Конституция РФ. Юридические свойства, функции, проблемы реализации

проект  Конституционного Совещания, созванного по решению Президента РФ Б. Н. Ельцина

В итоге  проект Конституционного Совещания  вобрал в себя многие положения проекта  Конституционной комиссии и был  принят за основу при окончательной  доработке Конституции с привлечением субъектов Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих  групп. После значительной доработки  этот проект Конституции был вынесен  Президентом на всенародное голосование.

По мнению Виктора Шейниса, одного из авторов  Конституции России, главного научного сотрудника Института мировой экономики  и международных отношений РАН, «президентский проект» Конституции  создавался под эгидой трех человек, Сергея Сергеевича Алексеева, Анатолия Александровича Собчака и Сергея Михайловича Шахрая, они были лидерами процесса, но всего в Конституционном совещании участвовало более 800 участников, работали разные юристы. Сергей Шахрай выделяет двух основных авторов конституции — себя и Сергея Алексеева. В результате совместной работы был выработан новый единый проект Конституции России, который в дальнейшем был вынесен Президентом России на всенародное голосование (фактически — на референдум), и стал действующей Конституцией Российской Федерации в итоге голосования прошедшего 12 декабря 1993 г.

Принятие (1993)

15 октября  1993 года президент Б. Н. Ельцин  подписал указ о всенародном  голосовании по проекту Конституции  России и утвердил «Положение  о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года». Согласно Положению, Конституция считалась одобренной, если за её принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняло более половины числа зарегистрированных избирателей. Термин «всенародное голосование» (а не «референдум») был использован для того, чтобы обойти положение действовавшего Закона о референдуме РСФСР, согласно статье 9 которого референдум мог быть назначен лишь Съездом народных депутатов или Верховным Советом РФ. Конституция Российской Федерации 1993 года вступила в силу в день её опубликования в «Российской газете» — 25 декабря 1993 года.

12 декабря  1993 года голосование состоялось. За принятие Конституции проголосовало  58,43 %, против — 41,57 %. Новая Конституция  была принята и вступила в  действие со дня её опубликования  25 декабря того же года.

Конституция:

закрепляет  государственный строй, основные права  и свободы, определяет форму государства  и систему высших органов государственной  власти;

обладает  высшей юридической силой;

обладает  прямым действием (положения конституции  должны выполняться вне зависимости  от того, противоречат ли им другие акты);

отличается  стабильностью, обусловленной особым, усложненным порядком принятия и  изменения;

является  базой для текущего законодательства.

Конституционные поправки и пересмотр  Конституции

Субъектами  конституционной законодательной  инициативы, то есть, субъектами, которые  могут вносить предложения о  конституционных поправках и  пересмотре положений Конституции, являются:

Президент Российской Федерации;

Совет федерации;

Государственная дума;

Правительство Российской Федерации;

законодательные (представительные) органы субъектов  Российской Федерации;

группа  численностью не менее одной пятой  членов Совета федерации или депутатов  Государственной думы. 

Порядок внесения поправок в Конституцию  и её пересмотра регламентируется главой 9 Конституции, которая предусматривает  четыре вида конституционных поправок в зависимости от значимости вопросов, регулируемых той или иной частью Конституции:

изменение положений глав 1 (основы конституционного строя), 2 (права и свободы человека и гражданина) и 9 Конституции;

поправки  к остальным главам (кроме статьи 65);

внесение  изменений в статью 65 в связи  с изменением наименования субъекта Российской Федерации;

внесение  изменений в статью 65 в связи  с изменением состава Российской Федерации. 

Изменения в статью 65 не устанавливают какие-либо принципиальные положения, а лишь конкретизируют состав Российской Федерации на данный момент. Поэтому изменения в статью 65 Конституции вносятся в упрощённом порядке. 
 
 
 
 
 
 
 

Юридические свойства конституции  РФ

Юридические свойства конституции - это правовые признаки ее как основного закона государства.

Конституция, как основной закон — акт долговременного  действия, юридическим свойством  которого является стабильность, то есть устойчивость его содержания.

В силу самой природы конституции ей присуще качество стабильности (от латинского «stabilis» — устойчивый, постоянный, утвердившийся на определенном уровне, не меняющийся). Принятие новой конституции должно быть спровоцировано либо серьезным, неисправимым недостатком предыдущей редакции, либо какими-либо глобальными изменениями в обществе, общественном и государственном устройстве. Отдельные изменения в ней также должны требовать серьезного обоснования и происходить в особом, присущем только Конституции порядке. Поэтому в большинстве стран мира установлен усложненный порядок изменения Конституции.

Конституции как нормативному правовому акту присущи следующие юридические  свойства:

1.   Верховенство Конституции означает, что государство, государственная  власть в лице государственных  органов, а также организации,  объединения, граждане подчиняется  Конституции. Согласно статье 4 Конституция  имеет верховенство на всей  территории РФ. Согласно статье 15 Конституции РФ органы государственной  власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и  их объединения обязаны соблюдать  Конституцию РФ и законы.

