они основываются
на свободном осуществлении гражданами
своего конституционного права избирать
и быть избранными, Государство гарантирует
свободное волеизъявление граждан путем
защиты демократических принципов и норм
избирательного права.
Тайна голосования означает, что каждый избиратель
подает свой голос свободно, не подвергаясь
какому, бы то ни было контролю со стороны
кого бы то ни было. Контроль за волеизъявлением
избирателей рассматривается законом
как уголовное преступление и карается
в соответствии с уголовным кодексом.
Гласность означает, что подготовка и
проведение выборов осуществляется открыто
и гласно. Каждый избиратель имеет право
в ходе избирательного процесса искать,
получать и распространять информацию
касающуюся выборов.
Гарантии прав избирателей
и кандидатов при выборах в РФ. Этот принцип означает, что
любой гражданин, обладающий, избирательным
правом, может обратиться в участковую
избирательную комиссия по поводу неправильностей
в списках избирателей, Эта жалоба должна
быть рассмотрена в течение 24 часов. При
отказе в избирательной комиссии он может
обжаловать ее действия в суд по месту
нахождения данного избирательного участка.
Кандидатам, государственными органами,
предоставляются безвозмездно помещения
для проведения и организации избирательной
компании. Нарушители прав избирателей
и кандидатов несут юридическую ответственность
в соответствии с законом.
65.СПИСКИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ, ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ
ОКРУГА И УЧАСТКИ.
Образование избирательных
округов
Депутаты представительных
органов местного самоуправления
избираются по одномандатным
избирательным округам, либо одному
или нескольким многомандатным избирательным
округам, образуемым на территории местного
самоуправления на основе единой нормы
представительства. Число мандатов в многомандатных
избирательных округах не может быть более
пяти.
Для проведения выборов депутатов городскими,
поселковыми, сельскими избирательными
комиссиями не позднее чем за 60 дней до
дня выборов образуются избирательные
округа с соблюдением следующих требований:
примерное равенство одномандатных избирательных
округов по числу избирателей с допустимым
отклонением от средней нормы представительства
избирателей не более чем на 10 процентов.
При образовании многомандатных избирательных
округов соблюдается примерное равенство
числа избирателей на депутатский мандат;
избирательный округ составляет единую
территорию: не допускается образование
избирательного округа из не граничащих
между собой территорий.
Выборы должностных лиц местного самоуправления
проводятся по единому округу, границы
которого совпадают с границами территории
местного самоуправления.
Список избирательных округов с указанием
их номеров, описанием границ и численностью
избирателей подлежит опубликованию (обнародованию)
в течение пяти дней после их образования.
Образование избирательных
участков
Для проведения голосования и подсчета
голосов избирателей образуются избирательные
участки.
Избирательные участки образуются не
позднее чем за 60 дней до дня выборов городскими,
поселковыми, сельскими избирательными
комиссиями на основании данных о численности
избирателей, зарегистрированных на территории
избирательного участка, из расчета не
более чем 3000 избирателей на каждом участке.
Границы избирательных участков не должны
пересекать границы избирательных округов.
Список избирательных участков с указанием
их номеров, адресов, описанием границ
и численностью избирателей подлежит
опубликованию (обнародованию) в течение
пяти дней после их образования.
Список избирателей
и порядок его составления
Список избирателей составляет участковая
избирательная комиссия на основании
сведений, полученных с использованием
государственной системы регистрации
(учета) избирателей. Указанные сведения
направляются уполномоченным органом
или должностным лицом в участковые избирательные
комиссии.