Конституционное право

 

8

 

суды называются федеральными судами.

 

Федеральный конституционный  закон "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. закрепляет единство судебной системы, которая обеспечивается путем:

 

установления судебной системы Российской Федерации Конституцией РФ и Федеральным конституционным  законом;

 

соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных  федеральными законами правил судопроизводства;

 

применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных  законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров  Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ;

 

признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

 

законодательного закрепления  единства статуса судей; финансирования федеральных судов и мировых  судей из федерального бюджета.

 

Закон устанавливает  твердый порядок создания и упразднения  судов. Так, Конституционный Суд  РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный  Суд РФ, созданные в соответствии с Конституцией РФ, могут быть упразднены только путем внесения поправок в  Конституцию рф. Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

 

В настоящее время  судебная система РФ состоит из следующих  судов:

 

1. Конституционная юстиция.  Она включает Конституционный  Суд РФ, действующий на основании Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г., а также конституци-

 

9

 

онные и уставные суды в субъектах РФ, которые, однако, не составляют единой системы с федеральным  Конституционным Судом.

 

2. Суды общей юрисдикции. Они включают Верховный Суд РФ, верховные

 суды республик,  краевые и областные суды, суды  автономной области и авто­

 номных округов,  городские суды Москвы и Санкт-Петербурга, районные суды,

 а также военные  суды (в гарнизонах, армиях, флотилиях и т. д.). Эти суды дей­

 ствуют на основе  Закона "О судоустройстве РСФСР"  от 8 июля 1981 г. в части,

 не противоречащей  Федеральному конституционному  закону "О судебной сис­

 теме Российской  Федерации". Они осуществляют  правосудие по уголовным,

 гражданским делам  и делам, возникающим из административных  правонару­

 шений. Судьями  общей юрисдикции субъектов РФ  являются мировые судьи, ко­

 торые в пределах  своей компетенции рассматривают  гражданские, администра­

 тивные и уголовные  дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и по­

 рядок деятельности  мирового судьи устанавливаются  федеральным законом и

 законом субъекта  РФ.

 

3. Арбитражные суды. В  эту систему входят Высший  Арбитражный суд РФ,

 федеральные арбитражные  суды округов, арбитражные суды республик и дру­

 гих субъектов РФ. Арбитражные суды действуют на  основе Федерального кон­

 ституционного закона "Об арбитражных судах в  Российской Федерации" от 28

 апреля 1995 г. Они  осуществляют правосудие путем  разрешения экономических

 споров и рассмотрения ряда иных дел. Закон допускает создание специализиро­

 ванных федеральных  судов по рассмотрению гражданских  и административных

 дел (имеются в  виду трудовые, налоговые и др.), но только путем внесения до­

 полнений в данный закон.

 

В Конституции РФ установлен строгий запрет на создание чрезвычайных судов. Это означает, что ни при каких, даже самых экстремальных условиях (военное или чрезвычайное положение и пр.) не могут появиться на свет какие-либо временные псевдосуды или трибуналы, выпадающие из конституционно обусловленной судебной системы и действующие без процессуальных гаран-

 

10

 

тий, присущих демократическому правосудию. Следует иметь в виду, что такими судами не являются существующие ныне военные суды, которые являются частью федеральной судебной системы и рассматривают дела о преступлениях военнослужащих и лиц, приравненных к ним по закону.

 

Возможность полного  и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным  законом самым непосредственным образом связана с порядком финансирования судов. Здесь есть определенная опасность, которая состоит в том, что если бы обязанность финансового обеспечения судов (зарплата судей, приобретение оргтехники, строительство и ремонт зданий и т. д.) взяли на себя субъекты РФ, то суды неизбежно попали бы под местное влияние и утратили свою самостоятельность. Чтобы этого не произошло, а суды действительно являлись звеньями единой федеральной судебной системы, Конституция РФ установила, что финансирование судов производится только из федерального бюджета (ст. 124). Это подтверждено и Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации". *

 

Высокий статус судов  подчеркивается установленными законом  символами судебной власти. На здании суда устанавливается Государственный  флаг РФ, а в зале заседаний помещаются изображение Государственного герба  РФ и Государственный флаг РФ. При осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии.

 

Конституционно-правовые основы судебного процесса. Судебная власть, как никакая другая, осуществляется в строгих процессуальных формах. Эти формы выражают собой важные гарантии свободы человека, а потому требуют конституционного закрепления своих основ. Основные из этих гарантий закреплены в ст. 46-51 Конституции РФ (презумпция невиновности, запрет повторного осуждения, право на пересмотр приговоров и др.). В то же время ряд основополагающих принципов судопроизводства, по существу также являющихся демократическими гарантиями для граждан, закреплены вот. 123 Конституции РФ. Это универсальные, общепризнанные во всем мире принципы, зафиксиро-

 

 

ванные в Международном  пакте о гражданских и политических правах.

 

1. Разбирательство дел  во всех судах открытое. Слушание  дела в закрытом

 заседании допускается  в случаях, предусмотренных федеральным  законом.

