Юридическая ответственность

В отечественной науке классификация  видов юридической ответственности производится по самым различным основаниям: по органам, реализующим ответственность, характеру санкций, функциям и т. д.

Наибольшее распространение получило деление видов юридической ответственности, в том числе и для военнослужащих, по отраслевому признаку. Таким образом, различают уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную и материальную ответственность. Каждый из указанных видов имеет специфические основания, т. е. вид правонарушения, особый порядок реализации и специфические меры принуждения.

Уголовная ответственность военнослужащих наступает за совершение ими общеуголовных и воинских преступлений.

В свою очередь, дисциплинарной ответственности военнослужащие подвергаются за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка.

Административная ответственность заключается в применении к военнослужащим за совершение отдельных административных правонарушений административных наказаний на общих основаниях. В установленных административным законодательством случаях военнослужащие за административные правонарушения несут дисциплинарную ответственность в порядке, определенном общевоинскими уставами.

Материальная ответственность военнослужащих предусмотрена за материальный ущерб, причиненный ими государству при исполнении обязанностей военной службы.

Гражданско-правовая ответственность военнослужащих наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств, за убытки и моральный вред, причиненные военнослужащими, не находящимися при исполнении обязанностей военной службы, государству, физическим и юридическим лицам и в других случаях.

Принято считать, что за совершенное  правонарушение военнослужащие должны привлекаться к одному виду ответственности. Однако в ряде случаев в законодательстве допускается привлечение военнослужащего к нескольким видам юридической ответственности за одно правонарушение. Так, военнослужащие, подвергнутые дисциплинарному взысканию в связи с совершением правонарушения, не освобождаются от уголовной ответственности за это правонарушение. В случае совершения правонарушения, связанного с причинением материального ущерба, военнослужащие возмещают ущерб независимо от привлечения к иным видам ответственности.

Роль юридической  службы в установлении законности привлечения военнослужащих к юридической ответственности. Особую роль и место в механизме организации служебной деятельности частей и соединений внутренних войск, искоренения негативных проявлений в армейской среде занимает юридическая служба, у которой именно ей присущее специфическое поле деятельности на ниве упрочения правопорядка и привлечения к юридической ответственности военнослужащих.

Юридическая служба внутренних войск МВД Республики Беларусь является структурным подразделением Главного  управления  Командующего внутренними войсками (соединения, части, факультета внутренних войск), создана в целях правового обеспечения функционирования внутренних войск и соблюдения законности в их деятельности (обращаю особое внимание, показываю слайд, даю под запись).

Положение о юридической службе разработано в соответствии со статьями 113, 114 Устава внутренней службы Вооруженных  Сил Республики Беларусь, утвержденного  Указом Президента Республики Беларусь от 26.06.2001 г. № 355, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.03.1999 года №386 “Об утверждении примерного положения о юридическом управлении (отделе), главном юрисконсульте, юрисконсульте министерства, иного республиканского органа государственного управления, объединения (учреждения), подчиненного правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа”.

Основными задачами юридической службы являются:

• содействие командованию ГУКВВ (соединения, воинской части, факультета внутренних войск) (далее – командование) в обеспечении соблюдения законности при выполнении внутренними войсками и их должностными лицами служебно-боевых задач;
• осуществление контроля за соответствием законодательству 
  Республики Беларусь и международным договорам, участником которых является Республика Беларусь, нормативных правовых и иных правовых актов, представляемых на подпись командованию;
• непосредственное участие в разработке проектов нормативных правовых актов в соответствии с компетенцией;
• правовое консультирование должностных лиц и структурных подразделений по основным направлениям его деятельности, а также военнослужащих внутренних войск по вопросам правовых отношений;
• представление интересов ГУКВВ в судах и иных государственных органах по правовым вопросам;
• квалификация правонарушений, допущенных во внутренних войсках,  участие в разработке проектов решений по искоренению причин и условий, способствующих их совершению.

Весьма актуальна и проблема выбора правовых средств военного управления. Главное при этом – соблюдение принципа законности, «в рамках действия которого важное значение приобретает  и принцип соразмерности в  государственном управлении, т.е. соответствие применяемых в управлении средств, способов и методов задачам и целям управления». При реализации этого принципа в современных условиях командиры (начальники) вправе использовать новые, не выходящие за рамки закона приемы и способы, что «подразумевает направленность государственной службы на созидательное правоприменение с возможностями поиска новых, нетрадиционных путей при решении конкретных вопросов, не укладывающихся в стандартные схемы».

Таким образом, юридическая ответственность военнослужащих как важное и необходимое средство охраны воинского порядка, являясь одной из гарантий его стабильности и эффективности, способствует строгому и точному соблюдению военнослужащими требований законов, военной присяги, воинских уставов, приказов командиров и начальников.

Глава 2. Правовые аспекты особенностей юридической ответственности военнослужащих

2.1 Административная и дисциплинарная  ответственность военнослужащих, их  соотношение

В Республике Беларусь основания и  меры административной ответственности  предусмотрены Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Вопросы административной ответственности, в том числе и военнослужащих, стали предметом исследования отечественных  ученых-юристов и практиков. Определенный вклад в решение данного вопроса  внесли такие белорусские ученые, как Л. М. Рябцев, А. Г. Тиковенко, В. И. Шабайлов и др.

