Юридическая сила и особенности решений Конституционного Суда России

В-четвертых, для полной и  всесторонней характеристики статуса  Конституционного Суда РФ важно иметь  в виду, что его деятельность в  ряде аспектов проявляется не только и даже не столько как сугубо юридическая, сколько как политико-правовая.

При этом принимается во внимание, прежде всего тот факт, что конституционная материя, с которой имеет дело Конституционный Суд, отнюдь не является в основе своей чисто правовой, а носит разносторонний, в том числе политический, характер. Кроме того, следует иметь в виду, что далеко не всегда можно провести четкую грань между правом, в особенности конституционным, с одной стороны, и политикой - с другой, между правовыми и политическими вопросами, рассматриваемыми в том числе в Конституционном Суде.

В-пятых, имеются в виду такие весьма важные для характеристики Конституционного Суда и определения  его статуса особенности, которые  касаются предмета деятельности Суда и его полномочий.

Как известно, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 125) и Законом  о Конституционном Суде РФ (ст. 3) Суд, для решения стоящих перед  ним задач и достижения соответствующих  целей, которые, в конечном счете, касаются не только правовой, но и всех иных сфер жизни общества, наделяется следующими полномочиями: а) по разрешению дел  о соответствии Конституции РФ законов  и других нормативных правовых актов, а также договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Федерации и международных договоров Российской Федерации, не вступивших в силу; б) по разрешению споров о компетенции между различными государственными органами; в) по проверке конституционности законов, применяемых или подлежащих применению в конкретном деле; г) по толкованию Конституции РФ; д) по заключению о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; д) по реализации права законодательной инициативы, осуществляемой Судом по вопросам своего ведения.¹⁰

Наличие значительных и весьма разнообразных полномочий Конституционного Суда наряду с другими его особенностями, отличающими данный институт от других государственных институтов, свидетельствует  не только о высоком статусе Суда в государственно-правовом механизме  современной России, но и о юридической  природе и характере принимаемых  им решений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 2 Понятие и  виды решений Конституционного Суда Российской Федерации

В соответствии с Законом  о Конституционном Суде РФ (глава VIII - Решения Конституционного Суда Российской Федерации, ст. 71-83) под решением Конституционного Суда РФ понимается любое его решение, "принятое как  в пленарном заседании, так и  в заседании палаты Конституционного Суда Российской Федерации" (ст. 71, ч. 1).¹¹

В "юридической научной  литературе" верно акцентируется внимание на том, что "решение Конституционного Суда Российской Федерации" - это родовое обозначение "всякого акта, отвечающего установленным Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде РФ критериям".¹²

Все решения Конституционного Суда, в зависимости от их характера  и содержания, подразделяются на следующие  виды.

Постановления Конституционного Суда РФ представляют собой "итоговое решение" Суда по существу вопросов, касающихся:

а) разрешения дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов и других нормативных правовых актов, а также государственно-правовых договоров и не вступивших в силу международных договоров, одной из сторон которых является Россия;

б) разрешения споров о компетенции  между различными государственными органами на уровне Российской Федерации  и на уровне субъектов Федерации;

в) проверки конституционности  закона, примененного или подлежащего  применению в конкретном деле. Проверка проводится по жалобам на нарушение  конституционных прав и свобод граждан  и по запросам судов;

г) дачи Конституционным  Судом толкования Конституции РФ.¹³

Все постановления Конституционного Суда РФ выносятся именем Российской Федерации.

Заключение Конституционного Суда РФ представляет собой, так же, как и его постановление, итоговое решение Суда, но по другим вопросам, а точнее, вопросу, касающемуся соблюдения "установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации  в государственной измене или  совершении иного тяжкого преступления".¹⁴

Согласно Закону запрос о  даче такого заключения может исходить только от Совета Федерации. Конституционный  Суд обязан дать свое заключение, независимо от его содержания, в течение 10 дней с момента регистрации запроса.

Определение Конституционного Суда РФ рассматривается в Законе о Конституционном Суде (ст. 71) после  постановлений и заключений как "итоговых решений" Суда в виде "простых", "всех иных решений" Конституционного Суда РФ, "принимаемых  в ходе осуществления конституционного судопроизводства". Поскольку Закон  не раскрывает смыслового содержания термина "всех иных решений", то в  научной литературе под "всеми  иными решениями" в одних случаях  понимаются такие решения, которые  принимаются в процессе конституционного судопроизводства по вопросам организации деятельности Суда, в других - по вопросам, касающимся условий, предпосылок и порядка рассмотрения дел в Конституционном Суде. А в третьих случаях под "всеми иными решениями" Суда понимаются такие решения, которые принимаются им "по вопросам, возникающим в процессе производства по делу и не разрешающие его по существу".¹⁵

К определениям Конституционного Суда относятся также его решения  об отказе в принятии обращений к  рассмотрению. Сложившаяся практика Конституционного Суда выработала два  вида такого рода определений.

Один из них, именуемый  в научной литературе "собственно отказным определением", заключается  в том, что определение суда об отказе в принятии обращения к  рассмотрению основывается на том, что  разрешение вопроса, поставленного  в обращении, неподведомственно  суду. Второй вид определений - "определений по жалобе или иному обращению" - состоит в том, что содержащийся в них отказ заявителям в принятии их обращений к рассмотрению основывается на том, что по предмету обращения Конституционным Судом ранее было вынесено определение или постановление, сохраняющее свою юридическую силу, и что сформулированная в них правовая позиция распространяется на конституционный спор, являющийся предметом поступившего в Суд обращения. "По существу Конституционный Суд в этом случае, - отмечает Б.С. Эбзеев, - разрешает поставленный в обращении вопрос, не проводя публичного разбирательства и вынося при этом не постановление, а определение".

