Конституция РФ. Юридические свойства, функции, проблемы реализации

Учредительную функцию выполняла и Конституция  СССР 1977 г., а также построенная  в полном соответствии с нею Конституция  РСФСР 1978 г. Напомним, что руководство  стоявшей в то время у власти Коммунистической партии интенсивно стимулировало исследования по теории власти при социализме. Называть ее "диктатурой рабочих и крестьян" становилось бессмысленно, поскольку уже не было объекта, в отношении которого ранее считали диктатуру необходимой (т.е. врагов или противников строя), да и общество все более консолидировалось - трудящимися были все, особых различий между рабочими, крестьянами и интеллигенцией не было. В итоге родилась теория зрелого, или развитого, социализма. Не вдаваясь в обсуждение вопроса о том, насколько удачна была сама эта теория, - жизнь все расставила на места - отметим родившееся конструктивное воззрение на суть власти. Ее должны осуществлять все слои общества, т.е. рабочие, крестьяне и интеллигенция; государство, следовательно, становится общенародным, а общество образует целостный, не раздираемый внутренними противоречиями организм, единую политическую систему. Безусловно, учредительный характер свойствен и Конституции РФ 1993 г., причем в целом и несмотря на то, что ряд включенных в нее конституционных институтов появился ранее, благодаря изменениям и дополнениям предшествующей Конституции РФ 1978 г., неоднократно реформировавшейся (см. об этом ниже). Говоря обобщенно, учредительная роль данного Основного Закона состоит в полном и окончательном оформлении отказа России от социалистического пути развития и ее перехода на рельсы: в политике - к общедемократическим институтам и политическому плюрализму, в экономике - к многообразию форм собственности, включая и частную (т.е. собственности отдельных граждан на средства производства, природные ресурсы, а не только на предметы потребления и обихода), свободной экономической деятельности (предпринимательству) и рыночному хозяйству. Кроме того, учредительная роль данной Конституции заключается и в том, что она закрепила новое соотношение властей на уровне Федерации (за счет резкого увеличения роли Президента РФ), разграничение полномочий между РФ и ее субъектами, а также назначение местного самоуправления в РФ. 

Кроме этих функций, конституция осуществляет также интеграционную функцию. Все  современные конституции призваны противодействовать крайним формам политического радикализма, разъединяющего общество на противоборствующие силы; обеспечивать единство и неделимость  государства, препятствовать его территориальному распаду. 
 

Проблемы  реализации Конституции  РФ.

Реализация (от позднелат. realis – вещественный, действительный) – осуществление какого-либо плана, проекта, программы, намерения.

Реализация  права – процесс воплощения правовых предписаний в поведении субъектов права.

Процесс воплощения Конституции уникален вследствие ее неповторимости, придающей специфические  черты и механизму ее действия.

Реализация  Конституции – процесс воплощения конституционных норм во всех сферах жизни общества, при этом участниками этого процесса выступают практически все социальные субъекты. Достижение содержащихся в ней целей рассчитано на длительный исторический период, требует консолидации (объединения) общественных сил.

      Рассмотрим  формы реализации конституции. 

1. Соблюдение (им реализуются запрещающие нормы) – пассивное воздержание от действий, запрещенных юридическими нормами.
2. Исполнение (через него реализуются обязывающие нормы). По характеру оно противоположно соблюдению – это активное действие, направленное на претворение в жизнь обязывающих предписаний юридических норм.
3. Использование (через него реализуются уполномочивающие нормы) представляет собой такую форму реализации, когда соответствующие субъекты совершают дозволенные Конституцией действия и осуществляют предоставленные им права.
4. Применение права – властная деятельность компетентных органов по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и индивидуально-определенных лиц.

      Специфика применения конституционных норм проявляется  в том, что оно производится по субъективному усмотрению правоприменителей. 

      Проблемы  реализации

      Одной из острых проблем, стоящих на пути развития и становления российского  законодательства, является некачественность принимаемых нормативно-правовых актов, что непосредственно сказывается на их престиже в обществе. Наиболее негативной характеристикой «некачественного» нормативно-правового акта представляется его неконституционность. При этом речь идет обо всех уровнях правотворчества (федеральном, региональном, муниципальном). К сожалению, одна треть законов субъектов Российской Федерации, принятых за последние два года (их зарегистрировано Министерством юстиции РФ около 50 тысяч), являлась до последнего времени не соответствующей Конституции РФ.

      Другая  проблема состоит в том, что повышение  уровня конституционного правосознания  должно стимулировать правотворческую  деятельность государства, направленную на разработку и юридическое закрепление  новых политико-правовых институтов, совершенствование демократических  механизмов осуществления государственной  власти, усиление гарантий прав человека. Эти процессы развиваются в России непоследовательно, противоречиво. Многие действительно полезные демократические  правовые установления нередко остаются нереализованными в силу того, что  они неадекватно воспринимаются общественным сознанием, а порой  и средствами массовой информации.

      Конституционное правосознание, являющееся опосредующим звеном между конституционно-правовой нормой и ее реализацией на практике, выполняет в рамках регулятивного  воздействия на поведение (деятельность) людей важную реализаторскую функцию.

