Юридическая техника: понятие, значения и виды в современном государстве

Планировать правотворческую  работу можно на разный срок.

Перспективное планирование – это планирование на длительный срок (более года) не предполагает проработку всех конкретных пунктов (название нормативных актов, разработчиков и т. п.), а имеет примерный характер (например, разработать и принять законы, упорядочивающие миграционную политику).

Среднесрочное планирование подразумевает определение правотворческой работы на год и менее. Здесь можно назвать направления этой работы, но и определить конкретные нормативные акты, готовящиеся к принятию.

Срок краткосрочных планов может быть различным. Все зависит  от того, насколько интенсивно правотворческий  орган ведет работу по принятию нормативных  актов. Так, если Государственная Дума ежедневно занята законодательной  работой, то составление плана на неделю здесь вполне уместно.

Основную нагрузку по разработке и принятию норм права несут государственные  органы. Среди них особо выделяется парламент как орган, специально созданный для принятия законов, нормативных актов, имеющих наибольшую значимость и важность для страны в целом. Законодательный процесс  регулируется Регламентом Государственной  Думы. Указное правотворчество имеет  закрытый характер. Проекты указов готовятся в Администрации Президента РФ. Скорее всего, он регулируется внутренним документом данного государственного органа, который недоступен для обозрения. Правительство принимает свои нормативные  акты, используя куда менее сложную  процедуру, чем законодательная. Это связано с тем, что постановления направлены на детализацию законов и касаются в основном социально-экономических вопросов. Процесс принятия постановлений регулируется Регламентом Правительства Российской Федерации.

Ведомственные нормативные  акты регулируют специальные вопросы, отнесенные к компетенции федеральных  министерств, служб, агентств. Большинство  из них направлены на определение  порядка реализации актов, обладающих более высокой юридической силой.

При подготовке и принятии ведомственных нормативных актов  необходимо соблюдать определенную процедуру, состоящую из последовательных стадий. В результате их прохождения  ведомственный акт начинает официально действовать.

В рамках этой процедуры  действуют следующие требования, выполнение которых является обязательным⁴⁷:

- определение оснований  издания ведомственного акта (правотворческой  инициатива и принятие решения  о подготовке ведомственного  акта);

- разработка концепции  ведомственного акта;

- составление плана-проспекта  и плана-графика подготовки ведомственного  акта;

- определение срока подготовки  ведомственного акта;

- определение разработчиков  ведомственного акта;

- сбор необходимой информации

- написание текста проекта  нормативного акта

- проведение правовой  экспертизы

- согласование проекта

- подписание ведомственного  акта

- государственная регистрация  ведомственного акта

Так как Правительство  – коллегиальный орган, это накладывает  отпечаток на правотворческую процедуру  принятия им нормативных актов. Хотя можно обнаружить общие черты, свойственные всем видам правотворческих процедур. Правотворческая инициатива принадлежит  всем членам российского Правительства. Поскольку между ними существует разделение компетенции, как правило, проект вносит тот член Правительства (или исполняющий его обязанности), который курирует или несет ответственность за решение вопроса, являющего предметом нормативного регулирования. От его имени составляется сопроводительное письмо и прилагается завизированный им проект постановления.

Приложение к проекту  постановления представляет собой  всю необходимой информации, которая  содержится в пояснительной записке, содержащей необходимые расчеты, обоснования  и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений. Проект постановления  предварительно согласуется со всеми  заинтересованными государственными органами (федеральные министры; руководители иных ведомств; руководители других государственных  органов; органы государственной власти субъектов РФ).

В целях учета возражений и замечаний по проекту проводится обсуждение проекта с руководителями согласующих органов и организаций  для поиска взаимоприемлемого решения. Проект акта может быть внесен в  Правительство РФ с разногласиями  только вместе с протоколом согласительного  совещания и подлинниками замечаний, подписанными соответствующими руководителями, имеющими разногласия.

Заключение Минюста России дает оценку проекта нормативного акта на предмет его соответствия актам  более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и  пробелов в правовом регулировании  соответствующих отношений, а также  на предмет соблюдения правил юридической  техники.

На проведение экспертизы отводится 15-дневный срок. Экспертизу проводит юридическая служба Аппарата Правительства РФ. Экспертное заключение должно содержать оценку соблюдения порядка при внесении проекта  акта, соответствия проекта актам  более высокой юридической силы и ранее принятым решениям Правительства  РФ, полноты представленных расчетов, обоснований и прогноза социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемого решения.