Верховенство  Конституции РФ приобретает дополнительное значение в условиях федеративного  государственного устройства России, когда субъекты Федерации имеют  свою конституцию и свое законодательство. Республиканские конституции и  принимаемые субъектами другие нормативно-правовые акты не должны противоречить федеральной  Конституции (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).

 Юридическое  верховенство конституций обычно  подчеркивается в них самих.  Так, согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ 1993 г., "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации" (Конституция РФ Ст.15). Строгое и точное соблюдение Конституции — это наивысшая норма поведения для всех граждан, всех общественных объединений, всех государственных органов. Таким образом, высшая юридическая сила Конституции характеризует ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в российской Федерации.

2.   Высшая юридическая сила Конституции.  Согласно статье 15  Конституция  РФ имеет высшую юридическую  силу, прямое действие и применяется  на всей территории РФ. Высшая  юридическая сила Конституции  означает, что все законы и  иные нормативные правовые акты  должны соответствовать Конституции,  в противном случае действуют  нормы Конституции. 

Учредительный характер Конституции проявляется  в том, что ее нормы закрепляют основы государственного и общественного  устройства, учреждают важнейшие  государственные институты, через  которые реализуется государственная  власть, принципы их создания и деятельности. Кроме того, конституционные нормы  устанавливают порядок создания всех действующих в государстве  правовых норм их иерархию в правовой системе.

3.   Центральное место во всей  правовой системе. Конституция  является «ядром» правовой системы,  основным законом государства.  Она координирует законодательство  и направляет правотворческий  процесс, устанавливает порядок  принятия законов, основные виды  подзаконных актов. 

"Выступая  в качестве юридической базы  для развития всех отраслей  российского права, конституция  регулирует и закрепляет процесс  создания правовых норм и актов,  которыми обеспечивается проведение  политических, культурных и социально-экономических  преобразований в обществе. Насколько  стабильным и эволюционным будет  развитие самой конституции, настолько  реформирование государственной  и общественной сфер жизнедеятельности  приобретет завершенный характер".

 Наряду  с этим конституции часто предусматривают  необходимость принятия нормативных  актов, развивающих ее положения.  Так, Конституция РФ делает  это следующими методами:

 •  прямо указывает виды федеральных  конституционных законов или  федеральных законов, требуемых  для регулирования определенных  вопросов. Конституция конкретно  предусматривает принятие и многих  федеральных законов - о гражданстве  (ст. 6), о военной службе (ст. 59), об  альтернативной гражданской службе (ст. 59) и др.;

 •  использует указание на то, что  определенные общественные отношения  регулируются "федеральным законом", не называя конкретный по наименованию  или содержанию акт. В соответствии  с ч. 5. ст. 37, где закреплено право граждан на отдых, "работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск" (Конституция РФ 1993 года ст.37 ч.5);

 •  говорит о необходимости дополнительного  регулирования общественных отношений  либо закрепления гарантий для  их участников в акте текущего  законодательства, оставляя на последующее  разрешение вопроса о виде  акта и принимающем его органе. Например, в ст. 43 говорится, что  Российская Федерация "устанавливает  федеральные государственные образовательные  стандарты" (Конституция РФ ст. 43) - понятно, что для этого необходим  соответствующий нормативный акт  (ФЗ РФ «Об образовании);

• Конституция  РФ зачастую содержит такие формулировки статей, что из текста очевидна обязательность последующего текущего нормативного регулирования, обеспечивающего применение конституционной  нормы. Так, согласно ст. 46, "решения  и действия (или бездействие) органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц  могут быть обжалованы в суд" (Конституция  РФ ст.46) - то есть применение нормы без  специального закона попросту невозможно.

4.   Особая охрана Конституции. В  охране Конституции задействована  практически вся система органов  государственной власти. Президент  РФ является гарантом Конституции.  Конституционный Суд РФ проверяет  конституционность ряда нормативных  правовых актов, причём акты, признанные  неконституционными, утрачивают силу.

К юридическим  свойствам Конституции Российской Федерации относится ее особая охрана, в которой задействована вся  система органов государственной  власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.

Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент  Российской Федерации является ее гарантом. В своей присяге он обязуется  соблюдать и защищать Конституцию  Российской Федерации (ст. 82).

 Президент  вправе приостанавливать действие  актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде России о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции.

 Конституционный  суд играет важную роль в  охране Конституции. Он рассматривает  дела о соответствии Конституции  Российской Федерации законов  и иных нормативных актов, как федеральных органов власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие и применению.

5.   Особый порядок принятия, изменения  и пересмотра Конституции. Особый, усложнённый порядок изменения  и пересмотра Конституции (Глава  9 статьи 134 — 137), характеризует её  как «жёсткую» (в отличие от  «гибких» конституций, изменяемых  в том же порядке, что и  другие законы), обеспечивает её  стабильность.