Конституция РФ. Юридические свойства, функции, проблемы реализации

      Имели место случаи затруднения реализации права жителей на образование, поскольку  не всегда государственные органы и  должностные лица обеспечивали на должном  уровне создание системы соответствующих  социально-экономических, организационных  условий для получения гражданами надлежащего образования.

      Большое количество жалоб поступило в  связи с нарушением предусмотренного статьей 40 Конституции РФ права на жилище.  
 
Исходя из обращений граждан, особо актуальной продолжает оставаться проблема реализации права на жилище малоимущими гражданами. Уполномоченный констатирует, что ст. 40 Конституции РФ, закрепляющая положение о том, что малоимущим гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из негосударственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, практически не реализуется.

      Также поступали жалобы граждан по проблемам, связанным с реализацией права  на судебную защиту, предусмотренную  статьей 46 Конституции РФ.

      Одной из таких проблем продолжала оставаться проблема неисполнения судебных решений, вступивших в законную силу. Количество неисполненных исполнительных документов на 01.01.01 г. составило: о взыскании  заработной платы – 5536; о взыскании  детских пособий – 13248; по предоставлению жилья – 103; о возмещении вреда  здоровью – 113; о взыскании алиментов  – 11411. На конец 2000 года не было взыскано заработной платы на сумму 23233257 рублей, детских пособий – 20977292 рубля.

      В соответствии со статьей 48 Конституции  РФ каждому гражданину гарантируется  право на получение квалифицированной  юридической помощи. В области  существуют серьезные проблемы с  реализацией этого гарантированного права. Высокая плата за оказание юридических услуг привела к  тому, что не только малоимущим слоям  населения становится недоступным  получение квалифицированной юридической  помощи, но и большинству населения  с более или менее устойчивыми  доходами.

      Исходя  из анализа жалоб граждан, можно  констатировать, что имело место  ограничение права свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, предусмотренного статьей 27 Конституции  РФ. В основном, это ограничение  было связано с отсутствием паспорта гражданина Российской Федерации и  отсутствием регистрации по месту  пребывания и жительства. 

      Ограничение свободы передвижения граждан наблюдалось  в связи с отсутствием у них в паспорте штампа о регистрации по месту пребывания или жительства. Многие граждане, не имеющие регистрации по месту жительства, попадают в нетерпимое положение. Государство как бы вычеркивает их из жизни – они лишены не только социальных прав (на жилище, медицинскую помощь и т.п.), но и гражданских, и политических прав, а подчас и права на жизнь. Отсутствие регистрации по месту жительства ведет к отсутствию нормальной работы. Многие работодатели даже не хотят разговаривать с гражданином, если он не зарегистрирован по месту жительства. Поэтому вышеуказанные граждане держатся за самую тяжелую, низкооплачиваемую работу и боятся куда-то переехать, попытаться улучшить условия своей жизни на новом месте, опять же из-за отсутствия регистрации.

      Недостаточно  активно реализовывалось право  граждан на осуществление ими  властных полномочий через референдумы, сходы, собрания граждан, всенародные  обсуждения, предусмотренное статьей 3 Конституции РФ, что могло бы снять многие спорные вопросы  между гражданами и государственными структурами при принятии различных  решений органов власти и местного самоуправления, затрагивающих права  и законные интересы граждан.

      Исходя  из вышеизложенного, можно сделать  вывод, что наиболее значимыми для  граждан и остро переживаемыми  являются нарушения социально-экономических  прав жителей, признанных гарантировать  достойный для человека уровень  жизни, невозможность их реализации, что ведет к недоверию населения  к власти, порождает инертность у  многих граждан к защите своих  прав, неверие в возможность их реализации. 

