Конституционно-правовые основы деятельности Президента России

Согласно  п. «е» ст. 83   Президент  представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда.    Назначение   этих должностных лиц осуществляет Совет Федерации.

Регламентом Совета Федерации  установлен единый порядок рассмотрения представленных Президентом Российской Федерации кандидатур для назначения на   должность судей    Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Кандидатуры, представленные для   назначения  на    должности  Конституционного Суда,   предварительно    обсуждаются   в    Комитете   Совета    Федерации по   конституционному    законодательству,     а  кандидатуры   на   должности   судей   Верховного   Суда и   Высшего   Арбитражного   Суда    - в  Комитет   е по правовым   и    судебным    вопросам.  Комитеты готовят заключение по каждой кандидатуре.

Президент   представляет  кандидатуры   судей   Верховного   Суда   и Высшего  Арбитражного   Суда   с учетом мнения председателей этих судов¹¹.

Лично   Президент  назначает  судей   других   федеральных   судов, что  предусмотрено ч. 2 ст. 128 Конституции РФ.

В Совет  Федерации  Президент  представляет   и  кандидатуру Генерального  прокурора  Российской  Федерации. В  эту  же   палату парламента  Президент  вносит предложение об освобождении Генерального   прокурора   от  должности.  Вопрос   об     освобождении     от должности   судей  не   ставится,   поскольку  в  соответствии    со         ст. 121  Конституции   судьи несменяемы.

Кроме   того,   Президент   РФ   вправе   приостанавливать   действие актов  органов   исполнительной  власти    субъектов Российской Федерации   в   случае   противоречия    этих   актов  Конституции Российской Федерации и Федеральным законам, международным обязательствам   России  или  нарушения  прав  и   свобод  человека         и гражданина  до   решения   этого  вопроса   соответствующим   судом. Обращаться  в  судебные   инстанции   Президент   может    также    в случае,   если  не  достигнуто  согласованное  решение   по   спорам  как между  органами власти РФ и её субъектами, так и органами власти субъектов  Федерации   между собой.

Содержание  полномочий Президента   РФ  в   области  организации обороны   страны   определяется тем, что, получая власть от народа Российской Федерации,   он   обязан  в   силу   Конституции  РФ (ст.80, 82) и  в   соответствии   с   присягой   принимать   меры   по   охране суверенитета России, её независимости, безопасности и территориальной целостности государства. В связи с этим Президент наделяется Конституцией РФ и военным законодательством весьма обширными и ответственными полномочиями¹².

В   этот   орган,   основными   функциями   которого является разработка  предложений   по   обеспечению  защиты  конституционного строя,   государственного суверенитета, территориальной целостности страны, участие совместно с другими органами  в   выработке военной политики  Российской   Федерации,  кроме   Президента входят руководители  палат  парламента  и   председатель  Правительства Российской   Федерации, ряд федеральных министров (обороны, иностранных дел, внутренних дел и др.), руководители других государственных органов (службы внешней разведки и др.).

Среди  полномочий   Президента  есть и такие, осуществление которых самым  непосредственным   образом   влияет  на боевую готовность   Вооруженных   Сил   Российской Федераций:

-  утверждение военной доктрины Российской Федерации;

- назначение и освобождение от должности высшего командования Вооруженных Сил Российской Федерации;

-  присвоение высших военных званий;

-  издание указов о призыве граждан России на военную службу.

В соответствии с   Конституцией РФ (ст.87) Президент  России является  Верховным   Главнокомандующим Вооруженными   Силами Российской  Федерации.   Именно   в   этом   качестве   Президент   РФ согласно Закона Российской Федерации «Об обороне» утверждает концепцию  и    планы   строительства,   планы   применения    Вооруженных Сил РФ,   утверждает  Положение  о   Министерстве   обороны  России   и Генеральном  штабе Вооруженных сил Российской Федерации, утверждает по представлению министра обороны РФ планы дислокаций войск и размещении военных объектов.

