Юридическая техника: понятие, значения и виды в современном государстве

="margin-bottom:0pt;text-align:justify;text-indent:35pt;line-height:18pt">А. Башмаков в начале XX в., говоря о подобных особенностях юридической техники, связал их не с переходным этапом в жизни общества, а с самой природой современного западного общества. В традиционных «неподвижных» обществах задача юридической техники состоит лишь в сборе материала (изучении сложившихся отношений, окружающей правовой действительности и адекватном отражении их в правовых актах). В современных же обществах ЮТ выполняет сразу две цели. С одной стороны, она должна уловить и выразить незыблемые, устойчивые черты правовой жизни, ее фундамент, с другой – справедливо отнестись к назревающим потребностям новой жизни. Обеспечивая динамизм права, юридическая техника при этом препятствует революционным изменениям и обусловливает эволюционность правового развития. «Она позволяет правоприменителю искусственно использовать достоинства юридической формы. Умелое применение нормативных обобщений, оценочных понятий, оговорок в тексте нормативно-правового акта создает условия, при которых правоприменитель (прежде всего судья) сможет принимать решение по конкретному делу с учетом действующей в этот период правовой парадигмы, не выходя за пределы правового регулирования».

Таким образом, значение юридической техники заключается:

- во-первых, в поддержании  права как системы в рабочем  состоянии, обеспечении стабильности, устойчивости его развития;

- во-вторых, в эволюционном  преобразовании самого права,  обеспечении его соответствия  развивающимся общественным отношениям, меняющимся потребностям общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Виды юридической  техники

2.1. Правотворческая техника

В России издано и действует  около 2 тыс. федеральных законов. Федеральных  нормативных актов (законов, указов, постановлений, инструкций) насчитывается  около 121 тыс. А федеральные нормативные  акты и акты субъектов все вместе составят более 500 тыс. Из этого следует, что правотворчество, будучи значимой деятельностью, затрагивает интересы каждого гражданина, определяет основные параметры поведения всех людей.

Правотворчество – это деятельность по созданию (изменению или отмене) правовых норм. В зависимости от того, кто участвует в создании норм права, правотворчество делится на три вида: правотворчество народа (акты референдумов), корпоративное правотворчество, правотворчество государственных органов.

Удельный вес правотворчества  народа в любой стране всегда небольшой. Относительно России, по мнению Т.В. Кашаниной, референдум так и остался явлением редким, если не сказать экзотическим³⁸. Референдум  может быть эффективной разновидностью правотворчества, так как позволяет прямо и непосредственно без промежуточных инстанций и возможных искажений выявить отношение граждан страны к тому или иному вопросу вынесенного на референдум и сразу же принять окончательное решение³⁹.

Анализ этого вида правотворчества  показывает, что для его использования  должен быть подготовленным и народ, и государственная власть. Возможны злоупотребления референдумом, допускаемые государственной властью (неясное формулирование вопроса; перечисление вариантов, среди которых нужный ставится на первое место; полиграфическое выделение в бюллетене нужного ответа; помещение в бюллетень голосования примечаний, справок, направляющих мысль и волю граждан в нужное русло; другие.

Правотворчество государственных органов занимает ведущее место в правотворчестве. Классификация нормативных актов, издаваемых государственными органами, поможет систематизировать правотворческий процесс. По субъектам нормативные акты делятся на четыре группы:

1) законы. Их принимают парламенты – представительные органы народа. Существуют следующие виды законов: изменяющие Конституцию;  конституционные (детализирующие ее по ключевым вопросам); обыкновенные.

2) указы. Их издает Президент Российской Федерации. Его правотворческая компетенция касается следующих вопросов: структура органов исполнительной власти; порядок награждения; порядок вступления в гражданство; руководство Вооруженными Силами РФ;

3) постановления. Их принимает Правительство РФ (в основном по социально-экономическим вопросам);

4) инструкции. Они разрабатываются министерствами (входящими в их структуру федеральными службами и агентствами) и оформляются приказами министра. Ими регулируются специальные вопросы, относящиеся к ведению министерств.

На уровне субъектов РФ распределение правотворческих  полномочий очень сходно с тем, что  имеется на федеральном уровне.

Корпоративное правотворчество в той или иной мере имеет место в различных организациях, но наиболее массивно оно представлено в предпринимательских корпорациях (организациях, основанных на объединенных капиталах), поскольку там порой занято несколько тысяч человек.

