Коррупция как антипринцип

7. Сочетание методов убеждения и принуждения.

4. Ветви государственной  власти.

Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства. Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность — органами исполнительной власти, судебная власть — судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль и т. п. Современное понимание принципа разделения властей дополнено также необходимостью разделения полномочий между высшими и местными органами власти и управления.

Концепция разделения властей сформировалась в средневековой Европе XVIII в. В ее основе - идея ограничения абсолютизма, когда вся полнота государственной власти сосредоточена в руках монарха. Основоположники теории разделения властей - Джон Локк (1632-1704) и Шарль Монтескье (1689-1755).

Главная цель разделения властей - не допустить узурпации, монополизации власти в рамках одного органа или ведомства, неизбежно ведущей к деспотии, подавлению прав и свобод человека. Законодательные, судебные, исполнительные органы самостоятельны, независимы друг от друга; чиновник не вправе одновременно занимать должности в разных ветвях власти, которые взаимно контролируют, сдерживают друг друга; вмешательство одной ветви власти в компетенцию другой не допускается. При этом создание системы сдерживания и взаимоконтроля трех ветвей власти не исключает их взаимодействия, сотрудничества при решении общих задач и проблем.

Система разделения властей включает в себя четкое разграничение полномочий и предметов ведения между ветвями власти, взаимный контроль, систему сдержек и противовесов, взаимодействие, координацию деятельности всех ветвей власти.

Каждой ветви власти соответствуют своя система государственных органов, специфические признаки, принципы организации, нормативно-правовая база.

Законодательная власть. Осуществляется парламентами, региональными и местными представительными органами.

 Главная задача - сформировать  законодательство как систему  норм, обладающих высшей юридической  силой.

Законодательные органы обладают монополией на законотворчество. Кроме того, они устанавливают налоги, утверждают бюджет, контролируют его исполнение. Депутаты законодательных органов избираются населением на определенный срок. Следует отметить их коллегиальность деятельности, отсутствие соподчиненности законодательных органов всех уровней.

Исполнительная власть. Осуществляется президентом, правительством, министерствами, иными органами исполнительной власти. В их ведении - исполнение законов, повседневное управление, непосредственная организация жизни общества. Исполнительную деятельность характеризуют организационный характер, ориентация на практическую реализацию законодательства, непрерывный характер управляющего воздействия во времени и в пространстве. Исполнительная деятельность является повседневной, она не прекращается ни на один день. Исполнительные органы распоряжаются финансовыми, людскими, природными, правоохранительными, информационными ресурсами общества. В ведении исполнительных органов - вооруженные силы, полиция, тюрьмы. Следует отметить иерархическую организацию исполнительной власти с преобладанием единоначалия. Последнее позволяет оперативно принимать решения и организовывать их реализацию.

Судебная власть. Назначение судебной власти - отправление правосудия, то есть разрешение правовых споров, привлечение к юридической ответственности за правонарушения. Суд выступает независимым арбитром в юридических конфликтах. Любое лицо, считающее, что его права нарушены, может обратиться в суд за защитой. Судьи несменяемы, независимы, обладают юридической неприкосновенностью, что предполагает усложненный порядок привлечения их к ответственности. Правосудие осуществляется в особой правовой форме с документальной фиксацией судебных решений, формализованными, строго установленными процедурами. Вступившие в силу судебные решения общеобязательны и подлежат безусловному исполнению всеми участниками общественных отношений.

 

Коррупция как антипринцип.

1. Понятие коррупции, ее формы.

Исторически различающимися  в  российском  общественном  мнении  и  праве

формами коррупции были мздоимство -  получение  в  нарушение  установленного

законом  порядка  лицом,  состоявшим  на  государственной  или  общественной

службе,   каких-либо   преимуществ   за   совершение    законных    действий

(бездействия) по службе, и лихоимство - получение тем  же  лицом  каких-либо

преимуществ за  совершение  по  службе  незаконных  действий  (бездействия).