Кроме  того,   Президент   РФ, будучи должностным лицом, непрерывно осуществляющим свои властные функции, наделен Конституцией  Российской   Федерации (ст.87, 88)   правом   оперативно принимать   важнейшие   решения,   связанные  с   обеспечением  обороны страны  и  безопасности   граждан.  В  случае   агрессии  против Российской Федерации   или  непосредственной  угрозе  агрессии Президент России   вводит   на  всей   территории Российской Федерации или  в  отдельных  её    местностях   военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной  Думе.   В   соответствии   с   законом  РФ  «Об обороне» Президент в   случае   внезапного   вооруженного   нападения   на Российскую Федерацию   объявляет состояние войны, общую или частичную мобилизацию с незамедлительным сообщением об этом парламенту России. Президент   вводит в действие   нормативные           акты  военного  времени   и   прекращает их  действие,   формирует   и упраздняет органы государственного управления военного времени в соответствии с Законом РФ  о   военном   положении.   Равным   образом Президент  России   сообщает  Совету   Федерации  и Государственной Думе об осуществлении им  и   другого  своего  права - введение    на    всей территории   Российской  Федерации   или    отдельных    её   местностях    чрезвычайного    положения     (ст.88 Конституции РФ)¹³.

Президенту России присущ и ряд полномочий, характерных  для главы любого государства (ст.89 Конституции РФ), среди которых:

- решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

-    награждение государственными знаками Российской Федерации; 

-    присвоение почетных званий Российской Федерации;

-  осуществление помилования (в виде указа Президента России о полном или частичном освобождении конкретного осужденного от наказания либо замене назначенного ему судом наказания более мягким; этим актом может предусматриваться также снятие судимости с лиц, ранее отбывших наказание).

По  вопросам своей компетенции Президент России издает указы    и распоряжения.   Указы Президента  России   по   своей    юридической силе   бывают нормативные   (т.е. имеющими   общеобязательный   характер и содержащие предписания общего характера) и ненормативными, индивидуальными  (т.е. распространяющими свое действие    на конкретных субъектов   правоотношений  и   рассчитанных  на   одноразовое применение). К нормативным указам Президента России относится, например,  указ   о   введении  чрезвычайного   положения,         а к ненормативным - о назначении руководителя того или иного министерства  или   ведомства.

Указы   и   распоряжение Президента России обязаны на всей территории   Российской Федерации.  Данное  требование   Конституции РФ (ст.90) означает, что акты Президента имеют прямое действие в отношении  органов   государственной   власти,  их   должностных   лиц, общественных  объединений,  органов  местного самоуправления и граждан. Указы и распоряжения Президента России не должны противоречить   Конституции   РФ  и   федеральным   законам.

С  целью  успешного осуществления своих многообразных полномочий Президент России формирует Администрацию Президента Российской Федерации. Возглавляют её назначенный Президентом Руководитель Администрации, который координирует деятельность управлений,   отделов   и   служб   Президента России или его Администрации.  К  числу   таких   управлений   относятся: Финансово бюджетное   управление   Президента России, управление делами Президента России,   Управление   делопроизводства   Администрации   Президента России,   Управление  информационного обеспечения   Администрации Президента России и др. Главными задачами указанных   Управлений являются обеспечение эффективной деятельности главы государства в соответствующей сфере, принятие им обоснованных решений и организации взаимодействия с другими органами государственной власти¹⁴.

Важную роль в Администрации  Президента России играет Государственно-правовое управление Президента России. Оно призвано осуществлять разработку предложений по концепции правовой политики и правовому обеспечению осуществляемых социально-экономических реформ, обеспечивать формирование программ законопроектных реформ, готовить заключение по поступающим на подпись Президенту России Федеральным законам, контролировать правильность и своевременность опубликования указов и распоряжений Президента России, Федеральных законов и других актов, принимаемых Федеральным Собранием Российский Федерации. На Государственно-правовое управление Президента РФ возложена также координация работ по вопросам нормативного регулирования деятельности правоохранительных органов, органов военного управления, а также других государственных органов, осуществляющих деятельность в области обороны

и безопасности. С этой целью  в составе ГПУ создан и действует  Отдел правоохранительных органов, вопросов безопасности и обороны.

Ряд ответственных задач  решает Отдел писем и приема граждан, Отдел по взаимодействию и партиями и общественными объединениями, Аппарат советников Президента России (в его составе есть советник по правовой политике, по оборонным вопросам и др.), Комиссии при Президенте (комиссии по вопросам помилования, по государственным  наградам, по

присвоению высших военных  званий и др.), Координационные комитеты (по делам инвалидов, по экологической  политике и др.). Для обеспечения  взаимодействия Администрации Президента России с парламентом, главой Государства  назначается полномочный представитель  Президента России в Федеральном  Собрании.