В юридической литературе и в обыденной жизни широко распространен термин «законодательство». Он понимается по-разному. В соответствии с первой точкой зрения законодательство – это совокупность законов⁴⁰.

Согласно второй точке  зрения это совокупность нормативных  актов, издаваемых федеральными органами власти⁴¹. В сознании людей любое нормативное веление верховной власти всегда приравнивалось и приравнивается до сих пор к «закону». В защиту этой точки зрения выдвигаются и другие аргументы. Так, некоторые ученые утверждают, что исключение из системы законодательства, например, ведомственных нормативных актов означает признание фрагментарного характера законодательства, а это «негативно отразится на всей системе, поскольку позволит каждому, теперь уже отдельному звену функционировать самостоятельно, не обеспечивая единство и взаимодействие всех звеньев»⁴².

Сторонники третьей точки  зрения считают, что законодательство – это совокупность всех действующих  нормативных актов в стране (как  федеральных, так и региональных). В настоящее время наиболее предпочтительным представляется второй подход.

Качество законодательства – это внутренне присущая его форме и содержанию совокупность социальных и юридических свойств, обусловливающих пригодность законодательства удовлетворять определенные потребности общества.

Чтобы быть качественным, законодательство должно отвечать следующим требованиям: выражать волю правотворческого государственного органа, а через него и волю государства. Закон может соответствовать самому высокому уровню законодательной техники, тем не менее вызывать отрицательный эффект, если грубо нарушает социальную справедливость и не отвечает экономическим, политическим и иным интересам и потребностям общества.  Например, в начале 2006 г. жители многих российских городов вышли на улицы, протестуя против резкого удорожания коммунальных услуг. Коммунальные тарифы возросли на 30%, а прибавки к пенсиям, пособиям и заработной плате бюджетников не произошло.

Стремление к  минимальному количеству нормативных  актов. У большинства населения возникают проблемы с получением информации о законодательстве, связанном с его большим массивом.

Стабильность  законодательства достигается при максимальной продуманности и обоснованности закона. Поспешность, поверхностный подход, неадекватное отражение действительности приводят к многочисленным поправкам и исправлениям в законодательстве. Например, Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» повлек изменение более 100 нормативных актов.

Своевременное обновление связана с тем, что если правовая реформа не успевает за развитием общественных отношений, она превращается в тормоз. Задачей законодателя является определение хотя бы ближайших перспектив в развитии общества и выработка нормативных актов наперед. Исторически негативным уроком в этом отношении является положение дел с принятием Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ). В начале 1990-х гг. общество стало переходить к рыночным отношениям. Земля же как один из главных атрибутов рыночной экономики была передана в гражданский оборот только 10 лет спустя.

Требование полноты предполагает, что нормативный акт содержит «прорисовку» всех элементов правоотношений, которые возникнут на его основе: объекты, субъекты, их права и обязанности, санкции на случай нарушения прав участников правоотношения. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выгодно отличается от своего предшественника. Однако законодателю и в нем не удалось с исчерпывающей полнотой урегулировать вопросы, связанные с защитой окружающей среды. Так, в нынешнем Законе предусмотрена гражданская ответственность и причинение вреда природе, тогда как административная ответственность по-прежнему регулируется КоАП РФ. При этом законодатель не учел давно наметившуюся тенденцию переноса правонарушений из названного Кодекса в специальные законы, каковым и является Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

Законодательство должно быть конкретным, т. е. содержать чётко выраженные правила поведения, способные однозначно регулировать определенную сферу общественных отношений.

Большое значение в деле повышения качества законодательства имеет процесс его демократизации (свободные выборы, когда роль административного ресурса сведена к минимуму; развитие партийной системы и реальное, а не номинальное участие партий в предвыборной борьбе; более широкое использование референдумов; широкое обсуждение законопроектов в СМИ; проведение опросов общественного мнения относительно законопроектов и его реальный учет в законотворчестве; др.).

В. М. Баранов определил  ошибку в законотворчестве как неправильные действия нормотворческого органа, совершенные  по добросовестному заблуждению, повлекшие неблагоприятные социальные и юридические последствия⁴³.

Более широко понятие ошибки в законотворческой деятельности трактует А. Б. Лисюткин. По его мнению, ошибка в правотворчестве – это обусловленный преднамеренными или непреднамеренными действиями субъекта нормотворчества негативный результат, препятствующий его эффективной работе и принятию высококачественного нормативного акта⁴⁴.