Конституционные (Уставных) суды субъектов РФ

Часть 2 ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» устанавливает в общей форме пределы разрешения дел Конституционным Судом: он решает исключительно вопросы права. На ряду с аналогичным положением в прежнем Законе о Конституционном Суде имелось специальное указание на то, что он не рассматривает политические вопросы. Это положение не сохранилось в ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», так как установленный в ч. 2 ст. 3 указанного закона ограничитель пределов полномочий Конституционного Суда более точен и универсален и означает, что никакие иные вопросы (политические, экономические, социальные и др.), кроме исключительно правовых, Конституционный Суд не решает.

Реализуя свои полномочия, Конституционный Суд принимает  решения на основе Конституции, признавая  тот или иной нормативный акт  или договор либо их отдельные  положения соответствующими или  не соответствующими ей. При этом нередко  в решениях констатируется противоречие или, наоборот, соответствие оспариваемых положений общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации. Это не означает, что Конституционный Суд имеет отдельное наряду с другими полномочие проверять соответствие законов, иных правовых актов международно-правовым принципам и нормам, как некоторые зарубежные конституционные суды. Ссылки в мотивировочной части решений на эти принципы и нормы используются Конституционным Судом для обоснования своей правовой позиции по рассматриваемому вопросу, что может быть применено при реализации любого из его полномочий, закрепленных Конституцией РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»[11].

Судебная власть, осуществляемая Конституционным Судом, реализуется  посредством конституционного судопроизводства. Полномочия Конституционного Суда могут  и должны осуществляться только в  форме судебного разбирательства  и с соблюдением всех установленных  законом процессуальных правил и  норм. Именно в этом случае позиция  Конституционного Суда в качестве арбитра  имеет правовое значение и влечет юридические последствия для  всех участников конституционно-правовых отношений[12].

Законодательство выделяет несколько видов решений Конституционного Суда. Постановления, которые принимаются: по вопросам соответствия Конституции  РФ иных нормативных актов и решения  споров о компетенции; по жалобам  на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов о проверке конституционности  законов, применяемых или подлежащих применению в конкретном деле; по толкованию Конституции РФ. Заключения, которые  даются по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной  измене или совершении иного тяжкого  преступления. Определения – все  иные акты Конституционного Суда, принимаемые  в ходе конституционного судопроизводства[13].

Конституционный Суд обеспечивает режим конституционности, верховенство и прямое действие Конституции на всей территории государства и применительно  ко всем субъектам права. Решения  Конституционного Суда выносятся от имени государства, действуют на всей территории государства и имеют  общеобязательную юридическую силу. Решения Конституционного Суда могут  быть преодолены только путем принятия новой Конституции или внесения изменений и дополнений в действующую. Признание органами конституционного правосудия, например, закона неконституционным означает прекращение действия этого закона, т.е. по существу его отмену. Дополнительного решения Парламента по вопросу действия неконституционного закона не требуется[14].

4. Конституционные  (Уставные) суды субъектов Федерации  

Федеральным конституционным  законом «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрена возможность  создания субъектом Российской Федерации  конституционного (уставного) суда для  рассмотрения вопросов соответствия законов  субъекта Российской Федерации, нормативных  правовых актов органов государственной  власти, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации. Кроме того, Законом определены порядок  создания, упразднения, финансирование конституционных и уставных судов  и регулирование в них судопроизводства, юридическая сила принимаемых ими  решений, а также основы статуса  судей[15].

Однако названый федеральный  закон определяет лишь базисные положения  о конституционных и уставных судах, которые должны получить закрепление  и конкретизацию в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации  и специальных законах об этих судах.

Конституционные (уставные) суды функционируют в 12 республиках: Адыгея (в 1995 г. ею была учреждена Конституционная палата, которая в 2002 г. преобразована в Конституционный Суд), Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карелия, Коми, Марий Эл, Северная Осетия – Алания, Татарстан (Конституционный суд сформирован в 2000 г. вместо ранее действовавшего с 1990 г. Комитета конституционного надзора), Саха (Якутия), Тыва а также в Свердловской и Калининградской областях и г. Санкт-Петербурге.

В ряде субъектов созданы  правовые предпосылки для формирования конституционных (уставных) судов Федерации. Эти субъекты можно разделить  на две группы:

*учредившие суды и  принявшие соответствующие законы  о них (республик Ингушетия,  город Москва, Красноярский край, Иркутская (образование Уставного  суда предусмотрено с 1998 г. вместо ранее функционирующей в течение почти трех лет Уставной палаты), Курганская, Тюменская области, Ханты-Мансийский автономный округ);

*только учредившие названые  суды, то есть признающие их  необходимость в своих конституциях (уставах), в числе которых: республики  – Алтай, Удмуртия, Хакасия; края  – Алтайский, Краснодарский, Приморский; области – Амурская, Архангельская,  Воронежская, Еврейская, Калужская,  Кемеровская, Кировская, Ленинградская,  Магаданская, Московская, Мурманская, Новосибирская, Пермская, Самарская,  Сахалинская, Смоленская, Тверская, Томская, Тульская, Ульяновская,  Челябинская, Читинская; автономные  округа – Корякский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Ямало-Ненецкий.

Таким образом, кроме 15 субъектов  Федерации, где действуют конституционные (уставные) суды, еще в 41 субъекте намерены сформировать их. В остальных случаях, то есть в 33 субъектах Федерации, вопрос об учреждении указанных судов (или  иных органов конституционного контроля) остается открытым. В Мордовской Республике Конституционный суд создавался (1993 г.), но был упразднен через год[16].