      При этом не следует рассматривать конституционное  правосознание в качестве условия  эффективной реализации лишь норм конституционного права. Специфика конституционного правосознания как высшей формы  правового сознания позволяет говорить о его значительной роли в механизме  реализации права в целом. Человек  не должен и не в силах знать  весь объем правовых установлений, однако даже при отсутствии необходимых  знаний о конкретных правовых нормах он совершает правомерные поступки или воздерживается от совершения неправомерных. Это связано с тем, что уровень  правового сознания человека определяется не только знанием конкретных норм права, но и знанием его принципов, основополагающих исходных положений. Последние же в большей степени  сконцентрированы в конституционном  законодательстве и, в первую очередь, в Конституции РФ. Следовательно, от уровня конституционного правосознания, характеризующегося, в том числе  и степенью информированности о  конституционно-правовых ценностях, зависит  поведение человека в юридически значимых ситуациях и эффективное  действие механизма реализации права.

      Наличие у индивида знаний о своих конституционных  правах и свободах существенно влияет на формирование конституционно-правовой психологии личности. Однако, для реализации конституционных прав и свобод, их восстановления в случае нарушения определяющее значение имеет наличие рациональных компонентов в системе конституционного правосознания: знаний, представлений о конкретных юридических предписаниях, способах защиты прав и свобод.

      Близкими  формами реализации правовых норм, по характеру воздействия на них  конституционного правосознания, являются их соблюдение и исполнение. Однако тесная связь исполнения и соблюдения правовых предписаний не означает их тождественности. Отграничить их можно, в частности, по особенностям форм и  способов проявления конституционного правосознания, его отдельных структурных  компонентов.

      Существенное  влияние на формирование в сознании личности необходимого для добросовестного  и эффективного соблюдения и исполнения юридических норм положительного социально-психологического климата, по мнению автора, оказывает  практическая деятельность государственных  органов, их должностных лиц, органов  местного самоуправления, общественных объединений. Конституционность их деятельности должна обеспечивать преодоление  отчуждения граждан от государства, формирование у граждан чувства  конституционной законности.

      Без достаточно высокого уровня конституционного правосознания немыслима и деятельность субъектов, осуществляющих применение права. Особая роль конституционного правосознания  в процессе применения не только конституционно-правовых предписаний, но и права в целом  обусловлена, прежде всего, ведущей  ролью Конституции РФ в системе  источников права России и приоритетом  конституционного права перед всеми  остальными отраслями российского  права. К тому же, применение самих  конституционных норм может быть осуществлено несколькими способами: во-первых, конституционные предписания  могут быть применены самостоятельно; во-вторых, совместно с отраслевыми  нормами, и, что важно, в случае необходимости  вместо них; в-третьих, конституционные  нормы могут быть применены для  официального толкования норм отраслевого  законодательства.

      Особенностью  многих конституционных норм является то, что их реализация возможна лишь в результате правоприменительной  деятельности государственных органов  и других уполномоченных на то субъектов. Им, так же как и многим другим правовым нормам, может быть свойственно  альтернативное начало, то есть установление двух или более вариантов выполнения предписания и оставление выбора одного из них на усмотрение субъекта правореализации (С.А. Авакьян). В этих случаях идеологические и психологические компоненты конституционного правосознания в своем единстве позволяют субъектам правоприменения выработать оптимальные варианты правореализации в соответствии с требованиями конституционной законности.

      Отмечая позитивные изменения в сфере  прав человека, в связи с новой  Конституцией, к сожалению, следует  констатировать что, существенного  прогресса в обеспечении и  защите прав, свобод и законных интересов  жителей не усматривается. Это, прежде всего, связано с состоянием экономики; несоответствием ряда нормативных  актов, приказов, распоряжений, затрагивающих  права граждан, федеральному и региональному  законодательству; укоренившимся в  сознании граждан неуважением к  закону; попыткой некоторых граждан  реализовать свои права в ущерб  правам и интересам других лиц; пренебрежительным  отношением ряда должностных лиц  к правам граждан; ослаблением контроля со стороны государства за соблюдением  их прав и свобод, недостаточного уровня понимания Конституционных положений.  
 
Наличие жалоб свидетельствует о том, что конкретные права граждан, гарантированные им Конституцией Российской Федерации, в должной мере не реализуются.  
Рассмотрим некоторые из них.

      Имело место нарушение фундаментального права граждан на жизнь, предусмотренное  статьей 20 Конституции РФ. Обращает на себя внимание число граждан, погибших насильственной смертью.

      Не  все благополучно обстояло в области  с реализацией гражданами права  на охрану здоровья, на медицинскую  помощь, закрепленного в статье 41 Конституции РФ. Имели место жалобы на недоступность бесплатных медицинских  услуг в государственных и  муниципальных учреждениях здравоохранения, высокую стоимость лекарственных  средств, дефицит необходимой современной  медицинской техники и другое.

      Далеко  не всегда, граждане в соответствии со ст. 12 Конституции РФ могли получить достоверную и своевременную  информацию о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих  на него вредное влияние, включая  информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, других факторах.

      Не  на должном уровне в области реализовывалось  конституционное право граждан  на государственную защиту материнства, детства, семьи.

      Юридическое закрепление прав детей в России Конституцией Российской Федерации  в соответствии с Всеобщей декларацией  прав человека, Конвенцией ООН о  правах ребенка не всегда ведет к  их фактическому соблюдению и реализации.

      Анализируя  проблемы реализации и защиты прав детей, приходится констатировать, что  Россия пока не выполнила одной из главных рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка – не создала работающие механизмы рассмотрения жалоб детей на жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение. До сих пор в России не решен вопрос о создании ювенальной юстиции, как подсистемы общего правосудия, функционирование которой могло бы дать положительный результат в деле проведения государственной политики по охране прав детства.