 Принцип гласности  (публичности) разбирательства закреплен  во всех процессу­

 альных кодексах (гражданском, уголовном, административном, арбитражном),

 он допускает исключения  только в тех случаях, когда  этого требует государст­

 венная или коммерческая  тайна. Закрытое судебное разбирательство  возможно

 также при разбирательстве  дел, связанных с половыми преступлениями, пре­

 ступлениями лиц,  не достигших 16-летнего возраста, и для предотвращения

 разглашения сведений  об интимных сторонах жизни  участвующих в деле лиц.

 Есть ограничения  гласности и для некоторых  гражданских дел (тайна усынов­

 ления, опека над детьми). Закрытое разбирательство не означает какого-либо

 ослабления процессуальных  гарантий или отступления от  общих правил судо­

 производства, оно  только закрывает доступ в  зал суда для публики и средств

 массовой информации. Но приговоры и решения оглашаются в открытом засе­

 дании суда.

 

2. Заочное разбирательство  уголовных дел в судах не  допускается, кроме

 случаев, предусмотренных  федеральным законом. На такие  случаи указывает

 Уголовно-процессуальный  кодекс РСФСР: отсутствие подсудимого в пределах

 страны и его  уклонение от явки в суд,  ходатайство подсудимого о разбиратель­

 стве дела в его  отсутствие, когда не может быть  назначено наказание в виде

 лишения свободы.

 

3. Судопроизводство осуществляется  на основе состязательности и  равно­

 правия сторон. Эта конституционная норма ставит в равное положение все сто­

 роны в процессе (в гражданском это истец и  ответчик, в уголовном - подсуди­

 мый, прокурор и  защитник, в конституционном - орган,  оспаривающий консти­

 туционность нормативного  акта, и орган, издавший этот акт). Своим острием

 она направлена  против чрезмерной роли прокурора  в уголовном процессе, что

 было свойственно  процессу в тоталитарный период; это подрывало независи-

 

 

МЕЖДУНАРОДНАЯ ВЫСШАЯ ШКОЛА

 

12

 

мость суда и право  граждан на защиту, придавая правосудию обвинительный уклон.

 

Конституционное положение  о неприкосновенности судьи, закрепляющее один из существенных элементов статуса  судьи и важнейшую гарантию его  профессиональной деятельности, направлено на обеспечение основ конституционного строя, связанных с разделением властей, самостоятельностью и независимостью судебной власти. Судейская неприкосновенность является не личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи, а средством защиты публичных интересов, и прежде всего интересов правосудия. Следует также учитывать особый режим судейской работы, повышенный профессиональный риск, наличие различных процессуальных и организационных средств контроля за законностью действий и решений судьи.

 

Однако неприкосновенность судей не является абсолютной, что было подтверждено в решении Конституционного Суда РФ по делу о проверке одного из положений Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации". В частности, Суд отметил, что отказ квалификационной коллегии судей дать согласие на возбуждение уголовного дела в отношении судьи не является непреодолимым препятствием, поскольку такое решение может быть обжаловано в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации. Далее, в соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции РФ, Законом "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и иными законодательными актами Российской Федерации действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, могут быть обжалованы в суд. Таким образом, в суд может быть обжаловано и решение квалификационной коллегии судей об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела, в отношении судьи постольку, поскольку этим решением затрагиваются права как самого судьи, так и гражданина, пострадавшего от его

 

действий. Наличие такой  возможности служит реальной гарантией  осуществления конституционного права каждого на судебную защиту, а также прав, предусмотренных ст. 52 и 53 Конституции РФ. Следовательно, установленный Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации" усложненный порядок возбуждения уголовного дела в отношении судьи выступает лишь в качестве процедурного механизма и способа обеспечения независимости судей и не означает освобождения их от уголовной или иной ответственности. При наличии дос­таточных оснований и с соблюдением установленных в федеральном законодательстве процедур судья за допущенные им нарушения законов может быть привлечен как к уголовной, так и к иной ответственности, в связи с чем могут быть не только приостановлены, но и прекращены его полномочия.

 

В соответствии с приведенными аргументами Конституционный Суд РФ в постановлении от 7 марта 1996 г. постановил, что положения Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" не могут быть истолкованы как исключающие возможность обжалования в судебном порядке решения квалификационной коллегии судей и препятствующие осуществлению гражданами их прав на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. 4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Эта норма фактически дублирует ч. 2 ст. 47 Конституции РФ. В ст. 36 и 421 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР указаны наиболее тяжкие и опасные преступления, по которым дела могут быть рассмотрены судом присяжных. Это измена Родине, террористический акт, призывы к насильственному изменению конституционного строя, бандитизм и ряд других. По этим составам преступления предусмотрены суровые наказания (длительное лишение свободы и даже смертная казнь), что порождает необходимость усиления гарантий защиты обвиняемых. Суд присяжных образуется при краевом, областном и городском суде в количестве двенадцати заседателей и одного судьи, он комплектуется администрацией края, области и города из числа избирателей. Особенности рассмотрения дела этой формой правосудия подробно регламентируются законом.

 

5. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Понятие судебной системы Российской Федерации

 

Судебная система - это  совокупность судов, осуществляющих правосудие на территории Российской Федерации  в соответствии со своей компетенцией и в установленном законом порядке.

 

Самостоятельная судебная власть, действующая независимо от законодательной и исполнительной властей, - один из признаков правового  государства. Господство права предполагает, что суд должен быть независим  от влияния какого-либо властного органа и решать споры о нарушенном праве в качестве высшей инстанции.