Коррупция как антипринцип

Власть, общество, коррупция.

Чтобы борьба с коррупцией была успешной, необходимы два обязательных условия:

1. В борьбу должны быть вовлечены и общество, и власть.
2. Борьба должна затрагивать весь оборот ресурсов, все стороны работы государства и жизни общества.

Соблюдение этих двух условий позволяет получить долгосрочный и реальный результат. Власть теряет часть властных полномочий, но получает доверие от общества. Общество получает более цивилизованную среду для жизнедеятельности и возможность развиваться, соответственно производить больше общественных богатств и платить больше налогов.

Выгодна ли власти успешная борьба с коррупцией? – Не всем и не всегда. Но в определенной степени и на определенном этапе, когда уровень коррупции уже «зашкаливает» и ведет к катастрофической неэффективности государственного управления, когда коррупция грозит социальным взрывом, когда борьба с причинами коррупции может существенно повысить доверие власти, тогда выгода для власти может перевесить выгоды от существования такой системы. Тогда власть начинает эту борьбу.

Выгодна ли обществу успешная борьба с коррупцией? Казалось бы, да, абсолютно!

Но вопрос не однозначен. То, что выгодно всему обществу, как правило, совершенно не выгодно ни тому представителю общества, который участвует в коррупции, ни такому же представителю власти. Так почему же общество не борется с причинами этого явления по-настоящему?!

Ответ находится в слабости общественных связей. Борьба с коррупцией не выгодна участникам коррупционного процесса, но она выгодна всему обществу, и его отдельным представителям, которые могут заработать на этом определенные дивиденды. Поэтому в борьбе с коррупцией, как и в любых других общественных движениях, можно выделить два отдельных течения – одно, направляемое со стороны общества и заинтересованное в максимальном уменьшении коррупции, и другое, направляемое со стороны власти, заинтересованное в «упорядочивании» коррупционных процессов и «возглавлении» антикоррупционных.

Любая борьба с коррупцией имеет два возможных следствия:

• положительное, позволяющее уменьшить или ликвидировать коррупцию,
• отрицательное, позволяющее власти модернизировать коррупционные процессы.

Что происходит на практике, или чем опасна коррупция в России.

Сильная исполнительная власть контролирует деятельность общества не столько в целях развития общества, сколько в интересах собственного обогащения и обеспечения собственной жизнедеятельности. Власть всеми силами ищет так называемые «финансовые потоки». Ищет не для того, чтобы расширять их, а для того, чтобы пережимать и расщеплять. В этом случае субъекты, чьи финансовые потоки начали пережимать, вынуждены:

• или платить взятки, подкармливая коррупцию и поддерживая ее жизнеспособность;
• или уводить потоки в тень, в параллельную экономику, уменьшая налоги и увеличивая платежи рэкету, подкармливая бандитские формирования;
• или просто терять производительность, повышая себестоимость и теряя конкурентоспособность как на местном, так и на мировом рынке.

В любом случае производительность общества уменьшается. По стране ВВП уменьшается на миллиарды долларов. Но это позволяет отдельным чиновникам положить в карман несколько десятков тысяч долларов в результате созданных затруднений (пережимания нормального кровообращения экономики).

4. Как можно бороться с коррупцией.

Мельницу циркуляции общественных ресурсов можно остановить или изменить кардинально, только если учитывать весь цикл оборота ресурсов в обществе. Для наглядности попробуем кратко проиллюстрировать это примерами.

Государственная автоинспекция.

Все, кто сталкивался с автоинспекцией, знают, что главным источников дохода автоинспекции является штраф за превышение скорости или за нарушения разметки. Т.е. нарушения правил, предписываемых самими службами ГАИ, которые в сложных дорожных условиях предпочитают не заниматься улучшением безопасности движения (установкой светофоров, ограждений, подземных переходов, развязок) а расстановкой ограничительных знаков или запретительной разметки.

Здесь ГАИ использует несовершенство законодательства, предоставившего им как возможность устанавливать правила (право размещать знаки и разметку по своему усмотрению), так и наказывать за их неисполнение (право наказывать за нарушение знаков или разметки).

В такой ситуации победить взяточничество в ГАИ можно, только взяв под контроль общества все ограничения дорожного движения, производимые ГАИ на местах, т.е. отобрав у ГАИ законодательные функции и вернув обществу те права, которые у него отобраны (право определять, где и какие должны быть знаки или разметка). Все остальные методы борьбы будут лишь модернизировать коррупцию в автоинспекции, но не искоренять ее причины. Возможность легко запретить и затем легко помиловать – главный источник коррупции в ГАИ.