      На  нынешнем этапе развития общества необходимо стремиться, в полном объеме реализовать  заложенный в Конституции потенциал, а не пытаться вносить поправки в  конкретные ее статьи. В условиях, когда  на первый план выдвигаются задачи не изменения текста Конституции, а  обеспечения ее стабильности и реализации внутреннего потенциала, важным инструментом развития заложенных в Конституции 1993г. нормативных положений, принципов  является официальное их толкование.

      Совершенствование практики применения конституционных  норм так же видится важнейшим  направлением современного конституционно-правового  развития, предпосылкой преодоления  конституционного нигилизма в России. Важно, обеспечивая стабильность действующей  Конституции, привести в действие все  ее нормы и институты, обеспечить их регулирующее воздействие на общественные отношения, что составляет динамический аспект действия Конституции РФ. Последний отражается в самом тексте Основного Закона понятием «прямое действие Конституции». Обеспечение прямого действия Конституции (прежде всего в практической деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц) способно существенно повлиять на состояние и развитие конституционного правосознания российских граждан. Прямое действие Конституции должно пронизывать все сферы юридической практики, охватывать все формы правореализации, выступая при этом в качестве основополагающего принципа деятельности законодательной, исполнительной и судебной властей, должностных лиц и граждан. Причем особое влияние на сознание граждан оказывает практика применения Конституции РФ правоохранительными органами, с которыми граждане сталкиваются чаще всего и в наиболее острых критических ситуациях. Поэтому, сложившаяся практика, когда правоохранительные органы, как правило, применяют Конституцию опосредованным образом (через конкретизирующие ее отраслевые нормы), нуждается в существенной корректировке.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Заключение

В ходе моей работы, задачи, поставленные мной в ее начали были выполнены в полной мере. Я подробно описал, как принималась Конституция в 1993 году, ее структуру, функции и свойства.

Выявил  и подробно описал,  проанализировал  проблемы ее реализации. 

Наступление Дня Конституции РФ всякий раз  становится дополнительным поводом  для обсуждения и оценки ее роли, дискуссий о заложенном в ней  потенциале, перспективах ее развития, возможности и необходимости  изменения ее текста. Серьезные дискуссии  ведутся как в научном мире, так и среди юристов-практиков, не чужды их и люди, не связанные  с юридической профессией, но заинтересованные в адекватной реализации своих прав и свобод, эффективном функционировании государственных институтов. Усиливается  критика Конституции, связанная  с проблемами ее реализации, неопределенности и несогласованности ряда норм, пробелами, звучат предложения о корректировке  текста. В частности, много говорится о неопределенности положений статьи 55 Конституции, которые позволяют ограничивать права и свободы граждан и потому требуют обязательного уточнения (см., напр., Чердаков С.В. К вопросу о возможности пересмотра Конституции Федеральным Собранием Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 4. С. 2 - 5).

Вопрос  о целесообразности изменения Конституции  сложен тем, что Конституция обладает статусом своего рода правовой «святыни», Основного закона, являющего базой  всего российского законодательства и правовой гарантией стабильности государственного и общественного  строя. Потребность в конституционных  изменениях может возникать, но механизм таких изменений, заложенный в самом  тексте Конституции, достаточно сложен. Изменение положений трех принципиальных глав влечет необходимость созыва Конституционного Собрания и разработки нового проекта  Конституции. Это глава 1 «Основы  конституционного строя», положениям которой не могут противоречить  никакие другие положения Конституции, глава 2 «Права и свободы человека и гражданина», положения которой  определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной  и исполнительной власти, местного самоуправления, а также глава 9, регулирующая сам порядок изменения  Конституции. Механизм внесения изменений  в главы 3-8 хотя и не требует принятия новой Конституции, тоже непрост. В него вовлечены и обе палаты Федерального Собрания, и президент, и органы государственной власти субъектов РФ, итогом усилий которых становится специальный Закон о поправке к Конституции. 

