Конституционное право России – отрасль российского права

           Предметы материального мира (материальные ценности).Нормы конституционного права  устанавливают  круг  объектов  различных  форм

собственности  (ст.8,9,34,35  Конституции  РФ)   и   право   соответствующих

субъектов  пользоваться  такими  объектами.  На  основе  этих   норм   могут

возникать конституционно-правовые отношения.

       Личные   неимущественные   блага   (жизнь,   здоровье,    честь,

          достоинство). Некоторые нормы Конституции РФ содержат указания на данные   объекты: каждый имеет право на  жизнь  (ч.1  ст.20);достоинство  личности  охраняется государством (ч.1 ст.21) и др.На основе ст.98 Конституции РФ и  федерального закона  "  О  статусе  депутата  Совета   Федерации   и   статусе   депутата Государственной      Думы       Федерального       Собрания       Российской Федерации",устанавливающих депутатскую неприкосновенность,  могут  возникать соответствующие конституционно-правовые отношения, связанные с охраной чести депутата.

         Поведение  и  результаты  поведения   субъектов   конституционных

          правоотношений. Например, действия депутата Государственной Думы,  внесшего  законопроект  в данную палату парламента, являются объектом (поведения) конституционно-правовых отношений по  поводу  законопроекта. Подписание Президентом РФ указа,  несоответствующего Конституции РФ, составляет  объект (результат поведения) конституционно-правового отношения  по  поводу  отмены этого указа  Конституционным  Судом  Российской  Федерации.  Конституционные отношения разнообразны по содержанию, структуре, связаны  сложной  иерархией и могут быть классифицированы на различные виды.  В  общей  теории  права  отраслевой юридической  литературе  предложено  несколько  таких  оснований,

которые характерны и  для  конституционного  права.  Ограничимся  только  их напоминанием.   Это:   регулятивные   и    охранительные,    абсолютные    и относительные,   общие   и   конкретные.   Исходя   из   критерия   времени,

конституционно-правовые отношения подразделяются  на  постоянные,  например, нахождение  субъектов  Российской  Федерации  в  ее  составе;   периодически повторяющиеся,  например.   формирование   Совета   Федерации   Федерального Собрания России, в состав которого входят по два  представителя  от  каждого субъекта Российской Федерации.  Возможны  временные  конституционно-правовые отношения. Они прекращаются с достижением  того  результата,  ради  которого возможны,  например,  формирование  окружных  и   участковых   избирательных комиссий в период избирательной кампании и др. Юридическое   содержание   конституционного   правоотношения    представляет единство субъективных прав и обязанностей, оказывающих активное  влияние  на поведение участников этого отношения, и выражается главным образом в  строго определенной всеобщности прав  и  обязанностей,  в  том,  что  все  субъекты являются носителями данных субъективных прав и обязанностей. В   конкретных   конституционных    правоотношениях    субъективное    право представлено  уже  в  обычном  виде  -  это   допустимая   и   гарантируемая Конституцией возможность определенного поведения субъекта, наделенного  этим правом.    Субъективная    обязанность    выступает    как     установленная конституционными нормами необходимость действий субъекта, на которое  данная обязанность возложена. Юридическое  содержание  общих  конституционных  правоотношений  проявляется через правовой статус их участников. Так, Конституция  Российской  Федерации закрепляет правовой статус человека и  гражданина,  определяет  их  основные права, свободы и обязанности. Обязанности  участников  конституционных  правоотношений  неоднородны.  Одни носят всеобщий характер и в равной  мере  касаются  всех  субъектов,  другие определенного вида субъектов, третьи конкретного адресата. Динамика конституционно-правовых отношений связана с  юридическими  фактами, которые как бы вводят субъективные права и обязанности в действие. Юридические факты - это  конкретные  жизненные  обстоятельства,  с  которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений . Конкретные  конституционные   правоотношения   нуждаются   в   более   точно фиксированных  юридических  фактах.  В  зависимости  от  характера  связи  с индивидуальной волей лиц они делятся на события и действия. События - это факты, происхождение которых не  связано  с  волей  участников правоотношений. Например, смерть депутата - событие, которое влечет прекращение конституционно-правовых отношений между депутатом и избирателями.  Рождение  ребенка,   признаваемого   гражданином   Российской Федерации, влечет возникновение отношений, связанных с гражданством. Наибольшее  распространение  среди  юридических  фактов  получили  действия: правомерные - аккумулирующие социальную активность субъектов и отражающие процесс  их  целеустремленной деятельности, поддерживаемые и стимулируемые Конституцией, и  неправомерные  -  нарушающие  конституционные предписания.

