Конституционные основы статуса и деятельности Правительства Российской Федерации

 

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

 

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал

Российской таможенной академии

 

__________________________________________________________________

Кафедра теории и истории государства и права

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Конституционное право России»

на тему «Конституционные основы статуса и деятельности Правительства Российской Федерации»

 

 

 

Выполнил: студент 3-го курса очной формы обучения юридического факультета 322группы Федорова Ю.С.   Проверил: к.ю.н., доцент Колошинская Н.В. Подпись:______________________ «___»___________________2012 г.

 

 

 

Санкт-Петербург

2012

 

Оглавление

 

 

Введение

Конституции Российской Федерации 1993 года по сравнению с Конституцией РСФСР 1978 года существенно повысила статус и изменила порядок формирования Правительства Российской Федерации, подход к определению его полномочий.

В соответствии с Конституцией Правительство Российской Федерации осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации. Государственная власть в Российской Федерации строится на основе принципа разделения властей, самостоятельности и независимости каждой из ветвей власти. Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти. Его деятельность постоянно освещается в средствах массовой информации, ему посвящено множество научных исследований.

В данной курсовой работе рассматриваются конституционные основы статуса и деятельности Правительства Российской Федерации.

Актуальность данной работы состоит в особом значении института Правительства. Правительство Российской Федерации является одним из основных федеральных органов государственной власти и играет важную роль в управлении страной и всеми важнейшими сферами и отраслями общественной жизни России. Возглавляя исполнительную власть в Российской Федерации, Правительство должно обеспечивать устойчивость различных сфер государственной и общественной жизни  и одновременно оперативно реагировать на происходящие изменения в обществе.

Цель данной работы – провести комплексное исследование основ конституционно-правового регулирования статуса и деятельности Правительства Российской Федерации на основе действующего законодательства, современной правовой теории и практики.

 

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• определить понятие и принципы деятельности Правительства Российской Федерации;
• определить место Правительства Российской Федерации в системе органов исполнительной власти;
• выявить нормативно-правовые акты, составляющие основу деятельности правительства Российской Федерации;
• определить состав Правительства Российской Федерации;
• рассмотреть формирование, основания и порядок отставки Правительства Российской Федерации;
• выявить полномочия Правительства Российской Федерации, а также полномочия отдельных членов Правительства;
• дать характеристику организации деятельности Правительства Российской Федерации;
• рассмотреть правотворческую деятельность правительства Российской Федерации.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, которые складываются в процессе деятельности Правительства Российской Федерации.

Предмет исследования составляют нормы законодательства, регулирующие статус и деятельность Правительства Российской Федерации.

Методами исследования в данной работе являются сравнительно-правовой, формально-нормативный и другие общенаучные и специальные методы.

 

 

Глава 1. Правительство Российской Федерации как    орган исполнительной власти, основы правового     регулирования его деятельности

1.1. Понятие и место Правительства  Российской Федерации в системе  органов исполнительной власти

Статус Правительства Российской Федерации (далее – Правительства РФ) определен в ч.1. ст. 110 Конституции Российской Федерации от 12 января 1993 г. (далее – Конституции РФ), где сказано, что исполнительную власть в Российской Федерации (далее – РФ) осуществляет Правительство РФ. Вместе с тем, очевидно, что исполнительная власть не ограничивается деятельностью одного лишь  Правительства РФ. Оно является исполнительным коллегиальным органом общей компетенции, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ1. Это определение раскрывает юридическую природу Правительства РФ, отражает его место в системе органов государственной власти РФ и характеризует его деятельность.

Статья 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее – ФКЗ «О Правительстве РФ») определяет Правительство РФ как коллегиальный орган государственной власти, осуществляющий исполнительную власть и возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ. Однако, несмотря на то, что Правительство по существу является высшим исполнительным органом государственной власти в масштабе страны, в Конституции РФ указаний на этот счет нет2. Оно может рассматриваться как высший орган исполнительной власти в том смысле, что является единственным коллегиальным органом, который обладает конституционной компетенцией в сфере исполнительной власти3.

Для понимания статуса Правительства РФ важно подчеркнуть, что оно является не только высшим, но и федеральным органом исполнительной власти. Действующая Конституция РФ использует определение «система федеральных органов исполнительной власти», но при этом не расшифровывает само понятие4. Его толкование дается в постановлении Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 №2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации», в котором четко указано, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции РФ, ФКЗ «О Правительстве РФ» и иных федеральных законов.

