Конституционно-правовые основы деятельности Президента России

Президент  определяет внутреннюю и внешнюю политику государства. В части   3 ст. 80 Конституции   РФ   не    говорится,  в      какой конкретной форме Президент определяет основные направления политики.  Однако п. «е» ст. 84   Конституции  РФ    закрепляет полномочия Президента РФ представить Федеральному Собранию ежегодные   послания   о   положении   в стране и об основных направлениях   внутренней и   внешней   политики   государства, т.е., эти направления  определяются в посланиях Президента РФ.

Правительство  РФ можно  назвать    Правительством    Президента РФ, так  как   Президент РФ  его  полностью   формирует,      направляет его   деятельность   и   в   любой    момент   вправе   отправить в отставку (ст. 83, 111 Конституции РФ), хотя для назначения Председателя Правительства   Президенту     необходимо    согласие  Государственной Думы  (ст. 103, 111 Конституции РФ).   Президент    РФ      устанавливает всю систему федеральных органов исполнительной власти⁶.

В соответствии со ст. 87 Конституции  РФ Президент РФ является Верховным  Главнокомандующим Вооруженными Силами. Исключительно Президенту РФ принадлежит право утверждать военную доктрину Российской Федерации, назначать и освобождать высшее командование Вооруженных Сил РФ (ст. 83 Конституции РФ). Он обязан при единоличном введении военного положения незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Ему не принадлежит право объявления войны и заключения мира. Это исключительная компетенция Совета Федерации (ст. 106 Конституции РФ).

Президент РФ вправе вводить  на территории России и в отдельных ее

местностях чрезвычайное положение, но он обязан незамедлительно сообщить об этом Государственной Думе и Совету Федерации.

Президент РФ представляет Российскую Федерацию во взаимоотношениях со всевозможными структурами гражданского общества, но в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ.

В международных отношениях Президент олицетворяет Российскую Федерацию не как федеральный  уровень власти и не как государство- аппарат, а как государство-субъект международных отношений, страну суверенную и независимую. Президент подписывает международные договоры, участвует в переговорах от имени России либо поручает это тому или иному государственному должностному лицу.

Итак: Президент (лат. praesidens — букв, сидящий впереди, во главе) — глава государства, занимает высшее место в иерархии государственных органов, обеспечивает стабильность и преемственность механизма государственной власти, осуществляет верховное представительство страны на международной арене.

Политическая необходимость  поста главы государства вытекает прежде всего из потребности обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами.

Президент РФ как глава  государства занимает особое место  в системе органов государственной  власти. По Конституции он прямо  не относится ни к одной из ветвей власти, обеспечивая их согласованное  функционирование.

 

Конституционно-правовой статус Президента РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов  государственной власти:

— правовые нормы, определяющие порядок выборов и вступления в должность Президента РФ;

— правовые нормы, устанавливающие  компетенцию Президента РФ;

— правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий Президента РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Конституционно-правовые основы деятельности Президента России.

 

 

В статье 80 устанавливаются  основы статуса Президента Российской Федерации как главы государства. В ранее действовавшей российской Конституции Президент был охарактеризован  как высшее должностное лицо и  глава исполнительной власти, по настоящей  Конституции, он - глава государства, воплощающий собой единство государства  и государственной власти в целом, а не той или иной ветви власти.

Существенны полномочия Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной  власти. Для этого он может использовать установленные Конституцией Российской Федерации рычаги воздействия на Государственную Думу и Правительство (гл. 5, 6 Конституции), может в ряде случаев обратиться в суд, например обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ о соответствии Конституции России федеральных законов и нормативных актов Правительства. Он может обратиться также с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации актов субъектов Федерации по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения органов государственной власти Федерации и ее субъектов.

Президент вправе инициировать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной  власти федерального уровня и субъектов  Федерации. В ч. 4 ст. 78 указано, что  Президент и Правительство в  соответствии с Конституцией обеспечивают осуществление полномочий федеральной  государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Президент имеет возможность  использовать и иные средства, указанные  в Конституции. Но нельзя забывать и  о том, что 

нередко решающим фактором является авторитет Президента как  главы

государства⁷.

Закрепленное   в ч. 3 ст. 80   полномочие  Президента  определять основные направления внутренней и внешней политики государства, ранее   принадлежало  Съезду народных депутатов Российской Федерации. Однако это не означает, что Президент должен играть такую же   роль «всемогущего правителя», на которую претендовал Съезд.

Во-первых, следует учитывать, что в действующей Конституции  последовательно  и  системно  реализована   модель разделения властей. В прежней Конституции это лишь провозглашалось, но до закрепления дело так и не дошло.

Во-вторых, Президент  определяет не вообще всю внутреннюю и внешнюю политику (как было записано за Съездом в ч. 2 ст. 104 прежней Конституции), а только ее основные направления. Это значительно меняет представления об объеме соответствующего полномочия.

В-третьих, реализация  данного полномочия ограничивается правовым   условием - соответствием Конституции и федеральным законам.