Подавляющее   большинство   конституционных   правоотношений   возникает   в результате правомерных действий - юридических фактов и поступков. С   изданием   юридических   актов   связано    возникновение    большинства конституционных  правоотношений,   участниками   которых   являются   органы государства. Аналогичные свой свойства приобретают должным образом оформленные результаты выборов, референдума.

Качествами юридического поступка, наряду с действиями  граждан,  обладают  - инициатива, предложения государственных органов и общественных  объединений, запрос депутата и т.д. В  заключение  вопроса  отметим,   что   конституционно-правовые   отношения образуют основу правового регулирования  в  сфере  политико-государственного властвования  в  обществе.  Именно   на   уровне   правового   регулирования

конституционно-правовые   нормы   воплощаются   в   общественную   практику, происходит формирование целенаправленности общественных отношений.

 

2.2. Конституционно-правовые  нормы и институты, их виды  и особенности.

Конституционно-правовые отношения,   составляющие предмет

конституционного  права,  регулируются  посредством  конституционно-правовых норм. Конституционно-правовые нормы - это общеобязательное веление,  выраженное  в виде  государственно-властного  предписания  и   регулирующие   общественные отношения, составляющие предмет конституционного права. Поскольку нормы конституционного  права  являются  основной  частью  системы права, то им присущи черты, общие для всех юридических норм: они исходят  от государства; являются  общеобязательными  правилами  поведения,  охраняемыми

государством; закреплены в правовых актах государства. Однако,  у   норм   конституционного   права   есть   особенности,   которые

отграничивают их от норм других отраслей права. Прежде  всего,  они  отличаются   по   своему   непосредственному   целевому назначению.

Все  юридические  нормы  имеют  в  качестве  общей  цели   -  регулирование

общественных отношений, Но непосредственные цели  регулирования  неодинаковы у разных отраслей права. Целевое назначение норм  конституционного  права  - закрепление  основ  конституционного  строя  Российской   Федерации,   основ правового   статуса   личности,    федеративного    устройства,    механизма осуществления государственной власти и местного самоуправления. Существует  общая  группа  конституционных  норм,  которые  регулируют важнейшие  общественные   отношения   путем   закрепления    конституционных принципов  и   целей,   обеспечивающих   и   направляющих   развитие   всего правотворчества. Они не являются представитель-обязывающими, то есть  в  них отсутствует связь между конкретными правилами и обязанностями. Особенностью конституционных норм является своеобразие их  структуры,  часто

проявляющиеся в отсутствии трехэлементной структуры  (гипотезы,  диспозиции, санкции), свойственной большинству других норм права.  Это  обусловлено  тем обстоятельством,   что   большинство   конституционных    норм    регулируют общественные отношения путем указания наиболее общих  установок,  которые  в юридической литературе называются  исходящими  (учредительными,  отправными) юридическими нормами.

Исходящие юридические нормы  законодательно  закрепляют  (учреждают)  какое- либо положение материального или процессуального  характера.   Делается  это путем  словесного  обозначения  или  указания  на   существенные   признаки. Примером может быть ст.1 Конституции  РФ:  "Российская  федерация  -  Россия есть  демократическое  правовое   государство   с   республиканской   формой правления";  ст.17  Конституции  РФ:"Основные  права  и   свободы   человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения" и др. В российском конституционном праве  имеется  значительное  количество  норм, состоящих из двух элементов: гипотезы и диспозиции. Например,  в  ч.2  ст.36 Конституции РФ они выражены в  следующей  форме:  "Владение,  пользование  и распоряжение  землей  и  другими  природными  ресурсами  осуществляется   их собственниками свободно (диспозиция), если это не наносит ущерба  окружающей

