Коррупция как антипринцип

Содержание.

1. Введение……………………………………………………………………………….2
2. Государственный аппарат……………………………………………………….........3

1. Понятие и структура государственного аппарата………………………......3
2. Государственный орган. Понятие, виды, признаки…………………….......4
3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата…….6
4. Ветви государственной власти……………………………………………….7

3. Коррупция как антипринцип…………………………………………………………9

1. Понятие коррупции, ее формы………………………………………………9
2. Коррупция как системный фактор российских выборов………………...14
3. Коррупция в общественном правосознании. Последствия коррупции…17
4. Как можно бороться с коррупцией………………………………………...21

4. Заключение…………………………………………………………………………23

5. Список использованной литературы……………………………………………...24

Введение.

Коррупция как тема политической борьбы давно заняла свое почетное место в ряду других проблем. Тема коррупции внесла свой вклад в распад СССР. Естественно, что она регулярно становится одной из ведущих тем избирательных кампаний в России.

Однако, чем больше обличают коррупцию, тем больше укореняется и увеличивается как само это зло, так и терпимость к нему. Происходит так, прежде всего, потому, что использование темы коррупции на выборах является тривиальным развитием той же темы в межвыборный период и сводится к борьбе компроматов. В итоге мы видим следующее:

• проблема коррупции мифологизируется. Представления граждан о коррупции далеки от реальной картины происходящего. Вся проблема сводится к аморальности отдельных политиков или чиновников;
• граждан убеждают, что победа над коррупцией сводится к замене одних политиков другими, а значит, ослабляется собственная инициатива гражданского общества;
• реальные проблемы подменяются мнимыми. Общественное внимание концентрируется не на устранении причин, порождающих коррупцию, а на грязных информационных баталиях.

Как правило, антикоррупционная пропаганда в избирательных кампаниях не выявляет корни коррупции, ее реальные негативные последствия, методы ее ограничения. Все это усугубляет описанные выше эффекты. Можно, не впадая в преувеличение, сказать, что выборные технологии внесли и, видимо, еще внесут свой достойный вклад в развитие в стране коррупции.

Если политические партии не способны донести интересы крупных социальных групп до власти, то "низ" будет решать проблему так, как он умеет. Т. е. в обход закона.

Бутафорский парламентаризм не позволяет гражданам лоббировать во власти свои интересы, что приводит к росту коррупции, которая является неформальным каналом, устанавливающим правила игры. Таким образом, постоянное воспроизводство коррупции и столь же постоянная борьба с ней становится основой политического режима.

"Надо что-то  делать, хватит ждать! Коррупция  превратилась в системную проблему. Этой системной проблеме, мы обязаны  противопоставить системный ответ", "коррупция отражается на имидже  государства", "подрывает доверие  граждан к власти", коррупция  угрожает национальной безопасности  России"

Дмитрий Медведев.

Государственный аппарат.

1. Понятие и  структура государственного аппарата.

Государственная власть реализуется через специальный аппарат управления и принуждения, именуемый государственным аппаратом. Наличие такой разветвленной системы государственных органов и организаций - атрибутивный признак государства. Государственный аппарат - закрепленная законом система ведомств, государственных органов, структурных подразделений, государственных служащих, непосредственно осуществляющих государственную власть.

Таким образом, государственный аппарат имеет пятизвенную структуру: государственный аппарат - ведомство - государственный орган - структурное подразделение - государственный служащий.

Ведомство - совокупность государственных органов специальной компетенции и подведомственных им организаций, обслуживающих определенную отрасль государственного управления и линейно подчиненных единому центру - центральному органу (министерству, государственному комитету, департаменту и др.). Ведомство включает в себя множество государственных органов, объединенных отношениями ведомственного подчинения по типу «вышестоящая - нижестоящая организация». Примеры ведомств в Российской Федерации: налоговая полиция, таможенная служба, прокуратура, вооруженные силы, милиция, арбитражные суды и т. д.

Государственный орган - некоммерческая организация, наделенная компетенцией для реализации публичных задач и функций государства.

Структурное подразделение - обособленная часть государственного органа (отдел, управление, служба), компетенция и функции которого производны от компетенции и функций государственного органа в целом. Не обладает внешней самостоятельностью, то есть не может вступать в правоотношения от своего имени с третьими лицами.

Государственный служащий - гражданин, занимающий должность в государственном органе и на профессиональной основе, то есть за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет бюджетных средств, реализующий задачи и функции этого органа.

Государственная служба - профессиональная общественно полезная деятельность по реализации задач и функций государства лицами, занимающими должности в государственных органах. На государственную службу принимаются, как правило, только граждане государства. Государственный служащий наделяется специальным правовым статусом, предполагающим, с одной стороны, повышенные требования (обязанности, ограничения, ответственность), а с другой - дополнительные гарантии. Например, государственным служащим в Российской Федерации запрещено заниматься любой предпринимательской деятельностью; использовать в личных, неслужебных целях государственное имущество и служебную информацию; получать от частных лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т. п.), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе после выхода на пенсию; принимать участие в забастовках; использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных и иных организаций; совершать аморальные проступки, подрывающие авторитет государственной власти.

Подобные ограничения существуют во всех современных государствах. Они компенсируются специальными гарантиями, к которым относятся надлежащие условия работы, обеспечивающие исполнение служащим своих должностных обязанностей; достойное денежное содержание, надбавки, повышенное пенсионное обеспечение; льготное медицинское обслуживание служащего и членов его семьи; переподготовка и повышение квалификации за счет бюджетных средств; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением служебных обязанностей; защита служащего и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий; и другое.