Президент обладает и иными  полномочиями, вытекающими из его  статуса.

Важнейшее из них заключено  в п. «в» ст. 84 Конституции РФ - решение о назначение референдума. Данное полномочие может рассматриваться как форма участия Президента в законодательной деятельности.

Итак: несмотря на то, что по Конституции РФ Президент Российской Федерации не является главой исполнительной власти, его роль, функции и полномочия в осуществлении этой власти велики и многообразны. Форма «непосредственного общения» предполагает использование большинства из вышеназванных методов как одновременно, так и каждого в отдельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Полномочия Президента России в определении уголовно-исполнительной политики государства.

 

Уголовно-исполнительная политика определяет цели и   задачи принципы  и   основные  направления,   формы  и   методы  деятельности государства   по  обеспечению   исполнения  наказания,   исправлению осужденных   и   предупреждению   совершения   ими   новых   преступлении.   Цели   и   принципы   политики   в  указанной  области наиболее стабильны,   так  как  базируются   на  выработанных международным  сообществом   положениях   об   обращении  с осужденными,   закрепленными  в   соответствующих   международных актах  и   Конституции   Российской   Федерации.   Это   вытекает   прежде всего  из  п.4 ст.15   Конституции   Российской   Федерации,   согласно которому   “общепризнанные  принципы  и   нормы   международного   права и  международные   договоры Российской   Федерации   являются составной   частью   ее  правовой   системы”.   Цели  и   принципы   политики   в  сфере  исполнения   наказания  реализуются  в соответствующей   отрасли  права - уголовно-исполнительного   права¹⁵.

Уголовно-исполнительную   политику определяет  комплекс социальных  факторов. К   основным   из   них   можно   отнести  социально-политическое и экономическое состояние общества, господствующие   в   нем   нравственные  ценности  и   правовые представления,   структуру   и   динамику  преступности  в  стране, требования   международных   актов  о   правах  человека   и   обращении    с осужденными,   деятельность международных  организаций,   развитие общественных   наук.

Социально-политическое благополучие общества, четкость политических целей,  которые  ставит  перед   собой государство, конфликты  оказывают   деструктивное   влияние   на формирование   и реализацию   политики  в  сфере  исполнения  наказания.

Политика  в  сфере   исполнения   наказания  зависит   во   многом  от нравственного   состояния  общества,   от  уровня  его  правового   сознания.   С   обострением социальных отношений ослабевают нравственные   устои   общества, а это  ведет  к   обострению  противоречий между людьми, формирует негативные взгляды на осужденных, что неизбежно отрицательно влияет на формирование уголовно-исполнительной   политики.  Она   становится  более   жесткой, а ее цели и принципы  практически  не  реализуются¹⁶.

Непосредственное   влияние  на  уголовно-исполнительную политику оказывает экономическое состояние  общества. Экономически  сильное государство   может  ставить  более   высокие  цели,   делать   стратегию фундаментальной,   а   основные   формы  и   методы  ее   реализации          не   зависят  от   политических   факторов  и   конъюнктуры.  Оно   способно создать   материальную  базу   для   успешного выполнения стоящих перед ней целей, что  совершено не возможно в условиях экономического кризиса и обнищания населения. Не случайно в Минимальных   стандартных  правилах  обращения   с   осужденными,         в  Предварительных   замечаниях   подчеркнуто: “... принимаю во внимание разнообразие юридических, социальных, экономических ... условий, ясно, что   не    все    эти   правила   можно  применять   повсеместно   и одновременно”¹⁷. Поэтому при формировании стратегии уголовно-исполнительной политики   необходимо  базироваться  на  экономически обоснованных   средствах  ее   реализации.

Еще   один  фактор,  влияющий   на   формирование   и   развитие уголовно-исполнительной   политики, оказывает состояние преступности. При   стабильном   уровне  преступности   или  ее  снижении  политика      в   данной   сфере,   как   правило,   более гуманна. Однако рост преступлений,   а  особенно   в   последние  годы, рост тяжких и прежде всего   насильственных   преступлений,   негативно   влияет   на нравственные   и   правовые   представления  в   обществе, стимулирует более   жесткие  политические  и  правовые  решения.