Административная  ответственность – это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным на то органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Следовательно, ей присущи как общие признаки юридической ответственности, так и специфические:

• административная ответственность устанавливается только законами либо их нормами об административных правонарушениях;
• основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения;
• субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица;
• санкциями, предусмотренными за административные правонарушения, являются административные взыскания;
• административные взыскания применяются весьма широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, местного управления и самоуправления, а также судами (судьями);
• административные взыскания налагаются уполномоченными органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей;
• применение административного взыскания не влечет за собой судимости и увольнения с работы, а лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание только в течение установленного срока;
• дела об административной ответственности рассматриваются, а административные взыскания налагаются в соответствии с Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Согласно ст.ст. 1.5 и 1.4 Кодекса об административных правонарушениях  «виновные привлекаются к административной ответственности на основании законодательства, действующего во время и по месту  совершения правонарушения».

Административная ответственность реализуется путем применения к виновным военнослужащим административных взысканий в установленном порядке.

Таким образом, административная ответственность  является одним из видов юридической  ответственности военнослужащих, виновных в нарушении установленных государством общеобязательных правил соблюдения общественного порядка, охраны природы, обеспечения свободы, личной и общественной безопасности граждан, безопасности движения транспорта, противопожарных, санитарно-гигиенических, таможенных и других общеобязательных правил.

Административная ответственность  заключается в применении полномочными органами и должностными лицами административно-правовых санкций к совершившим административные правонарушения военнослужащим.

Административное  правонарушение (проступок), как основание административной ответственности, − это противоправное виновное деяние (действие или бездействие), в том числе характеризующееся иными признаками, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях, за которое установлена административная ответственность.

Административным правонарушением может быть деяние как в виде оконченного административного правонарушения, так и в виде покушения на административное правонарушение (ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях).

При этом следует помнить, что административная ответственность за правонарушения, предусмотренные статьями Особенной  части Кодекса об административных правонарушениях, наступает, если эти  правонарушения по своему характеру  не влекут за собой уголовной ответственности, и состоит в применении к военнослужащим административных взысканий. В данном случае административное взыскание является мерой административной ответственности, применяется в целях воспитания военнослужащего, совершившего административ-ное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений им самим и другими военнослужащими. А поскольку административные проступки менее общественно опасны, чем преступления, то административные взыскания менее суровы, чем уголовные наказания.

Виды административных взысканий, применяемых к военнослужащим. За совершение административных правонарушений применяются следующие виды административных взысканий, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях: предупреждение; штраф; исправительные работы; административный арест; лишение специального права; лишение права заниматься определенной деятельностью; конфискация; депортация; взыскание стоимости предмета административного правонарушения.

Военнослужащих к административной ответственности привлекают органы (должностные лица), которым такое право предоставлено законодательством. В своем большинстве, за исключением судов, они действуют в системе исполнительной власти.

Законодательством установлен особый порядок привлечения к административной ответственности, который отличается сравнительной простотой, что создает условия для оперативности и экономичности применения санкций, но в то же время содержит необходимые гарантии законности осуществления права военнослужащих на защиту.

Административные нормы, общеобязательные правила, регулирующие общественный порядок, другие стороны отношений в обществе, в большинстве случаев распространяются и на Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования.

В ст. 4.7 Кодекса об административных правонарушениях закреплено, что «военнослужащие несут ответственность за совершение административных правонарушений на общих основаниях». Кроме того, следует отметить, что привлечение военнослужащих к административной ответственности за совершение административных, таможенных и других правонарушений само по себе не исключает их рассмотрение и обсуждение на собраниях воинских коллективов (по решению командира (начальника) органа военного управления) «с целью общественного осуждения» (ст. 47 гл. 3 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Республика Беларусь).

Однако учитывая, что Вооруженные  Силы, другие войска и вооруженные  формирования – это специфические  организации государства, где отношения  военнослужащих регулируются воинскими  уставами, а важнейшим принципом военного управления является единоначалие, законодательством предусмотрен несколько иной порядок ответственности военнослужащих за административные правонарушения по сравнению с другими гражданами.

Так, действующее административное законодательство исключает возможность применения к военнослужащим административных взысканий в виде исправительных работ или административного ареста, а к военнослужащим срочной военной службы – и штрафа.

Освобождение  военнослужащих от административной ответственности. Военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, совершившие административные правонарушения, могут быть освобождены от административной ответственности с передачей материалов о правонарушениях соответствующим должностным лицам (органам военного управления) для решения вопроса о привлечении их к дисциплинарной ответственности, за исключением случаев, когда в санкции ст. 8.5 Особенной части Кодекса об административных правонарушениях предусмотрены такие виды административных взысканий, как лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения, а также если повторное совершение административного правонарушения влечет уголовную ответственность.