Мздоимство и лихоимство могут проявляться на всех  уровнях  системы  власти,

при этом объемы сумм и  масштабы  вредного  воздействия  на  общество  могут

бесконечно варьироваться.

  В наше время наиболее  характерными и распространенными  формами проявления

коррупции являются взяточничество,  подкуп  государственных  и  общественно-

политических  деятелей,  чиновничества,  незаконный  протекционизм   и   др.

Благоприятной почвой  для  коррупции  служат  огосударствление  общественной

жизни,  бюрократизация  общества  и  государства,  чрезмерная  централизация

управления, процветание теневой экономики, отказ от  реальной  демократии  и

т.д. Особенно широкие масштабы коррупция приобретает в кризисных  ситуациях,

в периоды разложения социально-политических  режимов,  падения  общественных

нравов.

  Различают  несколько  форм  коррупции:  низовая  (мелкая,  повседневная);

вершинная (крупная, элитарная). Наиболее распространена  и  наиболее  опасна

коррупция во властных  структурах,  коррупция,  связанная  с  использованием

административного ресурса (политическая коррупция, которая  может  выступать

и в форме низовой коррупции - взятка за регистрацию предприятия, и  в  форме

вершинной - использование административного ресурса для получения  "нужного"

результата  выборов).  Помимо  неэффективного  расходования  материальных  и

финансовых  ресурсов  политическая  коррупция   приводит   к   дискредитации

демократических ценностей, к росту недоверия властям.

  К низовой коррупции  вплотную примыкает бюрократический  рэкет. Эти явления

имеют одинаковую природу и  отличаются  лишь  тем,  что,  если  коррупционер

получает вознаграждение за услуги по взаимному согласию с  предпринимателем,

то чиновник-рэкетир  вымогает  взятку  у  бизнесмена  помимо  его  воли.   В

случае,  когда  обе  заинтересованные   в   коррупционной   сделке   стороны

принадлежат  к  одной  организации,  принято   говорить   о   "вертикальной"

коррупции. Она, как правило, выступает в  качестве  моста  между  коррупцией

вершинной и низовой. Масштабная низовая коррупция  и  бюрократический  рэкет

предельно    опасны,    поскольку,    во-первых,    создают    благоприятный

психологический фон  для  существования  остальных  форм  коррупции  и,  во-

вторых, взращивают вертикальную коррупцию. Последняя  же  является  исходным

материалом  для  формирования  организованных   коррупционных   структур   и

сообществ.

Известно, что взаимодействие власти с гражданином возникает в двух случаях:

1. Когда власть должна  предоставить ему некоторые услуги  (дать  разрешение,

предоставить справку). В подобных случаях коррупции способствует:

  .   сохранение   широкой   сферы   государственных   услуг,    охваченных

    разрешительным  принципом

  . незнание гражданами  своих  прав  на  получение  услуг  и  обязанностей

    чиновников на  их предоставление

  . сокрытие чиновниками  информации о своих обязанностях  и правах граждан

  . усложненность бюрократических  процедур

  . монополия ведомств  на предоставление услуг

  . структурные особенности  органов  власти,  при  которых  одно  ведомство

    обладает полномочиями  принимать властные решения, и  оказывать услуги.

2. Когда  власть,  выполняя  свою  регулирующую итограничивающую  функцию,

обязывает гражданина поделиться своими ресурсами с  государством,  взыскивая

обязательные платежи или налагая штрафы за  нарушения  действующих  норм.  В

этих  ситуациях   коррупции   способствует   отсутствие   удобных   процедур

реализации гражданином своих обязательств, а также  неадекватность  штрафов,

способствующих уклонению от их уплаты с помощью взяток.

  Никаких других законов, кроме законов административного  права,  при  этих

действиях чиновник не нарушает. Это следует понимать как то,  что  взятка  в

этом   пространстве   чаще   всего   выступает   как   официальная    оплата

дополнительных услуг. Например, установление платы за  выдачу  и  оформление

каких-либо документов, в несколько раз превышающей затраты на эту  операцию,

причем администрацией цена устанавливается самостоятельно,  без  утверждения

комитетом по ценам и антимонопольным  комитетом,  поскольку  в  этом  случае

администрация  в  оказании  этой   услуги   выступает   как   исключительный

монополист.

