Лекции по "Конституционное право"

Политика государства является средством оптимального решения задач, стоящих перед обществом, их определяет политика, которая имеет непосредственную связь с государством. С помощью политических решений общество реагирует на жизненные ситуации. Политика может быть реальной, когда отражает интересы всего населения государства и определяет объективные закономерности функционирования конкретной политико-правовой системы. Самые важные решения политики осуществляются через право, которое собирает в себе наиболее значимые политические интересы и, таким образом, становится инструментом их достижения.

Важным является также соотношение права и государства, которое выражается:

1) в единстве (право и  государство – средства социальной  регуляции, которые имеют общее  происхождение и т. д.);

2) различии, выражающемся в различных социальных назначениях, форме, структуре и содержании;

3) взаимодействии, выражающемся в наличии разных форм влияния права и государства друг на друга;

Анализируя структуру системы права, нужно рассматривать ее в соотношении с внешней формой права – системой законодательства, что позволит правильно и полно определить и различить два на первый взгляд одинаковых правовых явления.

Соотношение законодательства и права:

1) норма права является  первичным элементом системы  права, а первичным элементом  системы законодательства выступает  нормативно-правовой акт, который  издается в определенной форме, содержит распределенные по группам  нормы права;

2) система законодательства  по объему представленного материала  намного шире системы права, так  как включает в себя содержание  положений, которые не могут быть  отнесены к праву;

3) в отличие от законодательства, деление права на отрасли и  институты базируется на предмете  и методе правового регулирования;

4) структура системы права  не одинакова с внутренней  структурой системы законодательства  потому, что вертикальная структура  системы законодательства построена, учитывая юридическую силу нормативно-правовых  актов, компетенцию издающего их  органа в системе субъектов  нормотворчества;

5) система права имеет  объективный характер, а система  законодательства строится под  влиянием субъективного мнения  законодателя. Размежевание правом  и системой законодательства  вызвано также потребностями  систематизации законодательства, деятельностью органов государственной  власти, направленной на упорядочение  законодательства.

Таким образом, определение оптимального соотношения между системой права и системой законодательства – это прежде всего система характеристик, которая позволяет различить два понятия теории права, выражающиеся в доступности и сокращении большого количества повторяющихся актов, реализации деятельности по их согласованию и правильному, эффективному применению на практике.

29. формы права. Тгп

31. правовые нормы и индивидуальные предписания отличие правовых норм от ненормативных предписаний

Норма права – это общеобязательное правило (веление), установленное или признанное государством, обеспеченное возможностью государственного принуждения, регулирующее общественные отношения.

32. способы изложения правовых  норм.

Норма права – это не что иное, как правило поведения, которое состоит из гипотезы, диспозиции и санкции и относится к содержанию права.

При этом статья законодательного акта является внешней формой выражения правовой нормы как средства ее воплощения. Таким образом, содержание юридической нормы может быть фиксировано в статьях закона или иного нормативного акта следующим образом:

структурные элементы правовой нормы располагаются в нескольких статьях разных нормативных актов;

несколько правовых норм включаются в одну статью нормативного акта;

все элементы структуры нормы права излагаются в одной статье нормативного акта;

разные элементы нормы права закрепляются в нескольких статьях одного и того же нормативного акта.

Существует три варианта соотношения нормы права и статьи нормативно-правового акта, или три способа изложения юридических норм в статьях нормативных актов: прямой, отсылочный и бланкетный.

При прямом способе все три элемента нормы права заключаются в статье нормативно-правового акта. Это типичный вариант, при котором норма права и статья закона или другого нормативно-правового акта совпадают. При этом полнота изложения структурных элементов нормы права может быть различной. Таким образом, бывают простой и развернутый способы изложения:

 

1) при простом способе  изложения отсутствуют развернутые  определения, а также квалификационные  признаки, которые раскрывают содержание  элементов правовой нормы ввиду  их явной очевидности;

 

2) при развернутом способе  изложения, наоборот, делается акцент  на признаки и понятия, с помощью  которых раскрывается содержание  гипотезы, диспозиции и санкции. Большинство норм уголовного  права излагается именно этим  способом.

Отсылочным способом пользуются тогда, когда в статье нормативно-правового акта заключаются не все структурные элементы правовой нормы и делается отсылка к другой статье (статьям) этого же нормативного акта. Например, ст. 12, 13, 14 Семейного кодекса РФ имеют условия заключения брака (гипотеза); ст. 10, 11 устанавливают место и порядок заключения брака (диспозиция); ст. 27, 28, 30 говорят об основаниях и последствиях признания брака недействительным (санкция).

Изложение юридической нормы бланкетным способом предполагает обращение не к конкретной статье данного нормативного правового акта, а к другому нормативному акту в целом или части или к определенному виду каких-то нормативных актов, правил. Этот способ популярен при изложении конституционных норм.

34.понятие правотворчества. Формирование права и правотворчества.

Правотворчество — деятельность субъектов, наделенных нормотворческой компетенцией, по созданию юридических норм.

В узком смысле правотворчество - это процесс непосредственного создания, изменения или отмены правовых норм компетентными органами (например, принятие Государственной Думой закона, утверждение министром положения или инструкции) либо непосредственно населением (путем референдума).

Правотворчество есть форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Это процесс создания и развития действующего права как единой и внутренне согласованной системы общеобязательных норм, регулирующих общественные отношения, специальная, имеющая официальное значение деятельность по установлению правового регулирования. Г

 

Такого рода правотворчество в юридической литературе нередко называют правотворчеством в собственном («буквальном») смысле слова. Данным понятием охватывается нормотворческая деятельность всех без исключения органов, уполномоченных на создание, изменение или упразднение правовых норм.

