Конституционные основы статуса и деятельности Правительства Российской Федерации

Еще одной проблемой, связанной с реализацией своих полномочий Правительством РФ, является разграничение сфер, на которые распространяются полномочия Правительства РФ и Президента РФ. Президент РФ обладает такими полномочиями, которые позволяют ему не просто взаимодействовать по отдельным вопросам с органами исполнительной власти, но и существенно влиять на их деятельность. В частности, непосредственно Президенту РФ подчиняются МВД, МЧС, МИД, Министерство Юстиции, Министерство обороны, а также ряд иных органов, например, ФМС России, Рособоронзаказ. Однако и Правительство обладает рядом полномочий в данных сферах. На практике это может приводить к появлению правовых коллизий.

3.2. Нормотворческая деятельность Правительства Российской            Федерации

На современном этапе развития российского государства важнейшими субъектами правотворческой политики наряду с парламентом выступают органы исполнительной власти и прежде всего Правительство РФ. Роль правительственных актов сегодня достаточно высока: ежегодно Правительством РФ издается до 1000 нормативных актов (преимущественно постановлений) по различным вопросам социально-экономической и общественно-политической жизни России.

Правительственная правотворческая политика осуществляется в большинстве случаев через механизмы подзаконного нормотворчества. И хотя основной задачей Правительства РФ является руководство системой исполнительных органов власти, осуществление его функций в сфере управления без правотворческой деятельности невозможно29. С помощью актов Правительства РФ регулируются основные сферы государственной, экономической и социально-культурной жизни; устанавливаются общие нормы для всех органов исполнительной власти, предприятий учреждений, граждан; формируется нормативно-правовая основа для издания других правовых актов в системе исполнительной власти; вводятся общие правовые режимы30.

Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Также в зависимости от правовых способов и средств воздействия на экономические и иные процессы, на деятельность всех организаций и граждан различают следующие виды правительственных актов: положения (общие, типовые, временные), уставы (примерные уставы), правила, инструкции, порядок, заявления, приветствия, извещения (последние три вида не содержат правовых норм)31.

Статья 115 Конституции РФ указывает на следующие свойства актов Правительства РФ: «привязка» к своему субъекту – Правительству; обеспечение их исполнения; обязательность к исполнению в РФ; возможность отмены Президентом РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам (данное конституционное полномочие проистекает из статуса Президента РФ как главы государства, гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина) и т.д.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ (ст. 23 ФКЗ «О Правительстве РФ»). Распоряжения обычно носят правоприменительный характер.

Порядок принятия актов Правительства устанавливается Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ. Постановления всегда принимаются в коллегиальном порядке, а распоряжения могут быть изданы единолично Председателем Правительства. Проекты актов вносятся в Правительство РФ с приложением пояснительной записки, содержащей обоснования и прогнозы ожидаемых социально-экономических и иных последствий их реализации. Они подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами представительной и исполнительной власти, государственными, общественными и другими организациями, а также с Министерством юстиции РФ.

Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства РФ определяется указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. (ред. от 17.11.2011) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Постановления Правительства РФ подлежат официальной публикации в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение пятнадцати дней со дня их подписания, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. При необходимости немедленного широкого обнародования они безотлагательно доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации. Многие распоряжения вовсе не публикуются, а только рассылаются заинтересованным лицам и органам32. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Правительства осуществляет Аппарат Правительства.

Имеются различия и в порядке вступления в силу постановлений и распоряжений. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после их первого официального опубликования. Иные постановления, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера вступают в силу со дня их подписания. В самих постановлениях может быть предусмотрен иной порядок их вступления в силу33. Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, точнее немедленно.

Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд. По запросам Президента РФ и других, указанных в Конституции РФ, должностных лиц и государственных органов вопросы конституционности нормативных актов Правительства РФ разрешаются Конституционным судом РФ. При этом акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Правительство РФ обязано ежеквартально обеспечивать обобщение практики государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, и представлять Президенту РФ соответствующую информацию, в том числе сведения о нормативных правовых актах, в государственной регистрации которых отказано.

Для издания подзаконных актов в отличие от принятия законов требуется меньше времени, что позволяет правительству РФ быстро реагировать на изменение ситуации в стране.