Причин такого медленного становления судебных органов конституционного (уставного) контроля в субъектах  Российской Федерации существует несколько. В том числе можно назвать и затруднения в подготовке законов об уставных судах из-за отсутствия научных кадров для разработки проектов законов, недостатка средств для оплаты таких проектов, а также существуют недопонимания значимости уставного контроля в субъекте правового государства, а иногда и опасения со стороны исполнительной и законодательной властей субъекта быть «подконтрольными» такому суду.[17]

Конституционный (уставный) суд представляет собой судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий государственную  власть посредством конституционного судопроизводства на территории конкретного  субъекта Федерации, результатом которого является акт, принятый «именем субъекта РФ» в пределах предметов исключительного  ведения субъекта Федерации и  его полномочий по предметам совместного  ведения Российской Федерации и ее субъектов. Юридическая сила такого акта при определенных обстоятельствах может распространяться и на участников правоотношений вне территориальной «юрисдикции» соответствующего субъекта РФ.

Важнейшей проблемой является вопрос о государственно – правовой природе конституционных (уставных) судов, их месте в механизме «разделения  властей». Соответствующие вопросы  также составляют предмет регулирования  на федеральном уровне. В федеральном  законодательстве конституционные (уставные) суды отнесены к судебной системе  РФ. Так, в соответствии с законом  «О судебной системе РФ», в РФ действуют  федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи  субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ (п. 2 . ст. 4).

Практика расширения компетенции  конституционных (уставных) судов региональным законодательством, по сравнению с  перечнем их полномочий, установленным  законом «О судебной системе Российской Федерации», является правомерной, если полномочия данных судов не нарушают принцип автономности региональной конституционной юстиции, не вторгаясь в юрисдикцию Конституционного Суда РФ и других федеральных судов. Субъекты РФ в пределах своей конституционной компетенции. С учетом правовой природы и назначения деятельности конституционных (уставных) судов, вправе самостоятельно устанавливать и конкретизировать юрисдикцию данных судов, предоставляя им полномочия рассматривать конституционно-правовые споры в целях защиты конституционного строя, обеспечение верховенства и прямого действия региональных конституций и уставов на территории соответствующих субъектов РФ. Конституционный Суд РФ в своем решении от 6 марта 2003 г. определил, что содержащийся в части 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» перечень вопросов, для рассмотрения которых субъекты РФ могут создавать конституционные (уставные) суды, нельзя считать исчерпывающим. Данная норма не препятствует закреплению в конституциях (уставах) субъектов РФ дополнительных, по сравнению с установленным перечнем, полномочий конституционных (уставных) судов, не вторгающихся в компетенцию Конституционного Суда РФ, других федеральных судов и соответствующих компетенции субъекта РФ[18].

Основной функцией конституционного (уставного) суда является, осуществление  контроля за соответствием регионального законодательства уставу субъекта РФ. Одновременно они выполняют не менее важную функцию по приведению регионального законодательства в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством. Это вытекает из самой сути органов конституционной юстиции. Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

Опыт конституционной  юстиции в ряде республик Российской Федерации, образовавших конституционные  суды, исчисляется уже десятилетием. Правовая база для работы судов создавалась  в них еще до принятия Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации». Поэтому в настоящее время идет корректировка закона. В 1997–2001 гг. внесены изменения в закон о конституционных судах, действующих в республиках Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Карелия, Коми, Татарстан и Саха (Якутия). Законы изменялись с учетом опыта работы этих судов, а также приведение их в соответствие с названым Федеральным конституционным законом и Законом «О статусе судей в Российской Федерации».

В ряде республик (Дагестан, Бурятия, Татарстан) уточнен статус конституционных судов. Конституционный  суд определяется в них как  судебный орган конституционного контроля, осуществляющий в форме конституционного производства судебную власть в целях  защиты конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина.

Конституционные суды республик  Башкортостан, Бурятия, Коми, Татарстан  наделены дополнительными полномочиями. Так, в соответствии с Законом  Республики Башкортостан от 23 июня 2000 г. Конституционный суд вправе проверять соответствие Конституции Республики не только ее законов, но и нормативных правовых актов Государственного Собрания а также органов местной власти. И делать он это может как в порядке абстрактного нормоконтроля, так и конкретного по жалобам граждан и запросам судов. Законом Республики Татарстан от 30 октября 1998 г. полномочия Конституционного суда дополнены правом проверять по жалобам граждан и запросам судов конституционность законов Республики, нормативных постановлений Государственного Совета, Кабинета министров и указов Президента Республики. Законом Республики Коми от 29 декабря 1998 г. Конституционный суд наделен правом рассмотрения спора о компетенции не только органов государственной власти Республики, но и местного самоуправления. Законами республик Дагестан и Карелия исключены некоторые полномочия конституционных судов, но сделано это в целях приведения республиканских законов в соответствие с федеральным законодательством. Так, из Закона о Конституционном суде Республики Дагестан исключено право давать заключения о соответствии Конституции Республики законов и нормативных актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к совместному ведению Республики и Российской Федерации. В Республике Карелия из компетенции Конституционного суда обоснованно исключена возможность проверки конституционности ненормативных актов органов государственной власти и управления, а также местного самоуправления. Из Закона о Конституционном суде Татарстана исключено право Конституционного суда давать заключения по собственной инициативе о соответствии Конституции Республики действий и решений Президента Республики, а также прочих должностных лиц, если согласно Конституции неконституционость их действий и решений служит основанием для отрешения от должности или приведения в действие иного специального механизма их ответственности, а также действующих на территории Республики законов и других нормативных актов Российской Федерации.

В республиках Башкортостан, Бурятия и Коми расширен круг субъектов  на право обращения в Конституционный  суд республики. Законами Башкортостана  и Бурятии такое право предоставлено  каждому депутату законодательного органа республики, а в республики Коми дополнительно наделены правом обращения в Конституционный  суд одна десятая часть депутатов  Государственного Собрания и прокурор Республики.