Конституционно-правовые основы деятельности Президента России

 

ПЛАН:

Введение…………………………………………………………………………...2

1. Институт президентства в Российской Федерации…………………………..4

2. Конституционно-правовые основы деятельности Президента России…………………………………………………………………………….12

3. Полномочия Президента России в определении уголовно-

исполнительной политики государства………………………………………...24

Заключение……………………………………………………………………….29

Список литературы………………………………………………………………30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

В Конституции РФ закреплен  принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых самостоятельна. Каждой из этих властей в Конституции посвящена отдельная глава. Реализация принципа разделения властей в российской Конституции не означает многовластия. Власть изначально едина, так как ее единственным источником, согласно ст. 3 Конституции, является многонациональный народ Российской Федерации. То, что главам, посвященным трем ветвям власти, в Конституции предшествует гл. 4 «Президент Российской Федерации», объясняется важностью единства государственной власти. С этой главы начинается изложение в Конституции системы государственных органов Российской Федерации, что, помимо прочего, объясняется также особым значением Президента в организации государственной власти Российской Федерации.

Президент Российской Федерации  занимает в системе федеральных  государственных органов особое положение. Конституция возлагает  на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными  и судебными органами. Важно _ отметить, что, обеспечивая и направляя деятельность всех государственных

органов Российской Федерации  и выполняя функцию по их координации, Президент действует только в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации.

Целью работы является анализ института президентства в РФ.

Задачами работы является изучение следующих вопросов:

1. Институт президентства в Российской Федерации.

2. Конституционно-правовые основы деятельности Президента России.

3. Полномочия Президента России в определении уголовно- исполнительной политики государства.

Необходимость в институте  Президентства вытекает из потребности  обеспечить устойчивость сложной системы  управления государственными делами. Институты государственной власти, даже при наличии развитой правовой системы, не могут оставаться без  авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в  прямых отношениях власти-подчинения, тем не менее обеспечивает согласованное их функционирование, способен оперативно выводить государственную систему из возможных тупиковых ситуаций, не всегда имеющих форму правового спора.

Тем самым Президент обеспечивает необходимое единство государственной  власти, сохраняя при этом разделение властей, т.е. Президент призван обеспечить устойчивость механизма властвования.

Структура курсовой работы. Курсовая работа включает в себя введение, основную часть состоящую из трех разделов, заключение и список литературы.

Степень научной  разработанности. Данная проблема была поднята такими авторами, как: Баглай M.B., Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Безуглов А.А., Солдатов С.А., Авакян С. А., Окуньков Л.А. и других.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Институт президентства в Российский Федерации.

 

Само понятие «президент»  происходит от латинского Praesidens, что означает «сидящий впереди; стоящий во главе; председательствующий». Современный толковый словарь русского языка дает вот такое определение термину «президент» - это выбранный на определенный срок глава, получающий свои полномочия путем выборов¹.

Президенство является относительно молодым институтом российского конституционного права. Учреждение в системе государственной власти РФ поста Президента открыло новый этап в развитии российской государственности и значительно усилило внимание в нашем обществе к институту президентства.

В советский период в России фактически отсутствовал пост главы  государства. Формально эту роль выполнял коллегиальный орган - Президиум  Верховного Совета РСФСР во главе  с его Председателем. Будучи наделенным по Конституции значительными формальными  полномочиями, этот орган играл отнюдь не самостоятельную роль в жизни  страны, оставаясь придатком партийного аппарата, председатель и секретарь  подписывали правовые акты без коллегиального рассмотрения. Принцип разделения властей  был несовместим с господствовавшей концепцией полновластия Советов, соединяя в себе и законодательную и  исполнительную власти. Одним из выражений  принципа разделения властей является наличие в системе органов  власти Президента. Однако такая трактовка  сущности Президиума Верховного Совета РСФСР неправомерна. Он был органической частью единой системы Советов, наряду с которой не могло существовать никакого иного органа государственной  власти. В соответствии с советскими конституциями все органы были производны от Советов и им подотчетны. Все  попутки и~ высказывания осоздании института президенства в СССР не 

находили поддержки и  отвергались на всенародных обсуждения Конституции СССР 1936 г., а позже при подготовке новой Конституции 1977

года².

Первые реальные шаги в этом направлении были сделаны вскоре после прихода М.С. Горбачева к власти. При подготовке XIX Всесоюзной партконференции и в ходе ее обсуждался вопрос о введении поста Президента СССР, однако была спроектирована другая должность - Председателя Верховного Совета СССР и выдвинута для избрания на нее кандидатура Генерального Секретаря  ЦК КПСС М.С. Горбачева. Только на 3-ем Съезде народных депутатов СССР в марте 1990   года  был учрежден пост Президента СССР.

Как    отмечает  Кашанина Т. В.,   что даже в условиях обновляющегося   общественного строя выбор формы правления                     в Российской Федерации не был единовременным актом.                              Ему предшествовала   серия  политических  событий    начала    1990-х годов: создание  института  президентства     в       СССР, которое   встретило значительное сопротивление части   народных депутатов, сторонников    сохранения      советской    власти, ликвидация        монополии    одной партии,   борьба   между Б.Н. Ельциным  и                   М.С. Горбачевым, создание института президентства в России, противостояние       между      Президентом и парламентом, октябрьские события   1993 года в Москве. Скоротечный крах советской государственности, всеобщий       хаос, нарастание    разного                рода конфликтов    придавали  институту президентства     характер             оплота      стабильности    и      способствовали       его возникновению. (ссылка в учебном пособии «Основы российского права»)

Затянувшийся    процесс            становления     института президентства    в нашей стране   объясняется       причинами                       как идеологического, так и политического порядка. Во-первых, президентская власть    предполагает признание    принципа разделения властей. У нас   он    был   закреплен в Основном законе, но не действовал, так    как   декларировался принцип полновластия Советов. Во- вторых, культ   личности и возвеличение руководства     в    годы застоя сформировали    в     сознании   людей       негативное        отношение                           ко всякой единоличной власти, особенно в высших ее эшелонах.