Правительство РФ вносит свой вклад в формирование правотворческой политики государства также путем использования права законодательной инициативы – права внесения в Государственную Думу разработанных Правительством РФ законопроектов. В целях упорядочения участия федеральных органов исполнительной власти в законотворческой деятельности Правительство РФ утверждает план своей законопроектной работы. В нем содержатся: названия законопроектов; названия федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их подготовку; сроки представления подготовленных проектов в Правительство РФ для последующего внесения в Государственную Думу34. Проект плана законопроектной деятельности Правительства РФ готовит Министерство Юстиции РФ на основе предложений федеральных органов исполнительной власти. Предложения по программам и планам законопроектной деятельности, вносимые в Правительство РФ, должны содержать: обоснование необходимости принятия закона; концепцию законопроекта, включающую его общую характеристику и основные положения; этапы подготовки законопроекта и перечень соисполнителей – разработчиков законопроекта; срок представления законопроекта в Правительство РФ; ориентировочный срок внесения законопроекта в Государственную Думу.

Правительство РФ вправе вносить в Государственную Думу и поправки ко всем законопроектам, находящимся на рассмотрении и внесенным другими субъектами права законодательной инициативы. Регламент Государственной Думы предоставляет Правительству РФ право вносить разработанные им законопроекты в качестве срочных и подлежащих внеочередному рассмотрению на ее заседаниях35.

Правительство РФ вправе направлять в Федеральное Собрание свои официальные отзывы на рассматриваемые палатами проекты правовых актов и предложения о поправках к ним. В ч. 3 ст. 104 Конституции РФ установлено, законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Заключение

 В ходе выполнения курсовой  работы были всесторонне рассмотрены  статус, состав, структура и деятельность  Правительства Российской Федерации. На основании данного исследования можно сделать следующие выводы.

 Правительство Российской Федерации – это коллегиальный орган государственной власти, осуществляющий исполнительную власть и возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Принципами деятельности Правительства являются принцип верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Деятельность Правительства Российской Федерации регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и нормативными актами самого Правительства Российской Федерации.

В состав Правительства Российской Федерации входят Председатель Правительства Российской Федерации, заместители Председателя Правительства Российской Федерации, в том числе первые заместители, и федеральные министры. Правительство Российской Федерации не имеет фиксированного численного состава. Его состав зависит от системы федеральных органов исполнительной власти.

Формирование Правительства Российской Федерации начинается с назначения Председателя Правительства Российской Федерации Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Максимальный срок деятельности Правительства Российской Федерации – шесть лет. Правительство Российской Федерации исполняет свои полномочия в пределах срока полномочий Президента Российской Федерации, если не вступают в действие нормы Конституции Российской Федерации об отставке Правительства Российской Федерации или о досрочном прекращении исполнения полномочий Президентом Российской Федерации.

Для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации образуется Аппарат Правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации может создавать Президиум Правительства Российской Федерации для решения оперативных вопросов, а также создавать комиссии и советы. Члены Правительства Российской Федерации обязаны лично участвовать в заседаниях Правительства Российской Федерации, которые проходят не реже одного раза в месяц.

В 2008 года был введен новый конституционный институт ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации перед Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Ответственность Правительства Российской Федерации выражается в такой санкции как отставка. Президент Российской Федерации имеет неограниченное право отправить Правительство Российской Федерации в отставку, не мотивируя свои действия. Постановка вопроса о доверии Правительству Российской Федерации, которая также может привести к отставке Правительства Российской Федерации может происходить по инициативе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо по инициативе Председателя Правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе самостоятельно подать в отставку.

Компетенцию Правительства Российской Федерации составляют его общие полномочия, а также полномочия в сфере экономики, бюджета и финансов, полномочия в социальной сфере, в сфере науки культуры и образования, природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения законности, прав, свобод граждан, борьбы с преступностью, обороны, государственной безопасности РФ; внешней политики и международных отношений. С выделением новых министерств, агентств или служб, им делегируются необходимые полномочия из других министерств, агентств или служб. Отдельные службы и агентства могут переходить из подчинения федеральным министерствам в прямое подчинение Правительству Российской Федерации. Существует проблема разделения полномочий между Правительством Российской Федерации и Президентом Российской Федерации.

Правотворческая деятельность Правительства Российской Федерации в основном реализуется путем издания подзаконных актов: постановлений и распоряжений. Правительство Российской Федерации обладает и правом законодательной инициативы.

Список использованных источников

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации от 12 января 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 28.12.2010).
3. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
4. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 № 636 (ред. от 25.06.2012) «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
5. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. (ред. от 17.11.2011) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
6. Указ Президента РФ от 8 мая 2012 года № 612 «О Председателе Правительства Российской Федерации».