В ч. 3 ст. 80 не говорится, в  какой конкретно форме Президент  определяет основные направления политики. Но в п. "е" ст. 84 Конституции закреплено полномочие Президента представлять Федеральному Собранию ежегодные послания: о положении в стране и об основных направлениях  внутренней и внешней политики государства. Отсюда следует, что эти направления содержатся, главным образом, в посланиях Президента. Но нельзя утверждать, что невозможны   иные  формы  представления основных направлений политики.

 

 

На практике основные направления  политики определяются Президентом  в разнообразных формах.

1) Уже стали традиционными названные выше ежегодные послания парламенту, содержащие   как оценку положения дел, так и задачи государства на будущее. Речь идет именно о традиции, поскольку из текста Конституции нельзя с определенностью заключить, должны ли эти составные части быть изложены в разных документах или в одном. Начиная с 1994 г. было принято решение о целесообразности единого ежегодного послания Президента.

2) Традиционными стали и бюджетные послания Президента страны Правительству РФ. Посредством этих специфических посланий глава государства также определяет основные текущие приоритеты.

3) В практику входят тематические концептуальные документы Президента. Таково, например, послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, направленное 13 июня 1996 г.

4) Отдельные направления формулируются Президентом в его указах, а также в некоторых публичных выступлениях.

Конституционная формула, в  соответствии с ч. 4 ст. 80, "представляет Российскую Федерацию внутри страны" означает, что Президент выступает  от имени всех федеральных властей  во взаимоотношениях прежде всего с властными структурами субъектов Федерации.

Представительская роль Президента РФ не исчерпывается взаимоотношениями  с субъектами Федерации. Президент  представляет Российскую Федерацию (уже  в качестве суверенного государства) во взаимоотношениях со всевозможными  структурами гражданского общества. Однако во всех случаях представительства  Президент вправе использовать только те полномочия, которые установила для него Конституция Российской Федерации.

Сказанное не означает, что  руководители иных федеральных органов власти не вправе вступать в отношения с органами власти субъектов Федерации или общественными структурами. Но они могут представлять при этом лишь соответствующий государственный орган, но никак не государство (Федерацию) в целом.

В международных отношениях Президент олицетворяет Российскую Федерацию как субъект международных отношений,   как страну.         Это, прежде всего, означает, что Президент подписывает международные договоры, участвует в переговорах от имени России либо поручает это тому или иному государственному должностному лицу⁸.

Согласно ч. 1 ст. 93 Президент в период   осуществления  им      своих полномочий несет ответственность только за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления.

Решение об отставке Правительства РФ, согласно   п. «в», может быть  принято   Президентом в   трех случаях: по собственному усмотрению, в случае подачи Правительством заявления   об    отставке,    в  случае выражения   недоверия Правительству Государственной Думой.

Особую  группу   составляют   полномочия Президента, закрепленные   в  данной   статье,   назначать  и  освобождать  должностных лиц   Российской Федерации,   занимающих ключевые позиции  на федеральном уровне.

В Конституции предусмотрены  различные  процедуры   назначения должностных   лиц:   самостоятельно Президентом   или   же  при участии других должностных   лиц   или   органов,   причем   это    участие может быть различно по форме, и имеет разное значение.

Согласие   Государственной  Думы на   назначение главы Правительства (п. «а» ст. 83)   выражается  в   принятии   соответствующего  акта большинством голосов   от  общего  числа членов   Думы.  Это не только правовой акт, но и политический, поскольку выражение Государственной Думой согласия на назначение Председателя Правительства является также выражением доверия к будущему Правительству.

В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры   на должность Председателя Правительства Президент в течение недели вносит предложение о новой кандидатуре. В случае двукратного отклонения Думой представленных кандидатур Президент в течение недели со дня отклонения  второй кандидатуры вносит третью кандидатуру.

Президент вправе предлагать палате одного и того же кандидата дважды или трижды, либо представлять каждый  раз  нового  кандидата⁹. 

Обсуждение и согласование кандидатур на должность Председателя Правительства РФ происходит в сроки и порядке, предусмотренные Регламентом Государственной   Думы Федерального Собрания РФ.

После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства без ее согласия,   распускает Думу и назначает новые выборы (ч. 4 ст. 111 Конституции).

При  назначении   и отзыве Президентом дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях (п. «м») согласия соответствующих комитетов и комиссий Федерального Собрания не  требуется. С ними   проводятся консультации, которые Президент   может   учитывать, но обязательного   характера   они не носят. Консультации органов Федерального Собрания направлены главным образом на обеспечение высокого авторитета  назначенным Президентом   лицам,   представляющим за рубежом Российскую Федерацию.

Назначение  полномочных представителей Президента производится им лично, он самостоятельно определяет этих лиц, дает им поручения и наделяет их соответствующими полномочиями (п. «к» ст. 83).

Как глава государства, имеющий самостоятельные и очень широкие полномочия, Президент формирует свою Администрацию  (п. «и»).      Этот орган действует в пределах полномочий Президента и непосредственно ему подчинен.

В рассматриваемой  статье отражена проходящая через всю Конституцию идея взаимодействия Президента с исполнительной              и законодательной властью. Выше уже отмечалось, что Президент сотрудничает с главой исполнительной власти - Председателем Правительства,  в частности при формировании состава Правительства    (п. «д»), а также с законодательной властью при  назначении   отдельных должностных лиц федеральных органов¹⁰.