В     Российской      Федерации      институт   президентства был учрежден      по     результатам       всенародного голосования, проведенного 17 марта 1991 г   Статус    Президента определялся Законом «О президентстве в РСФСР»    от    24       апреля 1991    года   № 1098-1, основные    положения    которого затем были включены в текст Конституции РФ 1993 года. 00 июня 0000 г. всенародным голосованием был избран первый Президент РСФСР - Б.Н. Ельцин³.

В  соответствии   с   Конституцией   РФ   (ст. 80)      Президент является    гарантом     Конституции  РФ, прав и свобод человека и гражданина. В    установленном     Конституции    порядке     он     принимает    меры    по     охране    суверенитета     Российской Федерации, ее   независимости   и    государственной   целостности,    обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления  внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Модель сильного Президента Российской Федерации выражена следующими факторами:

1. Президент избирается народом. Его полномочия производим от народа, который доверяет Президенту высшие государственные функции.

Согласно   ст.81   Конституции    РФ    Президент избирается всеми гражданами России, обладающими избирательным правом на всеобщих выборах. В силу этого Президент получает мандат доверия от всего населения России.

2. Президент Российской Федерации не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми ветвями власти и осуществляет свою власть самостоятельно.

Особенно ярко роль главы государства проявляется в  «треугольнике»  отношений Президент - Правительство -   Государственная Дума. Президент       опосредованно (через Председателя Правительства) формирует Правительство, состав которого не связан с распределением депутатских    мест    в   Государственной   Думе. Это связано с необходимостью обеспечить устойчивость Правительства.

Задача Президента – определять  основные   цели     экономической политики,   контролировать   методы  и   темпы   их        достижения.   Формы   деятельности    Президента    РФ   осуществляются  в   правовых рамках для реализации главных задач:

поддержания стабильности государственной  системы;

поддержания мира в обществе;

охраны конституционного строя;

охраны суверенитета и целостности государства⁴.

3. Только       Президент    наделяется   задачей   обеспечения согласованного   функционирования   и   взаимодействия   всех иных органов   государственной    власти  -   федеральных и субъектов Российской  Федерации    (ст. ст. 80, 85 Конституции РФ).      Никакие другие    органы   подобными    возможностями   по  отношению  к Президенту   не  обладают.

4. Президент  в   целом    независим от других органов государственной власти. Парламентские   и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти, а тем более контроль, существуют в минимальных размерах. В сущности, можно говорить об отсутствии    конституционной   ответственности     Президента РФ. Хотя ст. 93 Конституции   РФ    устанавливает     отрешение Президента  от власти, если он совершит     измену или иное    тяжкое преступление, служащее основанием для его отрешения от должности. Однако в Конституции РФ не предусмотрена ответственность  Президента РФ  за грубое   нарушение  не   только   самой  Конституции   РФ,   но   и законов, и президентской присяги. Хотя формально Парламент Российской Федерации  в   лице  своих  палат  на основании ст. ст. 93, 102 Конституции РФ может отрешить Президента от должности.

В свою очередь возможности  самого Президента, особенно по отношению   к  Парламенту,   весьма    внушительны:  начиная   от   посланий   Федеральному  Собранию,   внесения  проектов   законов, которые   могут  быть   определены Президентом  как первоочередные, права вето, предложения   кандидатур  должностных  лиц,   назначаемых палатами,  и   кончая  правом   роспуска   нижней    палаты – Государственной    Думы и назначения внеочередных   парламентских выборов  (ст. 84,111, 117 Конституции РФ).  В   верхней     палате - Совете Федераций - Президент   имеет  сильное  «лобби»  в   виде    половины членов  ее    состава. Это   руководители    органов      исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые ранее в своем большинстве назначались Президентом РФ, теперь избираются населением, но все-таки как бы связаны с Правительством и Президентом⁵.

Президент РФ имеет право  на принятие нормативно-правовых актов (указов, распоряжений), которые в  отсутствие законов на равных с ними

регулируют общественные   отношения и действуют до тех пор,   пока    не    появятся    соответствующие законы.   По ряду вопросов законы вообще не   принимаются,    и регулирование  осуществляется   либо самостоятельно    Президентом,   либо    по   его  поручению  Правительством   РФ. Согласно ст. 90   Конституции РФ Президент РФ издает   указы  и  распоряжения, которые  обязательны  для   исполнения    на всей территории   Российской   Федерации. Ни   Совет   Федерации, ни   Государственная   Дума не   вправе  их  отменять. Однако указы и распоряжения   Президента  РФ   не   могут   противоречить  Конституции РФ и федеральным законам. При обнаружении такого противоречия Конституционный    Суд полномочен аннулировать указ Президента РФ, если сочтет, что он не соответствует Конституции РФ.