Право внесения проекта постановления  на заседание Правительства Российской Федерации принадлежит Председателю Правительства РФ (или его заместителю). Неурегулированные разногласия  по проекту акта сначала рассматриваются  Председателем Правительства РФ (его заместителем) с участием органов, с которыми есть разногласия. Для  этой цели может быть создан координационный  или совещательный орган. По решению  Председателя Правительства РФ неурегулированные  разногласия могут быть вынесены на заседание Правительства РФ.

При рассмотрении проекта  постановления сначала с докладом выступает член Правительства РФ – инициатор проекта. Затем слово  может взять любой член Правительства  РФ, руководители иных федеральных  органов исполнительной власти.

Время для докладов устанавливается  председательствующим, как правило, в пределах до 15 минут, для содокладов – до 10 минут, для выступлений  в прениях – до 5 минут.

Постановление, как правило, принимается при общем согласии. На основании предложения члена  Правительства РФ по решению председательствующего  может быть проведено голосование. В этом случае решение принимается  большинством голосов присутствующих на заседании членов Правительства. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего  на заседании.

Если кто-либо из членов не согласен с принятым постановлением, его особое мнение может быть занесено в протокол заседания.

Подписание производится Председателем Правительства РФ. Руководитель Аппарата Правительства  РФ проставляет дату и организует выпуск принятого постановления.

Таким образом, процедура  принятия подзаконных актов, к разновидностям которых относятся правительственные  и ведомственные нормативные  акты, является более оперативной, что  связано с характером этих актов.

Имеет свои особенности и  следующие стадии законодательного процесса:

- принятие решения о  подготовке законопроекта. Сделать  это может Государственная Дума, Президент, Правительство при  составлении плана подготовки  законопроектов. Каждый правотворческий  орган готовит свой план проектных  работ. Возможно совместное составление  целевой комплексной программы.  При этом учитываются предложения  заинтересованных органов и субъектов  РФ, депутатов, научных учреждений, а также мнения граждан и  их объединений, высказанные в  печати или письмах.

- сбор необходимой информации. Информация служит базой всей  законотворческой работы. Информация  должна быть объективной, достоверной,  своевременной и полной (но не  избыточной), доступной и удобной  для пользования. Ю. А. Тихомиров  указывает следующие виды информации:⁴⁸о фактическом состоянии регулируемой сферы общественных отношений, тенденциях и перспективах их развития (информация правовая, социологическая и т. д.); состоянии законодательства в данной области; зарубежном опыте правового регулирования данной сферы;  научная; расчетная (экономическая, финансовая, демографическая, техническая и проч.); прогнозная (о возможных последствиях действия закона); социальная (общественное мнение).

Концепция законопроекта, как  правило, составляется специально подобранной  для этой цели группой и предназначена  для законодателей. Концепция должна отражать: предмет правового регулирования; цели закона; доказательства выбранного подхода решения вопроса; соотношение  законопроекта с другими нормативными актами; структуру закона; механизм реализации; возможные последствия  его принятия; его стоимость.

Составление проекта закона заключается в следующем: если концепция  закона одобрена органом, вынесшим решение  о его принятии, для разработки законопроекта создается группа разработчиков, которые должны превратить концепцию в текст закона.

Экспертиза проекта закона призвана дать оценку соответствия законопроекта: общепризнанным нормам и принципам  международного права, Конституции РФ и другим законам; всем правилам правотворческой техники (содержательным, логическим, структурным, языковым, реквизитным). В конце проделанной работы составляются сопроводительные документы: пояснительная записка; перечень актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению и принятию в связи с вступлением в силу данного закона; финансово-экономическое обоснование (если предполагаются материальные затраты); заключение Правительства РФ.

Внесение законопроекта (стадия законодательной инициативы)связана с тем, что Парламент должен рассматривать только проекты, внесенные органами, которые по Конституции пользуются правом законодательной инициативы: Президент РФ; Совет Федерации; члены Совета Федерации; депутаты Государственной Думы; Правительство РФ;  законодательные (представительные) органы субъектов РФ; суды высших инстанций (Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный) по вопросам их ведения. Субъект законодательной инициативы направляет законопроект и сопроводительные документы Председателю Государственной Думы. Законопроект считается внесенным со дня его регистрации. И лишь после того как этот законопроект по поручению Председателя Государственной Думы проанализируют фракции и ответственный комитет на предмет соответствия его требованиям Конституции РФ и Регламента Государственной Думы, он включается в план законопроектных работ.