Основными факторами, определяющими формирование права, являются:

экономические, то есть материальные условия жизни общества, обусловленные равноправным существованием различных форм собственности, свободой предпринимательства;

политические. Большое влияние на формирование права оказывают политическая обстановка в стране, характер взаимодействия различных слоев общества и групп населения, уровень активности политических партий, движений и общественных объединений;

социальные. Принципиальное значение при создании новых юридических норм имеет также степень заботы общества и государства о личности, ее интересах и потребностях, об охране и обеспечении ее прав и свобод;

национальные. В многонациональном государстве процесс формирования права во многом определяется взаимоотношениями, формами сотрудничества между нациями и народностями, населяющими страну, заботой об их равноправии и свободном развитии, государственно-правовыми формами оформления их юридического статуса;

внешнеполитические. Международное положение государства, уровень и характер взаимоотношений с другими государствами и международными организациями также оказывает существенное влияние на правотворчество;

идеологические. Идеологическая база права, правосознание граждан и общества в целом, степень его внедрения в общественное сознание, правовые идеи, направленные на дальнейшее развитие законодательства также имеют существенное значение для правотворчества;

организационно-волевые. Государство, возводя сформировавшиеся правовые идеи в закон, непосредственно создавая нормы права, осуществляет юридическое оформление государственной воли через деятельность органов, правомочных издавать нормативные акты.

35. принципы правотворчества.

1. Демократизм. Этот принцип  проявляется в установлении и  неуклонном осуществлении свободного, подлинно демократического порядка  подготовки и утверждения нормативных  актов и, в первую очередь, законов, что обеспечивает активное и  эффективное участие депутатов, широкой общественности в правотворчестве, максимальный учет в новых  нормативных решениях общественного  мнения, потребностей социально-экономического  развития страны и интересов  различных слоев населения.

 

2. Законность. Нормативные  акты должны приниматься строго  в пределах компетенции соответствующего  правотворческого органа и соответствовать  конституции страны, ее законам  и иным актам вышестоящей юридической  силы.

3. Гуманизм. Этот принцип  предполагает направленность правотворческого  акта на обеспечение и защиту  прав и свобод личности, на  максимально полное удовлетворение  ее духовных и материальных  потребностей. Человек, его интересы  должны быть в центре законодательной  деятельности.

4. Научный характер. Правотворчество  призвано максимально и полно  соответствовать назревшим потребностям общественного развития, его объективным закономерностям, быть научно обоснованным, учитывать и использовать достижения науки и техники, основываться на теоретических разработках проблем, требующих нового нормативного решения.

5. Профессионализм, то есть  участие в разработке новых  правотворческих решений квалифицированных  специалистов соответствующих отраслей  общественной жизни, имеющих профессиональную  подготовку, большой опыт работы  и достаточные знания.

6. Тщательность, скрупулезность  подготовки проектов. В правоподготовительной деятельности важно максимально использовать зарубежный и отечественный опыт, результаты социологических и иных исследований, разного рода справки, докладные записки и иные материалы.

7. Техническое совершенство  принимаемых актов предполагает  широкое использование выработанных  юридической наукой и апробированных  правотворческой практикой способов  и приемов подготовки и оформления  нормативных текстов, правил законодательной  техники.

36. виды правотворчества. Референдум.

Обобщенно, с точки зрения теории можно выделить два основных вида правотворчества:

1. Правотворчество государственных  органов - на этот вид приходится  подавляющая часть правотворческой  деятельности;

2. Непосредственное правотворчество  народа - выражается в референдумах, проводимых по проектам нормативных  актов; в отличие от первого  вида правотворчества, здесь решение  принимается на государственным органом, а населением.

 В Российской Федерации, согласно Конституции, существуют  три основных формы правотворчества:

1. Принятие нормативных  актов органами государства;

2. Принятие нормативных  актов непосредственно народом  путем референдума, как "высшего  непосредственного выражения власти  народа";

3. Заключение различного  рода соглашений, содержащих нормы  права (между РФ и субъектами, входящими в ее состав, между  субъектами федерации, между государственными  органами и общественными объединениями, между работодателем и работником  и пр.).

 С точки зрения субъектов  правотворческая деятельность в  России осуществляется:

 · высшими (на уровне  федерации и ее субъектов) и местными органами государственной власти и управления;

 · непосредственно  народом путем референдума;

 · субъектами федерации - республиками, краями и областями, городами федерального значения (Москвой и Санктпетербургом), автономной областью и автономными округами путем заключения между ними договоров, содержащих общеобязательные положения и веления

41. действие нпа во времени. Обратная сила закона.

Закон, как норма, определяющая поведение граждан, имеет начальный и конечный моменты своего действия. Вопрос, с какого времени закон начинает применяться и с какого времени его не следует более применять, чрезвычайно важен в практическом отношении.

Действие нормативно-правовых актов во времени определяется двумя моментами: моментом вступления нормативно-правового акта в силу и моментом утраты им юридической силы.

Вступление в силу нормативно-правового акта может быть осуществлено одним из следующих способов:

1. через указание в тексте  на календарную дату, с момента  наступления которой он вступает  в юридическую силу;

2. через указание на  обстоятельства, с которыми связано  вступление акта в юридическую  силу ("с момента опубликования", "с момента подписания" и  т.д.);

3. по истечении определенного  указанного в другом законе  времени после официального опубликования.

Нормативно-правовой акт действует вечно, если иное не предусмотрено законом.

Момент утраты юридической силы определяется также волей законодателя и может быть связан:

1. с истечением срока, на  который он был принят (для  временных актов);