2. Государственный орган: понятие, виды, признаки.

Признаки, отличающие государственный орган от иных организаций:

1. Государственно-распорядительный  порядок образования, реорганизации, ликвидации. Государственные органы  образуются не путем добровольного  волеизъявления учредителей (пайщиков, акционеров, членов общественной организации), а по воле государства - на основе распоряжения вышестоящего органа.

2. Государственные органы  занимают строго определенное  место в управленческой иерархии. Каждый из них, с одной стороны, подотчетен и подконтролен вышестоящему  органу, а с другой - контролирует  нижестоящие государственные органы.

3. Государственные органы  действуют от имени государства  и в публичных интересах. Их  деятельность носит некоммерческий  характер, направлена не на получение  дохода (прибыли) или иных частных  выгод, а на реализацию общего  блага.

4. Государственные органы  наделяются компетенцией. Компетенция - совокупность государственно-властных  полномочий по определенным предметам  ведения. Полномочия - права и обязанности  органа, основанные на властно-принудительных  возможностях государства. Здесь  мы наблюдаем определенное слияние  прав и обязанностей, не характерное  для частных субъектов. Государственные  органы вправе издавать обязательные  нормативные и индивидуально-правовые  акты, требовать их исполнения, контролировать, применять меры принуждения. Предметы  ведения (подведомственность) - круг  вопросов, субъектов, территорий, в  отношении которых государственный  орган вправе осуществлять властные  полномочия.

5. Каждый орган имеет  внутреннюю организационную структуру, то есть состоит из структурных  подразделений, а также штатное  расписание - перечень должностей, распределение  функций и обязанностей между  чиновниками, должностные оклады. Для  выполнения публичных задач и  функций государственные органы  наделяются материально-техническими  средствами, финансируются из бюджета.

Виды государственных органов:

1. Исполнительные, законодательные, судебные органы. Кроме того, существуют  иные органы, которые нельзя однозначно  отнести ни к одной из ветвей  власти. Это, например, Счетная палата, Центральный банк, органы прокуратуры, избирательные комиссии, уполномоченные  по правам человека и некоторые  другие.

2. Федеральные, региональные, местные органы.

3. Органы общей и специальной  компетенции. Деятельность первых  носит универсальный характер, они  отвечают за состояние территории  в целом. Это - президент, правительство, парламент, представительные и исполнительные  органы регионального, местного уровня. Органы специальной компетенции наделены компетенцией в узкой сфере государственного управления. Это, например, Конституционный суд, таможенные органы, Центральный банк, различного рода министерства и ведомства.

4. Единоначальные и коллегиальные  органы. Основой для разделения  здесь выступает процедура принятия  управленческих решений. Примеры  коллегиальных органов  парламент, Конституционный суд, избирательная комиссия. Единоначальные органы - министерство, пенсионный фонд, местная администрация.

5. Центральные органы  и их территориальные структуры  в регионах (на местах).     

3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

1. Сочетание единства  и специализации. Государственная  власть характеризуется определенным  единством. В условиях демократии  такое единство обусловлено единым  источником власти: согласно принципу  народовластия народ является  носителем суверенитета и единственным  источником власти в государстве. Единство обеспечивается и системой  подчиненности нижестоящих государственных  органов вышестоящим. Но в то же время каждое ведомство, каждый государственный орган имеет собственный правовой статус, специфические задачи и функции, компетенцию, организационную структуру, нормативную базу. Существует своеобразное разделение управленческого труда, так называемая управленческая специализация. Первоначальная дифференциация осуществляется здесь между ветвями власти - на законотворчество, правосудие и исполнительно-распорядительную деятельность. Далее она продолжается на иных уровнях власти - между ведомствами, между государственными органами, их структурными подразделениями, между отдельными служащими.

2. Сочетание федеральных, региональных и местных начал. Для унитарного государства этот  принцип формулируется несколько  иначе: сочетание централизации  и децентрализации публичной  власти в центре и на местах.

3. Сочетание коллегиальности  и единоначалия. Как правило, управленческое  решение на стадии подготовки  обсуждается коллегиально, но принимается  единолично руководителем, который  несет за него персональную  ответственность.

4. Сочетание функциональных  и линейных полномочий. Линейные  полномочия предполагают прямое  управление в системе служебного  подчинения по типу «начальник - подчиненный» или ведомственного  подчинения по типу «вышестоящая  - нижестоящая организация». Линейное управление носит универсальный характер (по всем вопросам), характеризуется непосредственным распоряжением материальными, кадровыми, финансовыми ресурсами. Функциональные полномочия реализуются по узкому, юридически ограниченному кругу вопросов в отношении формально не подчиненных субъектов

5. Сочетание выборности и назначения. Некоторые государственные органы и высшие должностные лица государства избираются непосредственно населением. Это президент, парламент, региональные и местные представительные органы, губернаторы. Другие формируются вышестоящими государственными органами.

6. Сочетание субординации и оперативной самостоятельности. Государственный аппарат - иерархическая система, построенная на основе подчиненности нижестоящих органов вышестоящим, обязательности решений вышестоящих руководителей для подчиненных. Здесь применяется запретительный тип правового регулирования - «запрещено все, что прямо не разрешено законом». Это предполагает детальное регулирование вопросов компетенции, подведомственности, властных полномочий, выходить за рамки которых недопустимо. С другой стороны, в установленных законом рамках государственного органа существует свобода усмотрения, выбор того или иного варианта управленческого воздействия. Государственное управление требует инициативности, творчества, обоснованного управленческого риска. Главное, чтобы при этом государственный орган или должностное лицо не выходили за пределы своей компетенции, закрепленной нормативно.