Санитарно-Эпидемиологическая Служба (СЭС)  
Вопрос о том - будет организация или предприятие работать или нет - полностью зависит от того, как к ней отнесется СЭС, поскольку  
санитарно-эпидемиологические службы сами разрабатывают правила и сами проверяют их соблюдение. В результате любая СЭС может остановить деятельность любой организации на подконтрольной территории под предлогом нарушения санитарных норм. И за соответствующее вознаграждение снять собственные же претензии. Возьмем только один простой пример - требования к стокам. Требования, которые СЭС в лице главного санитарно-эпидемиологического врача страны установила для подачи питьевой воды в дома, и требования с сбросам очистных сооружения промышленных и бытовых сооружений, как это ни удивительно, одинаковы.

Регистрация юридических лиц. 
Если при регистрации юридических лиц право решать «регистрировать или не регистрировать» отдано чиновнику, то это означает, что у общества/гражданина отобрана возможность самостоятельно (известительным порядком) решать вопрос о создании юридического лица. Такое законодательство – гарантия того, что практически каждый человек, желающий создать юридическое лицо, будет вынужден уплатить взятку в соответствии со сложившимися «ценами». Если этот ресурс у власти отобрать и ввести регистрацию юридических лиц явочным порядком, то платить взятки никто не будет. Конечно, чтобы власть решилась лишить себя такого ресурса, необходимы серьезные усилия со стороны общества (разъяснение власти самоубийственности подобного законодательства, протесты предпринимателей, уменьшение собираемости налогов и т.п.).

Коррупция в медицине.

Коррупция в здравоохранении. Здесь попытки бороться с коррупцией обречены на провал по простой причине – власть декларирует бесплатную медицину, но при существующем количестве медиков не желает или не может обеспечить бюджетное финансирование врачам на уровне прожиточного минимума.

В это случае подношения врачам будут обычным делом до тех пор, пока власть под давлением общества (неуплата налогов, протестные акции, лоббирование интересов в законодательном органе) не повысит зарплату врачам за счет тех ресурсов, которые у общества уже отобраны (природные ресурсы, налоги), и не легализует платные услуги, оказываемые медиками.

 

Заключение.

 Коррупция – фактор, снизить или победить который в обществе можно только силами всего общества (повышая самосознание и права граждан и снижая и регулируя права властных структур) с вовлечением его членов в сам процесс управления и контроля. В каждом конкретном случае методы и способы борьбы с коррупцией могут и должны отличаться. Для борьбы с коррупцией надо учитывать все аспекты циркуляции и перераспределения ресурсов в обществе.  Борьба с коррупцией – длительный и сложный процесс лечения всего общества.

В подавляющем числе  государств  борьба  с  коррупцией  ведется  в  форме

правового преследования  за  ее  конкретные  проявления.  В  этом  отношении

Россия не является исключением. В Уголовном  кодексе  имеется  пять  статей,

предусматривающих уголовную  ответственность  за  конкретные  противоправные

действия: легализация денежных средств или  иного  имущества,  приобретенных

незаконным  путем,  злоупотребление  должностными  полномочиями,   получение

взятки  и  служебный  подлог.  Между  тем,  названным   перечислением   круг

коррупционных действий, с которыми приходится сталкиваться в  жизни,  далеко

не исчерпывается.  Среди  таких  "забытых"  деяний  называют,  в  частности,

следующие:  участие  должностных  лиц  в   коммерческой   деятельности   для

извлечения  личной   прибыли;   использование   служебного   положения   для

"перекачки"  государственных  средств  в  коммерческие  структуры  с   целью

получить личную выгоду и  с  задействованием  для  этого  подставных  лиц  и

родственников;  предоставление  должностными   лицами   льгот   коммерческим

структурам с целью извлечь личную  прибыль;  предоставление  государственных

финансовых  и  иных  ресурсов  в  избирательные  фонды.  Этот  список  можно

расширять практически до бесконечности.

 

Список использованной литературы.

1. Сборник ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ: ЧТО МОЖЕТ ОБЩЕСТВО/Под ред. М.Б.Горного. - СПб.: Норма, 2003. - 496с.
2. Сатаров Г. А. Тепло душевных отношений: кое-что о коррупции//

      Общественные  науки и современность, 2002 г., № 6

3. Симония Н. Особенности национальной коррупции// Свободная мысль – XXI,  2001 г., № 7
4. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
5. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 924 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».
6. Шевченко В. Алгоритм выбора: свои и чужие или честные и остальные. Пособие для начинающих коррупционеров и таких же борцов с коррупцией. Томск, 2000. С. 17.
7. Римский В. Статья «Коррупционная демократия», 2003г
8. Горный М.Б. Коррупция в России: системная проблема и системное

решение// Сервер центра «Стратегия», 2001 г.,

 http://www.strategy-spb.ru/Koi-8/Pablik/Intr/Arhiv/vveden_gr_obj.html