  Любая форма коррупции  предполагает наличие человека, имеющего возможность

распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не  принимая  те

или иные решения. В случае  если  этим  человеком  является  государственный

служащий, мы имеем дело с государственной  коррупцией;  если  это  сотрудник

коммерческой или общественной организации, речь может  идти  о  коррупции  в

негосударственном секторе экономики.

 

   Государственная  коррупция существует постольку,  поскольку  у  чиновника

имеется возможность распоряжаться не принадлежащими ему  ресурсами  за  счет

принятия (или непринятия) тех или иных решений. К таким ресурсам  относятся:

бюджетные  средства,  государственная   или   муниципальная   собственность,

государственные заказы или льготы  и  т.п.  Но  если  отобрать  у  чиновника

распределительные  функции,  то  весь  чиновничий  аппарат  потеряет   смысл

существования.  Государственные  служащие   выступают   в   роли   субъектов

коррупционной деятельности, ибо только они обладают  властными  полномочиями

для принятия решений  и  осуществления  действий,  ведущих  к  возникновению

коррупционных отношений.

  Формы коррупции в  системе государственной службы  весьма разнообразны. Они

могут проявляться в виде:

  . вознаграждения за  получение выгодных контрактов  в  форме  оплаты  якобы

    консультационных  услуг, установления  непомерно  высоких  гонораров  за

    публикации или  лекции;

  . служебного мошенничества  и других формах хищения;

  . получения "комиссионных" за размещение государственных  заказов;

  . оказания государственным  служащим разного рода услуг  и иных "знаков

    внимания";

  . поездок  в  заграничные  командировки,  на  отдых  и  лечение  за  счет

    заинтересованных  в решении вопросов партнеров;

  .   латентного   вымогательства   взяток,   в   том   числе    незаконных

    вознаграждений, за ускоренное решение вопросов, выдачу документов;

  . вымогательства взяток  у водителей сотрудниками органов,  обеспечивающих

    безопасность  дорожного движения;

  . устройства на работу  родственников, друзей, знакомых;

  . получения руководителями  от подчиненных доли взяток  и др.

  Возможность возникновения  коррупции  напрямую связана  с  непрозрачностью

процесса, что в бюджетном  процессе  прямо  ведет  к  произволу  чиновников:

выбор  организации,  исполняющей   различные   расходные   статьи   бюджета,

находится в руках чиновников, велико искушение получить "откат", вот  вам  и

коррупция.

  В России также  существует «политическая коррупция», которая находит  своё

отражение, прежде всего,  на  выборах.  Например,  одно  из  наиболее  ярких

проявлений  -  это  покупка  мест в списках. Специфика  избирательного  процесса  состоит  в  том,  что   мотивация   его участников настолько велика, что они часто идут на прямые нарушения  закона. Этот вид коррупции я подробнее освещу ниже.

В подавляющем большинстве  случаев  эти  нарушения  остаются  безнаказанными.

Использование административного ресурса:

  .  неравный  доступ  к  СМИ  -  местные  СМИ  находятся   под   контролем

    администрации, которая  определяет какому кандидату  и  в  каком  объеме

    предоставлять  время на местном ТВ и радио

  .  давление  на  избирательные  комиссии  -  большинство  в  окружных   и

    участковых   избирательных   комиссиях   -   это   либо   представители

    администрации, либо  люди от  нее  зависимые.  Администрация  указывает,

    какому кандидату  надо помогать, а какому - нет

  . давление на органы  внутренних  дел  -  администрация  указывает,  какие

    пикеты арестовывать, какие агитационные материалы  изымать

  . давление  на  бизнес-структуры  -  те  компании,  которые  поддерживают

    неугодных администрации  кандидатов,  подвергаются  всяческим  проверкам

    налоговой инспекции, СЭС и др

  . прямое давление - прямые  телефонные звонки неугодным  кандидатам