С момента  появления действующей Конституции  положения ее корректировались скупо  и касались, в основном, изменения  субъектного состава России и  наименований субъектов Федерации, что не требовало задействовать  упомянутый сложный механизм принятия Закона о поправке к Конституции, и тем более ее пересмотра. В 1996 году трижды и еще дважды в 2001 и  в 2003 годах -специальными указами президента РФ вносились изменения в наименования субъектов РФ. С 2004 до 2007 года было принято пять федеральных конституционных законов об объединении субъектов РФ (прекратили свое существование шесть автономных округов), что также потребовало корректировки содержания 65 статьи Конституции, содержащей перечень наименований субъектов РФ.

Конец 2008 года ознаменовался более серьезными изменениями. Были приняты два закона о поправке к Конституции, закрепляющих продление срока полномочий президента Российской Федерации до 6 лет и  Государственной Думы до 5 лет, а  также обязанность правительства  представлять отчеты Думе. Хотя эти  поправки имели точечный характер и  не затронули суть конституционной  модели власти в целом, сам факт их внесения провоцирует постановку вопроса: не стоит ли скорректировать и  другие положения Конституции, учитывая выявившиеся проблемы ее реализации и адаптации к российской правовой действительности? Поправки 2008 года стали  преодолением табу на содержательные конституционные изменения. Если Конституция  в принципе нуждается не только в  преобразовании, развитии в практике её толкования и применения, но и  в текстуальных изменениях – значит, должна быть открыта дискуссия о  том, какие именно изменения назрели.

За последние  годы Конституция нередко подвергалась массовой критике, которая касалась различных сфер, например, прав и  свобод человека и гражданина, территориального устройства государства, устройства органов  государственной власти. Эта критика  затрагивала практически все  главы Конституции. Например, должностные  лица республик в составе РФ (Татарстана, Башкирии) обвиняют Конституцию в  недостаточных гарантиях самостоятельности  субъектов и их независимости  от федеральной власти. Оппозиционные партии (например, партия «Яблоко») требовали усиления конституционного механизма контроля парламента за правительством и ограничения полномочий президента по координации деятельности всех ветвей власти. Противники легализации абортов обрушиваются на статью 20 Конституции, считая, что она не гарантирует право на жизнь с момента зачатия и т.д. и т.п.

Однако  прежде чем обсуждать оправданность  критики конкретных недостатков  Конституции, необходимо вспомнить  то общее значение, которое она  приобрела в истории российской государственности, ее главные отличительные  особенности по сравнению с прежними конституционными актами, действовавшими на территории российского государства.

Принципиальное  отличие Конституции 1993 года от предыдущих конституций состоит в том, что  она закрепила новые для России ценности и ориентиры, новую систему  организации публичной власти, поставив в центр этой системы права  и свободы человека и закрепив механизмы их защиты от произвола  власти в соответствии с мировыми стандартами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературных источников

       Правовые источники:

  1. Конституция Российской Федерации. – М.: Новая Волна, 1996.

  2. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.

  3. Собрание законодательства Российской Федерации. 1998.

  4. «Положение о всенародном голосовании  по проекту Конституции Российской  Федерации»

  5. ФЗ «Об образовании»

       Учебники и монографии:

  1. Баглай М.В., Конституционное право Российской Федерации. -

  М.: Издательская группа НОРМА–ИНФРА-М, 2002.

  2. Казанцев Ю.Д., Стрекозов В.Г.  Конституционное право

  России. -  М.: Новый Юрист, 2000.

  3. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России:

  Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. — М.: Юриспруденция,

  1999.

  4.  Коваленко А.И., Конституционное право России. - М.: Закон

  и правопорядок, 2001. -  208 с.

  5.  Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России.

  - М.: Юристъ, 2002.

  6.  Комарова С.А., Основы государства и права. - М.:

  Манускрипт, Русь-90, 1999.

  7. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред.

  Окунькова Л.А. - М.: Издательство БЕК, 1999.

8. Кутафин О.Е., Государственное право Российской Федерации. -