среде и не нарушает  прав  и  законных  интересов  иных  лиц  (гипотеза);  в

ч.3ст.46 Конституции РФ:"Каждый в  праве  в  соответствии  с  международными договорами Российской Федерации обращаться в  межгосударственные  органы  по защите прав и свобод человека (диспозиция),  если  исчерпаны  все  имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (гипотеза). Для большинства конституционных норм характерно отсутствие санкции.  Однако, иногда санкции за нарушение ном конституционного права содержатся  в  какой- либо отдельной норме, или  даже  вообще  в  нормах  не  конституционного,  а договорного или административного права.  Например,  ч.3  ст.41  Конституции

РФ: "Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств,  создающих  угрозу жизни и здоровью людей, влечет за собой  ответственность  в  соответствии  с федеральным законом". Для  более  глубокого  раскрытия  содержания  конституционно-правовых  норм, правильного  их  понимания  и  применения,  проводится  классификация,  т.е. подразделение их на виды.

Классификация  норм  конституционного  права  России  может  проводится   по следующим основаниям:

1. По содержанию (по кругу регулируемых общественных отношений ).

Нормы закрепляющие:

1)основы конституционного  строя Российской Федерации;

2)основы правового статуса  личности в Российской Федерации;

3)федеративное устройство  России;

4)систему органов государственной  власти и местного самоуправления.

2.По характеру имеющихся  в  нормах  предписаний(по  способу  воздействия  на субъекты права).

1) управомочивающие, пример: ч.1 ст.22 Конституции РФ:"Каждый  имеет  право  на свободу и личную неприкосновенность";ч.1 ст.36  Конституции  РФ:"Граждане  и их объединения вправе иметь в частной собственности землю;"и др.

2) обязывающие, например:ст.57 Конституции РФ:"Каждый обязан  платить  законно установленные налоги и сборы";ст.58 Конституции РФ:"Каждый обязан  сохранять природу и окружающую среду..." и др.

3) запрещающие, например: ч.4 ст.3 Конституции РФ:"Никто не  может  присваивать власть в Российской Федерации";ч.2  ст.30  Конституции  РФ:"Никто  не  может быть принуждён к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию  в  нём" и др.

3. По территории действия.

1) действующие на  территории  всей  Российской  Федерации;  например:  нормы Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов,  в Указах Президента РФ и т.д.

2)действующие  на  территории  конкретных  субъектов  Российской  Федерации, например: нормы Конституций республик, Уставов законов и т.д.

3)действующие в пределах  административно-территориальных единиц  (в  районе, городе,  в  районах  города  и  т.д.),например:  нормы  устава   о   местном самоуправлении, в постановлении главы местной администрации и т.д.

4. По юридической силе. Нормы, закреплённые в:

1)Конституции РФ, федеральных  конституционных законов, федеральных  законах;

2)Указах Президента РФ, постановлениях Совета  Федерации  и  Государственной Думы, постановлениях Правительства РФ, постановлениях Конституционного  Суда РФ;

3) Конституциях республик в  составе  Российской  Федерации,  Уставах  краёв, областей, городов федерального значения, и т.д.; законах субъектов РФ и др.

4) отдельных актах органов местного самоуправления.

5. По степени определённости содержащихся в них предписаний.

1) императивные, то есть такие, которые не допускают никаких  отступлений  от сформулированного   в   них   правил.   Например: ч.3    ст.49    Конституции РФ:"Неустранимые   сомнения   в   виновности   лица   толкуются   в   пользу обвиняемого";ч.1 ст.50 Конституции РФ:"Никто не может быть повторно  осуждён за одно и то же преступление " и др.