Наряду с определением, постановлением и заключением Конституционного Суда Закон предусматривает также такие формы его деятельности, как: а) представления Суда, выступающие в форме определения, суть которых сводится, согласно ст. 42 Закона о Конституционном Суде к тому, что "в случаях, не терпящих отлагательства", Суд может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта или процесса вступления в силу оспариваемого международного договора РФ "до завершения рассмотрения дела Конституционным Судом Российской Федерации"; б) требования Конституционного Суда, выступающие так же, как и представления, в форме определения. Согласно ст. 50 Закона о Конституционном Суде требования Суда могут быть обращены к любому государственному органу, включая судебные органы. По своему содержанию это могут быть требования о предоставлении текстов нормативных и других правовых актов, документов и их копий, дел, сведений и других материалов; о проведении проверок, исследований, экспертиз; об установлении определенных обстоятельств; о заверении документов и текстов нормативных актов; и др. Требования Конституционного Суда должны быть рассмотрены в течение месяца со дня получения их, если иное не указано самим Судом. Отказ или уклонение от рассмотрения либо исполнения, неисполнение или ненадлежащее исполнение требований Конституционного Суда, а также умышленное введение его в заблуждение влекут за собой предусмотренную действующим законодательством ответственность; в) послания Конституционного Суда, которые он принимает в соответствии с п. 4 ст. 21 Закона о Конституционном Суде "исключительно в пленарных заседаниях". В силу того что Закон не закрепляет юридический "статус" послания, основные его параметры определяются самим Судом и закладываются в принимаемом им Регламенте.¹⁶

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Юридическая  сила и особенности решений Конституционного Суда России.

§ 1 Механизм принятия и юридическая сила решений Конституционного Суда Российской Федерации.

Решение Конституционного Суда РФ принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Судья  не вправе воздержаться при голосовании  или уклониться от голосования. Конституционный  Суд принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый  ему официальным и иным толкованием  или сложившейся правоприменительной  практикой, а также исходя из его  места в системе правовых актов.

При этом Суд принимает  постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части  акта или компетенции органа, конституционность  которых подвергается сомнению в  обращении. Конституционный Суд  при принятии решения не связан основаниями  и доводами, изложенными в обращении. Судья, несогласный с решением Конституционного Суда, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи  приобщается к материалам дела и  подлежит опубликованию вместе с  решением Конституционного Суда РФ. Особые мнения практикуются весьма часто.

Решение Конституционного Суда провозглашается в полном объеме в открытом заседании немедленно после его подписания. Постановления  и заключения Суда не позднее чем  в двухнедельный срок со дня их подписания направляются Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной  Думе, Правительству РФ, Уполномоченному  по правам человека Российской Федерации, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, Министру юстиции РФ.

Постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному  опубликованию в официальных  изданиях органов государственной  власти Российской Федерации, субъектов  Федерации, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда РФ публикуются также в "Вестнике Конституционного Суда РФ", а при необходимости и в иных изданиях.

Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию  и вступает в силу немедленно после  его провозглашения. Решение действует  непосредственно и не требует  подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая  сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным  не может быть преодолена повторным  принятием этого же акта. Акты или  их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции  РФ, не вступившие в силу международные  договоры, не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и  иных органов, основанных на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных  федеральным законом случаях. В  случае если признание нормативного акта неконституционным создало  пробел в правовом регулировании, непосредственно  применяется Конституция РФ.

Решение Конституционного Суда подлежит исполнению немедленно после  опубликования либо вручения его  официального текста, если иные сроки  специально в нем не оговорены. Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения влечет ответственность, установленную федеральным законом. Конституцией РФ не предусмотрена возможность  пересмотра Конституционным Судом  РФ принимаемых им решений и образования  для этого, какого бы то ни было органа.

Вместе с тем в соответствии с ч.3 ст.46 Конституции РФ можно  предложить, что решения Суда обжалуются в установленном порядке в  межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.¹⁷

Особое значение для эффективности  системы конституционного контроля имеют юридические последствия  и сила решений Конституционного Суда и механизм их исполнения. Прежний  Закон о Конституционном Суде РФ исходил из того, что решения  по делам о конституционности  правоприменительной практики по своим  юридическим последствиям принципиально  отличаются от решений по делам о  проверке конституционности нормативных  актов. В первом случае - решения  Суда о неконституционности правоприменительной практики непосредственно не сказывались на силе закона или нормативного акта, который лежал в основе такой практики: издавшие его органы обязаны были лишь изучить вопрос о необходимости отмены или изменения нормативного. В то же время решения Суда по делам о проверке конституционности нормативных актов объявлялись окончательными, обжалованию не подлежали и были обязательны для всех органов власти и управления.

Такое различие оставляло  открытым вопрос: чему должны следовать  правоприменительные органы - решению  Суда или нормативному акту? Как  представляется, подобная ситуация противоречит самой сути конституционного правосудия, предполагающего обязательность решений  Конституционного Суда для всех органов  государственной власти и управления, а также предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц.

В условиях переходного периода  от одного общественно-экономического строя к другому, проведения в  России правовой реформы, формирования правового государства проблема исполнения решений Конституционного Суда стоит особенно остро. Исходя из необходимости обеспечения конституционной  законности, верховенства Конституции  и соблюдения законов, защиты прав и  свобод человека и гражданина Закон  о Конституционном Суде, определяя  юридическую силу решений, основывается на следующих принципах.

Во-первых, его решения  являются общеобязательными. Ст.6 Закона указывает: "Решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных  лиц, граждан и их объединений".¹⁸