Согласно Указу Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 (ред. от 25.11.2003) «О структуре федеральных органов исполнительной власти», в систему федеральных органов исполнительной власти РФ входят министерства РФ (федеральные министерства), которые возглавляются входящими в состав правительства министрами; государственные комитеты Российской Федерации и федеральные комиссии России (это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их компетенции, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности); федеральные службы России; российские агентства; федеральные надзоры России; иные федеральные органы исполнительной власти (это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные функции в установленных сферах ведения).

Конституция РФ не закрепляет каких-либо специальных принципов деятельности Правительства РФ. Согласно ст. 3 ФКЗ «О Правительстве РФ» оно в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Статус Правительства РФ как органа общей компетенции означает, что оно вправе решать любые вопросы, относящиеся к ведению исполнительной федеральной власти, если они при этом прямо не отнесены к компетенции иных органов, должностных лиц. Кроме того, Правительство РФ в пределах своих полномочий вправе контролировать и координировать деятельность всех иных органов, должностных лиц5.

Важность Правительства РФ как коллегиального органа заключается в том, что при принятии решений большинством голосов своих членов, учитывается весь спектр мнений, вариантов, проектов, управленческих решений, аккумулируются знания и опыт членов коллегиального органа, интересы его структурных подразделений6.

Статья 115 Конституции РФ определяет, что Правительство РФ действует на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации (далее – Президента РФ). Формулировка «на основании и во исполнение» означает, что Правительство РФ обладает обширным диапазоном распорядительных полномочий, которые гораздо шире исполнительных7. Статья 4 ФКЗ «О Правительстве РФ» также устанавливает, что Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства страны.

Правительство РФ руководит работой федеральных министерств, служб, агентств и контролирует их деятельность8. Но надо иметь в виду, что руководство рядом ведомств осуществляет Президент РФ. Правительство РФ также осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, отнесенным к совместному ведению РФ и ее субъектов, разрешает споры и устраняет разногласия между органами исполнительной власти РФ и ее субъектов.

 

1.2. Правовое регулирование деятельности  Правительства Российской Федерации

Нормативную основу деятельности Правительства РФ составляют:

1. Конституция РФ.

Глава 6 Конституции РФ, состоящая из восьми статей (ст. 110-117), посвящена Правительству РФ, а ряд других статей Конституции затрагивает вопросы, касающиеся исполнительной власти в целом. Так, ст. 5 устанавливает принцип единства государственной власти, ст. 77 – единую систему исполнительной власти, в ст. 112 косвенно сказано о структуре органов исполнительной власти9.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О Правительстве Российской Федерации».

Этот закон подробно регламентирует полномочия Правительства РФ в различных областях жизни страны.

3. Иные федеральные законы.

Например, Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «Об обороне», Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности) и др.

4. Нормативные указы Президента РФ.

К примеру, Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (ред. от 25.06.2012) «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

5. Нормативные акты самого Правительства РФ.

Вопросы внутренней организации министерств и федеральных ведомств и основных направлений работы Правительства РФ урегулированы Регламентом работы Правительства РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260). Данный Регламент также устанавливает правила организации деятельности Правительства РФ по реализации его полномочий. Существует также Положение об Аппарате Правительства РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260). Механизм взаимодействия Правительства РФ с другими федеральными органами государственной власти определен его постановлениями10.

 

 

Глава 2. Структура и организация деятельности Правительства Российской Федерации

2.1. Состав Правительства Российской Федерации

Правительство РФ как орган государственной власти имеет свой правовой статус, организационную структуру, формы и методы деятельности, состав управленческих кадров и другие атрибуты. Конституция РФ устанавливает строгий перечень лиц, входящих в Правительство РФ. В то же время Правительство РФ никогда не имело фиксированного численного состава, который значительно колебался от одного правительства к другому. По сравнению с ранее действовавшей Конституцией 1978 года в Конституции 1993 года круг должностных лиц, входящих в Правительство РФ, сужен 11.

Состав Правительства РФ определяется прежде всего ч. 2 ст. 110 Конституции РФ, которая выделяет три вида членства в Правительстве РФ: Председатель Правительства Российской Федерации (далее – Председатель Правительства), заместители Председателя Правительства и федеральные министры. Понятие «федеральный министр» распространяется как на руководителей министерств, так и на руководителей других органов исполнительной власти, если этот ранг присвоен им Президентом РФ, однако в этом случае руководитель органа исполнительной власти не имеет права совещательного голоса на правительственных заседаниях12.