2) диспозитивные,  то  есть  такие,  которые  допускают  возможность   выбора соответствующего варианта поведения в  зависимости  от  конкретных  условий. Например,ст.33 Конституции РФ:"Граждане РФ имеют право обращаться  лично,  а также направлять индивидуальные и коллективные обращения  в  государственные органы и органы местного самоуправления" и др. В  юридической  литературе  указываются  и  иные   основания   классификации конституционных норм.  Например,  по  функциональной  направленности:  нормы регулятивные  и  охранительные;  по  характеру   регулируемых   общественных отношений: нормы материальные и  процессуальные;  по  действию  во  времени: нормы постоянные, временные и исключительные.  Нормы российского конституционного права группируются по институтам. Под конституционно-правовым институтом понимается определённая система  норм конституционного   права,   регулирующих   однородные   и  взаимосвязанные общественные отношения и  образующих  относительно  самостоятельную  группу. Существуют  и  другие  варианты   определений   рассматриваемой   категории, например,   конституционный   институт   -   это   обусловленная   сущностью регулируемых общественных отношений, значительно  обособленная  и  внутренне устойчивая система взаимосвязанных конституционных норм. Для конституционного института характерны два признака: - наличие в нём обособленной, устойчивой группы конституционных норм; - внутренняя взаимосвязанность норм единством предмета регулирования. В  конституционном  праве  выделяются  три   разновидности   конституционных институтов: головные, сложные и одноэлементные (простые). Головные конституционные институты.

Характеризуются высокой степенью  обобщения,  в  большинстве  своём  широким охватом норм. К ним можно отнести, например, институт гражданства,  институт основных прав, свобод и обязанностей, институт государственного  устройства, институт избирательной системы и др.Входящие в  головной  институт  правовые нормы могут фиксироваться как  в  содержании  самой  Конституции,  так  и  в других   источниках   конституционного   права(федеральных   конституционных законах, федеральных законах и т.д.). Например, не  все  институты  и  нормы,

объединённые головным институтом  гражданства  выражены  в  Конституции  РФ. Значительная часть их  закреплена  в  самостоятельно  действующем  законе  о гражданстве. Сложные конституционные институты.

Сложные  конституционные  институты  могут   входить   в   состав   головных институтов, и, в свою очередь в составе сложных институтов объединяется  ряд однородных   по   предмету   регулирования   институтов (простые). К   сложным конституционно-правовым  институтам  относятся:  институт  личных   прав   и свобод, институт политических прав, институт  социально-экономических  прав, институт федеральных органов государственной власти и др. Одноэлементные (простые) конституционные институты. Они  включают  в  себя  только  конституционно-правовые  нормы,   отличаются устойчивостью,   взаимосвязанностью   и   не   подразделяются   на    другие составляющие  их  институты.   Например,   институт   Президента,   институт Конституционного Суда и  др.  Эти  правовые  институты  могут  возникать (или наоборот, утрачиваться) в  зависимости  от  социально-экономических  и  иных изменений  в  стране,  например:  институт  права   частной   собственности; институт Уполномоченного по правам человека и др.  Отдельные  конституционно-правовые  институты  объединяют  в  себе  правовые нормы, относящиеся к  другим  отраслям  права. Например, институт  избирательного  права  включает  в  себя  нормы  конституционного, административного, уголовного права. Место  и  роль  конституционного  института  определяются   не   количеством объединяемых  им  подразделений  и  норм,  а  его  значимостью   в   составе Конституции,  характером  регулируемых  им  общественных  отношений  и   его положением среди других институтов. Проникновение в систему связи между конституционными институтами и  нормами, их изучение и  глубокий  анализ,  работа  с  ними  законодателя  -  всё  это позволяет  обнаружить   и   устранить   недостатки   во   внутренней   форме Конституции (отсутствие нужных норм, необходимость их передвижения из  одного конституционного института в другой, редакционные неточности) и  перестроить порядок взаимосвязи. Кроме  того,  необходимо  учитывать,  что  пробелы  в  системе  связи  между конституционными институтами могут обнаруживаться не  сразу  после  принятия Конституции, а с  течением  времени  и  быть  предметом  длительных  научных дискуссий. Более того, Конституция Российской Федерации  1993  года  в  этом отношении не исключение.